合肥市经济适用住房管理办法(废止)
安徽省合肥市人民政府
合肥市经济适用住房管理办法
政府令〔2005〕115号
《合肥市经济适用住房管理办法》已经2005年3月10日市人民政府第49次常务会议审议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。
市长 郭万清
二○○五年四月四日
合肥市经济适用住房管理办法
第一条 为规范经济适用住房建设、交易和管理，解决城市中低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠、限定建设标准、明确供应对象、核定销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 本办法适用于本市市区范围内经济适用住房建设、交易和管理工作。
第四条 市房地产行政管理部门负责本市经济适用住房的管理工作，其所属的市经济适用住房建设发展管理机构（以下简称市经济房管理机构）具体负责日常工作。
发展计划、国土资源、规划、建设、价格、民政等部门按照各自的职责，负责做好经济适用住房管理的有关工作。
第五条 市房地产行政管理部门会同发展计划、规划、国土资源等部门在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本市经济适用住房发展规划，报市政府批准后实施。
第六条 市发展计划部门会同建设、规划、国土资源、房地产等部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设计划和用地计划。经济适用住房建设用地纳入年度土地供应计划。
第七条 经济适用住房的开发建设享受以下优惠政策：
（一）建设用地以国有土地使用权划拨方式供应；
（二）建设和经营中的行政事业性收费优惠征收（优惠征收的费用项目和标准见附表）；
（三）建设项目小区外基础设施建设费用，由政府承担。
第八条 经济适用住房建设单位可以以在建工程向商业银行申请抵押贷款。
第九条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款的利率，执行中国人民银行公布的贷款利率。
住房公积金贷款应当优先向购买经济适用住房的个人发放。
第十条 经济适用住房开发建设按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与投标的房地产开发企业必须具有与开发建设规模相适应的资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
经济适用住房项目法人招标工作由市房地产行政管理部门组织，市经济房管理机构具体负责，市政府相关职能部门参加，按照国家有关规定组织实施。
第十一条 经济适用住房规划设计应当坚持布局合理、规模适中、功能齐全、配套完善的原则，分为大、中、小套型，其中大套住房面积控制在建筑面积80平方米左右，中套控制在建筑面积60平方米左右，小套控制在建筑面积40平方米左右。
城市危旧房改造及市政重点工程建设中实行货币补偿的被拆迁人，其购买的经济适用住房每套面积控制在建筑面积110平方米以内。
第十二条 经济适用住房建设工程竣工时，建设单位应当按照规定组织验收，相关部门按照国家和省、市的有关规定予以备案。
第十三条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按有关规定和合同约定承担保修责任。
第十四条 经济适用住房销售价格，由市价格部门会同市房地产行政管理部门审定后公开发布执行。
第十五条 经济适用住房预售实行许可制度，预售条件及预售许可证的办理程序按照有关规定执行。
第十六条 经济适用住房实行购买人申请、主管部门审核批准，并将购买人情况向社会公示的制度。
第十七条 符合下列条件的家庭，可以申请购买经济适用住房：
（一）家庭成员均具有本市市区居民户口，且至少1名成员取得本市市区居民户口5年以上；
（二）家庭年收入低于政府公布的本市中低收入家庭标准；
（三）无住房或现住房人均建筑面积低于政府公布的经济适用住房购买人的居住标准。
第十八条 申请购买经济适用住房按照下列程序办理：
（一）申请人持身份证、户口簿、家庭收入证明、住房情况证明及其它证明文件向市经济房管理机构提出申请；
（二）经审查符合条件的予以公示。公示后有投诉的，由市经济房管理机构会同有关部门调查、核实。对无投诉或核实无误的，开据购房证明；
（三）购房人持购房证明到公布的经济适用住房销售单位选购经济适用住房。
经济适用住房应当优先出售给符合条件的无房户、危房户以及烈军属、残疾人、劳动模范。
除第二款优先对象以外，申请人数较多时，应当按照公开摇号等办法确定购买人。
第十九条 符合条件的家庭，可以持购房证明选购一套与核准面积相对应的经济适用住房，购买面积原则上不得超过核准面积。
购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人补交差价。差价标准由市价格部门和市房地产行政管理部门会同有关部门确定。差价款由市财政部门专户存储，专项用于经济适用住房建设和管理工作。
