西安市收治严重危害社会安全精神障碍患者办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第 93 号
《西安市收治严重危害社会安全精神障碍患者办法》已经2011年7月11日市政府14届153次常务会议通过，现予公布，自2011年8月30日起施行。
市长 陈宝根
二○一一年七月二十二日
西安市收治严重危害社会安全精神障碍患者办法
第一条 为了加强严重危害社会安全精神障碍患者的收治和管理，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民人身权利和公私财产，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国人民警察法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内对严重危害社会安全精神障碍患者的收治及其管理，适用本办法。
第三条 严重危害社会安全精神障碍患者收治工作应当纳入全市精神卫生工作规划。开展收治工作所需经费纳入财政预算。
第四条 公安机关是严重危害社会安全精神障碍患者收治工作的主管机关，负责组织本办法的实施。
卫生、民政、人力资源和社会保障、财政等行政主管部门和残联等人民团体，按照各自职责，协同做好严重危害社会安全精神障碍患者的收治工作。
市安康医院负责对公安机关作出收治决定的严重危害社会安全精神障碍患者进行治疗和管理。
第五条 精神障碍患者同时具有下列情形的，由县级以上公安机关作出决定对其进行收治：
（一）在不能辨认或者不能控制自己行为的时候实施严重危害社会的行为，涉嫌犯罪，经法定程序鉴定确认，不负刑事责任的；
（二）无监护人，或者有监护人但监护人无能力看管，或者虽有监护人但不进行收治可能会继续危害社会的重性精神障碍患者。
第六条 有下列情形之一的，公安机关不得作出收治决定：
（一）患有严重传染性疾病的；
（二）患有严重躯体疾病危及生命的；
（三）丧失继续危害社会安全能力的；
（四）怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的；
（五）法律、法规和规章规定不宜作出收治决定的其他情形。
第七条 县级以上公安机关作出收治决定，应当出具收治决定书，并通知被收治人员的监护人及其户籍所在地公安机关派出机构。无法确认被收治人员身份的，应当在查明后及时通知。
第八条 被收治人员或者其监护人对公安机关作出的收治决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九条 作出收治决定的公安机关应当持收治决定书及其他相关材料，护送被收治人员到市安康医院办理入院手续。
第十条 被收治人员入院后出现本办法第六条所列情形之一的，市安康医院应当中止收治，并通知作出收治决定的公安机关将被收治人员送交其监护人看护或者转至其他有关医疗机构治疗。情况紧急无法及时通知的，由市安康医院直接将其转至其他医疗机构，并及时通知作出收治决定的公安机关。
中止收治期间，被收治人员的监管工作由作出收治决定的公安机关负责。被收治人员中止收治的情形消失后，作出收治决定的公安机关应当立即将其送回市安康医院，继续接受治疗。
第十一条 市安康医院应当尊重和保护被收治人员的合法权益，保障被收治人员的安全，不得歧视、侮辱、虐待被收治人员。
第十二条 市安康医院在收治工作中应当执行卫生行政主管部门制定的医疗技术规范和操作规程，并定期对被收治人员进行精神状态评估，制作评估记录。
第十三条 被收治人员病情显著好转，不需要继续治疗的，市安康医院应当向作出收治决定的公安机关出具解除收治的通知书。
作出收治决定的公安机关应当在接到通知书后七日内会同其监护人办理出院手续；无监护人或者监护人拒绝办理的，由作出收治决定的公安机关办理出院手续。
第十四条 被收治人员住院期间死亡的，由市安康医院出具死亡诊断证明，并由作出收治决定的公安机关通知其监护人办理善后事宜。
监护人对死亡原因有异议的，可以委托具有相应资质的机构进行死亡鉴定。监护人对鉴定结论有异议时，可以依法申请重新鉴定。
监护人对死亡原因有异议又不委托鉴定的，由作出收治决定的公安机关组织进行鉴定，填写死亡通知书，通知监护人认领尸体。
监护人在规定期限内拒不认领尸体的，由作出收治决定的公安机关拍照后依法予以处理。
第十五条 市安康医院按照本办法第五条规定收治病人的治疗费用，以及按照本办法第十条规定中止收治的人员在其他医疗机构治疗期间所产生的精神疾病治疗费用，按照下列规定执行：
（一）参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险的，按照城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险的有关规定执行；
（二）未参加城镇职工基本医疗保险的单位职工，由其所在单位负担；
（三）参加新型农村合作医疗保险的，按照新型农村合作医疗保险的有关规定执行。
被收治人员的医疗费用无前款所列负担渠道或者有前款所列负担渠道之一但不足的部分，由其本人或者监护人负担；确实无力负担的，由作出收治决定的公安机关或者有关医疗机构报同级财政部门按相关政策予以解决。
第十六条 精神障碍患者在不能辨认或者控制自己行为时，有违反治安管理行为，不住院治疗会继续危害公共安全或者他人人身安全、扰乱公共秩序的，以及按照本办法第六条规定不能作出收治决定的精神障碍患者，公安机关应当建议其到相应的医疗机构住院治疗。
第十七条 被收治人员出院后，公安机关派出机构以及其所在地的精神卫生机构、社区医疗服务机构应当与其家庭建立合作关系，共同做好后续治疗康复工作。
第十八条 各级公安机关应当会同乡、镇人民政府或者街道办事处，对辖区内严重危害社会安全的精神障碍患者进行登记，建立共同管理机制，防止严重危害社会安全行为的发生。
第十九条 公安机关及市安康医院的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2011年8月30日起施行。市人民政府1997年1月9日发布的《西安市强制收治严重危害社会安全精神病人办法》（市政发〔1997〕7号）同时废止。
福建省旅游局关于印发《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》的通知
福建省旅游局
福建省旅游局关于印发《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》的通知
闽旅〔2011〕343号
局机关各处室，省旅游质监所：
现将《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二O一一年十二月三十一日
抄送：局领导
福建省旅游局办公室 2011年12月31日印发
福建省旅游局行政责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范行政行为，促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关工作人员依法、及时、公正、高效实施行政管理，依法维护行政相对人合法权益，根据国家、本省有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于局机关工作人员，以及具有行政管理职能的直属单位（以下统称局机关）工作人员。
