合同起草、审核、修改业务的十八大要点
文/武志国 woo_eye@yahoo.com.cn
（一）审“主体”，审彼方又看己方甚至涉及的第三人，审核合同主体是否具备完全的民事行为能力，是否具备特定的专业资质和专门许可，还可进行必要的资信调查等；
（二）审“方式”，审合同是否需以招标、拍卖等特殊的方式缔结，尤其是建设工程发包、市政特许经营、国有资产转让、上市公司收购和政府采购等都可能涉及特殊的签订方式。
（三）审“意思”，审意思表示是否真实，防止信息传递发生的扭曲或衰竭，要了解合同当事人的最真实的想法，能否满足当事人交易需求，看合同主体的意思表示是否失真；
（四）审“标的”，审交易标的是否合法，交易标的的交易是否处于受限状态，对标的相关法律、规范和标准的引用是否到位，尤其是对标的定性分析和定量描述是否全面、精准；
（五）审“支付”，审核支付方式如货币、易货等细节，总价、单价、价格构成、支付方式、支付步骤、账户等是否明确；
（六）审“财税”，合同与税法直接挂钩，税收是合同的成本之一，应当充分评估合同的约定和履行对合同税收的影响；
（七）审“时空”，审核合同履行中支付、给付等时间上的要求（起止、阶段、期限、期日）是否明确，时间衔接是否无冲突，是否符合法定的期限要求，履行的标的物所在地、提货地、送货地、路线、空间界限或范围是否明确；
（八）审“权利”，审权利是否合理对等无遗漏，尤其是关注是否存在主要权利被对方排除，看有关弃权或豁免条款是否适当，是否遗漏重要关键的权利等；
（九）审“义务”，审义务和责任是否合理对等或无遗漏，尤其是关注义务是否为彼此接受，是否存在责任不合理排除和责任不合理加重的情形，是否遗漏重要的义务和责任，不可抗力条款是否范围适当或公平等；
（十）审“框架”，审合同框架是否对交易主体、内容、方式等进行锁定、交易可能现象的预测是否完备，是否存在致命的结构遗漏，合同之间或条款之间、章节之间是否协调一致；
（十一）审“特殊”，审核其中的除外条款、例外情形是否严谨，保证、抵押、质押等条款是否严谨，保密、知识产权等特殊条款是否有遗漏，是否存在垄断、不正当竞争或变相商业贿赂，是否违反银行、证券、信托等的特殊监管政策；
（十二）审“风险”，审合同存在哪些风险，是否存在不合理的或不可控制的风险，看风险防范措施是否落实以及能否奏效；
（十三）审“纠纷”，审核潜在的纠纷预测是否全面，违约责任是否对应潜在的违约形态，违约责任形式是否可操作，是否足以挽回损失，纠纷解决方式是否明确，关于诉讼或仲裁管辖是否存在无效情形的问题；
（十四）审“手续”，合同签订是否取得应有的行政许可、登记或者备案，合同的签订是否按照章程的要求经有关决策机构同意，签字、盖章是否完备，协助、条件提供、交接验收手续是否明晰，授权人签名、授权书内容等是否完整有效；
（十五）审“效力”，看合同整体上的能否保证其有效性，合同的效力所附带的期限和条件是否适当；
（十六）审“涉外”，涉外合同往往涉及一些特殊的法律问题，需要特别留意和特殊处理；
（十七）审“关联”，是否属于关联交易情形，属于关联交易的是否符合关联交易的限制，合伙人同本合伙企业交易是否符合合伙协议约定或经全体合伙人一致同意等；
（十八）审“文字”，需使用确切的词语，数字是否精确，是否有错别字，字句是否有歧义，文本是否美观简洁。
作者:内大法律系毕业,执业律师
河北省农业承包合同管理条例
河北省人大常委会
河北省农业承包合同管理条例
河北省人大常委会
（1993年11月9日河北省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1993年11月9日公布 自1994年4月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 发包与承包
第三章 农业承包合同的订立和履行
第四章 无效农业承包合同的确认和处理
第五章 农业承包合同的变更和解除
第六章 违反农业承包合同的责任
第七章 农业承包合同纠纷的处理
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了稳定农村以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，加强农业承包合同管理，维护农村经济秩序，保护农业承包合同当事人的合法权益，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 农业承包合同是指农村集体经济组织或者村民委员会与承包者之间，为落实生产经营责任而约定双方权利和义务的协议。
第三条 本条例适用于本省农业集体经济组织或者村民委员会与承包者之间订立的耕地、果园、林地、草地、荒地、山岭、滩涂、水面、农机具和小型水利工程设施及其他农业承包合同。
第四条 订立农业承包合同必须遵守法律、法规，兼顾国家、集体和个人的利益，坚持公开、公正、平等互利、协商一致的原则。
第五条 县和县以上各级人民政府农业行政主管部门负责农业承包合同的管理。林业、畜牧水产、水行政主管部门按照同级人民政府确定的职责管理与本行业有关的农业承包合同。各级管理农业承包合同的部门统称农业承包合同管理机关。乡级人民政府负责本行政区域内农业承包合同
的管理。