第二十条 城市危旧房改造及市政重点工程建设实行货币补偿的被拆迁人，持身份证、户口簿、市拆迁管理部门出具的实行货币补偿确认函及购买安置房屋的建筑面积确认书，向市经济房管理机构提出申请，经审查符合条件的开据购房证明。购房人持购房证明到公布的经济适用住房销售单位选购经济适用住房。
被拆迁人每户限购一套经济适用住房。已实行房屋产权调换的不得申请购买经济适用住房。
第二十一条 经济适用住房的房、地权证中需加注“经济适用住房”和“划拨土地”字样。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第二十二条 经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证5年后，方可上市交易。出售时，需按照届时该住房市场综合评估价的15%比例向政府交纳收益，土地使用性质由划拨转为出让。
本办法施行前已批准的经济适用住房（含集资建房），其首次上市交易的，按《合肥市已购公有住房上市交易管理暂行办法》（市人民政府令第73号）有关规定执行。
在规定不得出售的期限内确需出售的，由市经济房管理机构按不高于原供应价回购。
经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房。
第二十三条 个人购买的经济适用住房在未向政府补交收益前不得用于出租经营。
第二十四条 经济适用住房小区实行物业管理，一个区域原则上应当由一个物业管理企业实施物业管理。
第二十五条 集资建房、合作建房是经济适用住房的组成部分，凡已经购买了经济适用住房的人员，不得参加集资、合作建房。
第二十六条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。
未经批准擅自改变经济适用住房用地用途的，由市国土资源部门按有关规定处罚并补办土地使用权出让手续。擅自提高经济适用住房销售价格的，由市价格部门依法进行处罚。擅自向未取得购房证明的家庭出售经济适用住房的，市房地产行政管理部门不予权属登记，并责令建设单位限期收回；不能限期收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品住房价格差额部分，并对建设单位进行处罚。
第二十七条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市房地产行政管理部门责令购房人退回已购住房或按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分。对出具虚假证明的单位，由市房地产行政管理部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。
第二十八条 本办法自2005年5月1日起施行。原《合肥市经济适用住房管理暂行办法》（合政〔1999〕47号）同时废止。
附件：
合肥市经济适用住房建设经营优惠征收行政事业性收费表
序号 收费项目 收费单位 优惠征收的标准
1 征地管理费 市国土局 减半
2 土地权属用途变更登记费 市国土局 减半
3 新增建设用地有偿使用费 市国土局 先交后返（不发生不交）
4 耕地开垦费 市国土局 先交后返（不发生不交）
5 散装水泥专项资金 市散装水泥办 先交后返
6 拆迁管理费 市拆迁办 减半
7 城市基础设施配套费 市建委 减半
8 地方教育附加费 市教育局 10元/m2
9 新型墙体材料专项基金 市房改办 减半
10 人防易地建设费 市人防办 减半
11 白蚁预防费 市白蚁防治所 减半
12 城市排水设施有偿使用费 市建委 减半
13 工程质量监督费 市建管局 减半
深化城市管理体制改革 构建和谐管理执法环境
构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。提高构建社会主义和谐社会的能力，必须加强社会管理和建设，推进社会管理体制创新，这是构建社会主义和谐社会的核心。我市在深入研究城市管理规律的基础上，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，整合城市管理资源，拓宽服务领域，形成城市管理和社会服务合力，有效促进了我市“和谐杭州”建设事业的发展。
一、构建与“和谐杭州”相适应的城市管理体制
近年来，我市各级党委和政府牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终把坚持以人为本，按照“发展、创新、稳定、为民”的要求，始终建立和健全城市管理体制作为高起点推进城市化的重要工作和促进构建“和谐杭州”的战略举措来抓，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“市区联动、块抓条保”的转变，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高，引领“和谐创业”取得了很大进展。