第三条 本办法所称行政责任，是指局机关工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，破坏行政管理正常秩序或损害行政相对人合法权益，造成不良后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据或不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第四条 行政责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 责任追究范围
第五条 在接受领导、指导和监督过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 不执行上级依法、依规作出的指示、决定和命令的；
(二) 对于省人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误，不及时解决和纠正的；
(三) 发生重大事件不按规定报告、处理或报告时弄虚作假、隐瞒真实情况的；
(四) 不执行人民法院作出的生效判决的；
(五) 不执行监察机关、审计机关等行政监督部门依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第六条 在实施行政许可和非行政许可审批过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 对符合法定条件的申请事项不予受理或者对不符合法定条件的申请事项予以受理的；
(二) 在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(三) 申请人提交的行政许可申请材料不齐全或者不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补齐全部内容的；
(四) 未依法说明不予受理行政许可申请或者不予行政许可的理由，对受理或不予受理申请不出具书面凭证的；
(五) 依法应当举行听证而不举行听证的；
(六) 对符合法定条件的申请事项不予行政许可，或对不符合法定条件的申请事项准予行政许可的；
(七) 超越法定职权作出行政许可决定的；
(八) 依法、依规应当根据评审、招标结果实施行政审批，未经评审、招标或不根据评审、招标结果作出行政审批决定的；
(九) 不在法定或承诺期限内作出行政许可决定的；
(十) 行政审批依法由局机关两个以上内设机构分别承办，而相关机构不及时主动协调、相互推诿或拖延不办的；
(十一) 违反规定授权或委托其他组织实施行政审批的；
(十二) 其他违反行政审批工作规定的。
第七条 在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的；
(二) 超越法定权限实施行政处罚的；
(三) 违反规定设立处罚种类或改变处罚幅度的；
(四) 符合听证条件、行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
(五) 未一次性告知行政管理相对人权力的；
(六) 其他违法实施行政处罚的。
第八条 在实施行政给付过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反行政给付有关规定的；
(二) 应按未按有关规定安排行政给付的；
(三) 其他违反政策规定安排行政给付的。
第九条 在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 无法定或规定依据实施行政监督检查的；
(二) 未按规定权限、程序实施行政监督检查的；
(三) 未按规定将行政监督检查情况和处理结果记录、归档的；
(四) 放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政监督检查职责的；
(五) 对行政监督检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(六) 违反规定损害行政监督检查对象合法权益的；
(七) 其他违反行政监督检查工作规定的。
第十条 在实施行政事业性收费过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反行政事业性收费有关规定的；
(二) 应按未按有关规定实施行政事业性收费的；
(三) 其他违反政策规定实施行政事业性收费的。
第十一条 在实施其他行政职权过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反其他行政职权有关规定的；
(二) 应按未按有关规定实施其他行政职权的。
第十二条 在办理行政复议工作过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
(二) 在法定期限内不作出行政复议决定的；
(三) 其他违反行政复议工作规定的。
第十三条 在制定规范性文件过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反合法性审核和备案等程序规定的；
(二) 违法设定行政许可、行政处罚的；
(三) 其他违反规范性文件制定工作规定的。
第十四条 在履行政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 未依法实施政府信息发布保密审查的；
(二) 不依法履行政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开义务的；
(三) 不及时更新政府信息公开内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
(四) 违反规定收取费用的；
(五) 通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
(六) 公开不应当公开政府信息的；
(七) 其他违反政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开规定的。
第十五条 在办理信访事项过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 对收到的信访事项不按规定登记的；
(二) 对属于局机关职权范围的信访事项不予受理的；
(三) 未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
(四) 推诿、敷衍、拖延信访事项办理或未在法定期限内办结信访事项的；
(五) 对事实清楚，符合法律、法规、规章或其他有关规定的投诉请求未予支持的；
(六) 违反规定，将信访人的检举、揭发材料或有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的；
(七) 在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾的；
(八) 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。