我市在探索和建立新的城市管理体制方面，以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确了规划、建设、管理的职能分配框架，努力解决以往城市中普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象。在市委、市政府的高度重视下，率先在全国范围内建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制。“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制集中反映出如下特点：（1）突出综合管理，实行在综合管理下的专业部门分工责任制；（2）突出层级管理，实行市、区、街、居分层管理，调动各级积极性；（3）突出属地管理，将管理重心下移，突出块块作用；（4）突出群众参与，动员居民、单位参与管理。为了明确三级城市管理层级的管理职能，我市对各层级进行了明确定位：市—规划、决策，督查调控；区—监督、协调，辖区管理；街镇—执行、实施，检查落实。市、区两级通过进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺市、区、街道、社区四级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，建立街面管理新型运作机制，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体制。2002年市委、市政府制定实施了《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》，按照重心下移、属地管理原则，明确市、区、街道、社区在城市管理中的职责分工，强化城区在城市管理中的责任主体地位，“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体系和“城市政府统一领导、城区政府全面负责、街道（乡镇）具体实施、社区居民共同参与”的城市管理格局基本形成。为广大市民营造便利、安全、舒适、文明的城市环境氛围和把我市建设成为生活居住、旅游购物、学习创业的新天堂这一“和谐杭州”的目标得到了逐步实现，城市管理水平得到了很大提高。
二、建立与“和谐杭州”相适应的城市管理机构
城市管理是一项系统性、综合性、动态性、反复性很强的工作，需要政府有一个专门的部门，对城市管理进行综合性地指挥、协调，保证城市管理这一庞大的系统科学、高效、有序地运转。根据“两级政府、三级管理、四级服务”的城市综合管理体制要求，2003年7月，我市将原市建委和原市政市容管理局直接承担的有关城市管理职能剥离出来，成立城市管理办公室，作为代表市政府行使城市综合管理职能的管理机构，负责牵头协调全市的城市管理。为进一步加快城市化进程，提高城市品位和城市综合竞争力，率先基本实现现代化，按照大都市发展战略目标，根据市委、市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》（市委〔2002〕9号）和《关于高起点推进城市化的若干意见》（市委〔2003〕16号）精神，市委、市政府决定，2004年7月，我市设置了区人民政府城市管理办公室。
市区城市管理办公室成立后，努力发挥牵头、协调、整合作用，城市管理齐抓共管格局初步形成。市城管办认真梳理了城市“四化”管理33个方面内容，确立了“四化”管理目标。为确保目标任务的实施，一是建立落实城市管理目标责任制。按照市委、市政府城市管理领导小组要求，将城市管理目标进行分解、细化，根据城区和部门职责，提出目标，明确任务，并与各城区、各部门签订了城市管理目标责任书，纳入了城区和相关部门年度工作目标考核；二是会同市编办、市法制办等界定了各部门在城市“四化”长效管理中的职责。印发了《进一步明确市“三化”管理中市相关部门和单位工作职责的通知》；三是加强跟踪督查和监管考核。建立了块验收条、市验收区相结合的“块抓条保”长效管理考核机制，强化了“属地管理”，增强了管理合力，促进了城市管理各项目标任务的落实。四是建立并落实城市管理“以奖代拨” 考核制度。将“四化”长效管理绩效与区财政投入挂钩，根据考评确定等级和奖励额度，鼓励城区和各部门加大城市管理投入，发挥了市级财政“四两拨千斤”作用。五是整合资源、推进管理无缝链接。建立了市、区两级城市管理综合协调工作网络，通过制定落实全市城市管理联席会议、城区城管办工作例会、“四化”长效管理例会等制度，为市、区及部门间的联系、沟通、协调、联动搭建了工作平台，增强管理合力。同时，按属地管理和责任主体唯一的原则，建立由街道办事处（乡镇政府）牵头的城市管理联席会议制度，定期研究和动态协调区域内城市管理的突出问题，加强街道（乡镇）与部门之间的联系与沟通，形成管理合力。针对城市管理结合部管理中存在的问题，及时梳理、解决了60多个城市管理边界盲区的划分，管理职责的界定，管理要求的明确等问题。市、区两级联动，规划、建设、管理、执法及相关部门密切配合、协同作战，初步形成了城市政府统一领导、城区政府具体实施、各级部门齐抓共管、社会各界和市民群众积极参与城市管理的良好氛围。