第十六条 在实施局机关内部管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 不履行岗位职责或者不执行岗位替换制度，无正当理由未在规定时限完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的；
(二) 未遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政相对人个人隐私或商业秘密的；
(三) 保管涉密或重要文件、档案不善，致使文件、档案、资料损毁或者丢失、泄密的；
(四) 违反规定使用公章，或管理公章不善，造成不良后果的；
(五) 不服从内部管理，不接受正常的岗位调整、工作安排的；
(六) 在制作、运转公文过程中出现重大错误的；
(七) 其他违反局机关效能、机关财务、机关管理和内部审计等规定，贻误行政管理工作的。
第三章 责任划分与承担
第十七条 行政责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十八条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接实施行政行为，导致行政责任发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政责任发生的，负直接责任。
第十九条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应发现而没有发现或发现后未予纠正，导致行政责任发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十条 承办人不依照审核、批准意见实施行政行为，导致行政责任发生的，负直接责任。
第二十一条 审核人不采纳或改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政责任发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任；审核人不报请批准人批准直接实施行政行为， 导致行政责任发生的，审核人负直接责任。
第二十二条 批准人不采纳或改变承办人、审核人的正确意见，导致行政责任发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政责任发生的，批准人负直接责任。
第二十三条 集体研究讨论导致行政责任发生的，决策人、持赞同意见的人负直接责任。
第四章 责任追究方式
第二十四条 行政责任追究方式分为：
(一) 诫勉教育；
(二) 取消年度评优评先资格；
(三) 效能告诫；
(四) 通报批评；
(五) 调离工作岗位；
(六) 给予行政处分。
以上追究方式可以单独或合并适用，也可以依据《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，采取其他追究方式。
第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政责任分为一般责任、重大责任和特别重大责任：
(一) 情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般责任；
(二) 情节严重、造成损害后果严重或影响较大的，属重大责任；
(三) 情节特别严重、造成损害后果特别严重或影响恶劣的，属特别重大责任。
第二十六条 对于一般责任，对有关责任人单独或者合并给予第二十四条第一款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项处理。
对于重大责任和特别重大责任，按照第二十四条第(六)项处理。
第二十七条 行政责任行为涉及两名以上责任人的，根据各自应当承担的责任，分别予以追究。
第二十八条 行政责任人有下列情形之一的，从重处理：
(一) 在两人以上的共同行政责任中起主要作用的；
(二) 隐匿、伪造、销毁证据的；
(三) 串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
(四) 包庇其他人员的；
(五) 对控告人、检举人、投诉人打击报复的。
第二十九条 除特别重大责任外，行政责任人有下列情形之一的，从轻处理：
(一) 积极配合调查或有其他立功表现的；
(二) 主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；
(三) 其他应当从轻处理的。
第三十条 有下列情形之一的，不追究行政责任：
(一) 主动发现过错并及时纠正，未造成损失或不良影响的；
(二) 行政相对人或第三人弄虚作假，致使局机关工作人员无法作出正确判断的；
(三) 出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；
(四) 其他可以不予追究的。
第三十一条因行政责任损害公民、法人和其他组织的合法权益，涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。
第五章 责任追究的主体和程序
第三十二条 局机关工作人员的行政责任追究，由局机关负责，但按照人事管理权限不属于局机关管理的除外。
行政责任追究机构应当依照法律、法规和人事管理权限的有关规定，对行政责任行为进行调查和处理。
第三十三条 局机关收到上级机关、司法机关、行政复议机关和相关行政机关抄送的判决、决定等有关文书；公民、法人或者其他组织投诉、举报、控告的，由有关机构进行调查和处理。
第三十四条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。
经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。属于其他单位管辖的，应当在7个工作日内移送。
实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。
第三十五条 决定调查的案件，应当在3个月内调查完毕。情况复杂的，经行政责任追究机构负责人批准，可以延长3个月。
第三十六条 调查行政责任案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政责任行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
第三十七条 调查处理行政责任行为实行回避制度。调查人员与行政责任行为或责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第三十八条 上级机关要求处理或公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
第三十九条 调查处理行政责任案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当及时告知行政责任人。
第四十条 行政责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第四十一条 对行政责任人作出的处理决定，监察机构、人事部门应当依照管理权限进行备案。
第六章 附则
第四十二条 行政责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十三条 本办法自印发之日起施行。
2010年11月2日印发的《福建省旅游局行政过错责任追究暂行办法》同时废止。