三、推进与“和谐杭州”相适应的执法体制改革
1996年《中华人民共和国行政处罚法》的出台，为城市管理执法体制的改革提供了契机，为改革我国的行政执法体制提供了法律依据，也为在城市管理领域确立新的行政执法体制奠定了法律基础。开展相对集中行政处罚权，对于有效克服多头执法、重复处罚、执法扰民等给社会带来极不和谐因素的重要举措。根据国务院法制办和省政府的批复，我市于2001年在城市管理领域正式开展相对集中行政处罚权试点工作，并于同年9月组建了市、区城市管理行政执法局，全面履行七项职能（市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护方面的社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染及城市饮食服务业排污行为、工商管理方面的无照商贩、公安交通管理方面的侵占道路行为），加大城市管理行政执法力度。为了进一步推进我市城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权工作的通知》（国办发[2000]63号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发[2002]56号）确定的原则和要求，2003年、2004，我市相继先后在萧山区、余杭区和富阳市成立了城市管理综合行政执法局，开展了相对集中行政处罚权工作。根据中办发[2004]24号文件精神和省关于文化市场综合执法机构改革的要求，积极开展文化市场领域里的相对集中行政处罚权工作，成立了市、区（县、市）文化市场综合执法队伍，着力解决文化市场管理职能交叉、政出多门、多头执法、管理缺失、力量分散等问题。
我市开展相对集中行政处罚权后，行政执法部门以“为人民执法，让人民满意”为中心，坚持“依法、理性、科学、亲民”的和谐执法理念，紧紧构建“和谐杭州”这一主题，有力地发挥城管执法在城市管理工作的保障作用。我市城市管理行政执法在以下几个方面积极的开展工作：一是以机制创新为手段，落实层级执法机制，优化日常巡查机制，探索长效管理执法支撑机，积极走科学执法之路；二是以专项整治为抓手，积极开展非法涂写广告、运输车抛洒滴漏、“门前三包”、非法养犬、国有土地违法建筑、破坏绿化、环保“两噪声一污染”的违章查处，有效地解决了当前城市管理中的热点难点问题；三是以督查考核为动力，全面履行七项职能。2003年查处案件56875件，2004年查处案件133267件，同比增长134.32%。
四、健全与“和谐杭州”相适应的城市管理制度体系
制度建设是适应“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制和依法管理、规范管理的前提和保障。目前我市已初步建立了与城市管理体制相配套的一系列法规和规章制度。为适应形势发展需要，先后对《杭州市燃气管理条例》、《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市公共客运管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》等管理条例进行了修改。为加强制度建设，先后出台了《杭州市“门前三包”责任制管理办法》、《杭州市建设工程渣土管理办法》、《杭州市无障碍设施建设和管理办法》、《杭州市机动车辆清洗站管理办法》、《杭州市城市生活垃圾管理办法》、《杭州市城市排水管理办法》、《杭州市地下管线盖板管理办法》、《杭州市地下水管理规定》、《杭州市城市供热管理办法》等一系列的政府规章。为弥补制度上的不足，市委、市政府还制订了《杭州市城市洁化绿化亮化长效管理办法》、《关于进一步加强窗口地区市容管理的实施意见》、《杭州市街景市貌长效管理办法》、《关于认真做好燃气供应单位和液化气站点审批工作的通知》等20余个城市管理的规范性文件。为保证城市管理法律法规的贯彻实施，在作业管理方面，制定了《推行市政、环卫设施标准化管理的实施意见》等配套方案和措施。在监督管理方面，建立了市政设施、公用事业、市容环卫三大监管工作机制及日常巡查制度。在公共安全管理方面，制定了城市燃气、供水、防汛、防台、隧道、桥梁等处置突发性事件的预案。这些政策、制度、标准、方案的出台和实施，从各个层面和角度保证了城市管理的统一、有序，使各项管理工作的开展做到有法可依，有章可循。
我市城市管理工作通过深化管理体制改革和建立健全制度体系，城市面貌得到了进一步改善，据我市统计局和市城市管理办公室对全市5000名市民进行问卷调查，结果有10.2%的人认为市区城市管理整体情况“好”，有59.7%的人认为“较好”，两项合计达69.9%。在获得了“国家卫生城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“全国绿化先进单位”、联合国“人居奖”、“中国人居环境奖”等荣誉称号的同时，市民对城市管理的满意度也在逐年提高。（卞军民）