第六条 各级农业承包合同管理机关的职责是：贯彻实施有关农业承包合同的法律、法规和国家政策；指导农业承包合同的订立；监督农业承包合同的履行；培训农业承包合同管理人员。
乡级人民政府除履行上述职责外，并负责农业承包合同的鉴证、档案资料的管理和农业承包合同纠纷的调解。
第七条 县级人民政府组织有关部门成立农业承包合同仲裁委员会，负责农业承包合同纠纷的调解和仲裁。
第二章 发包与承包
第八条 乡、村农业集体经济组织是本组织集体所有的资源、资产和依法取得使用权的国有资源的发包方。
第九条 农业集体经济组织发包的项目，首先由本组织的成员承包，可以集体承包、家庭承包、个人承包，也可以联户承包或者个人合伙承包。经农业集体经济组织成员大会或者代表会议讨论同意，也可以由本组织以外的单位或者个人承包。
第十条 发包的项目、方式以及承包的形式、指标和期限，由农业集体经济组织成员大会或者代表会议讨论决定。
公开招标的专业承包项目和开发性项目，应当在投标10日前公布。任何单位和个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包指标。
第十一条 村农业集体经济组织不健全，由村民委员会经营、管理集体所有资源、资产的，可以由村民委员会作为发包方；需要由农业集体经济组织成员大会或者代表会议决定的事项，相应由村民会议或者村民代表会议讨论决定。
第十二条 发包方的权利和义务：
（一）对集体所有的资源、资产行使所有权，对依法取得使用权的国有资源行使管理权；
（二）按农业承包合同的规定向承包方收取村提留乡统筹费或承包金（产品），组织使用承包方提供的劳务；
（三）按农业承包合同的规定为承包方提供生产经营条件和服务；
（四）保障承包方的经营自主权，不得干预承包方正常的生产经营活动。
第十三条 承包方的权利和义务：
（一）行使农业承包合同规定的资源、资产使用权和生产经营自主权；
（二）承包期满，在同等条件下对原承包的生产项目享有优先承包权；
（三）承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包；
（四）保护所承包的资源、资产，不得损毁、破坏，不得进行掠夺性经营，不得擅自改变合同约定的用途；
（五）按农业承包合同规定完成国家农产品订购任务，缴纳税金、村提留乡统筹费或承包金（产品），提供劳务。
第三章 农业承包合同的订立和履行
第十四条 农业承包合同必须采用书面形式。当事人双方协商同意的有关修改合同的文书，也是农业承包合同的组成部分。
第十五条 农业承包合同应当具备下列条款：
（一）承包项目的名称、数量、质量、地点、标记、型号和生产经营方式；
（二）承包年限和合同起止时间；
（三）发包方提供的生产经营条件和服务内容；
（四）承包方应当承担的国家农产品订购任务、税金、村提留乡统筹费或承包金（产品）和劳务；
（五）承包方对土地的建设和投入，对其他资源、资产的养护和建设；
（六）违约责任、风险责任及处理办法；
（七）当事人双方认为必须明确的其他事项。
联户承包或者个人合伙承包的，农业承包合同应附联户承包或者个人合伙承包协议。
第十六条 发包方与承包方依法对合同的条款经过协商一致，并签字或盖章，农业承包合同即告成立。
当事人可以到农业承包合同管理机关或者公证机关申请办理鉴证、公证。
第十七条 农业承包合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除。
第十八条 农业承包合同订立后，当事人一方发生分立或者合并，由变更后的当事人履行或者分别履行原合同，并及时书面通知另一方当事人。
第十九条 农业承包合同由发包方、承包方各执一份，报乡级人民政府一份备案。
第四章 无效农业承包合同的确认和处理
第二十条 有下列情况之一的，为无效农业承包合同：
（一）违反法律、法规和国家政策的；
（二）损害国家、集体或者他人利益的；
（三）违反农业集体经济组织成员大会或者代表会议决定的；
（四）发包方无权发包的；
（五）采取欺诈、胁迫等不正当手段订立的；
（六）承包方擅自转包、转让的。
第二十一条 农业承包合同的无效由农业承包合同仲裁机构或者人民法院确认。
农业承包合同被确认为无效后，尚未履行的，立即停止履行；已经履行的，按照有利生产、减少损失的原则，由确认机关确定停止履行时间。
第二十二条 无效农业承包合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
第二十三条 农业承包合同被确认为无效后，当事人依据该合同所取得的财产，应当返还给受损失的一方；有过错的一方应当赔偿对方因此而受到的损失；当事人双方都有过错的，各自承担相应的责任。
第五章 农业承包合同的变更和解除
第二十四条 有下列情况之一的，允许变更或者解除农业承包合同：
（一）当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体和他人利益的；
（二）由于不可抗力，致使农业承包合同部分或者全部无法履行的；
（三）农业承包合同所依据的税金、价格等因素发生重大变化，致使合同继续履行将严重影响一方利益的；
（四）按照县级以上的统一规划调整生产结构的；
（五）承包的土地被依法征用或者国家收回使用权的；
（六）承包方成员转为非农业户口、迁徙外地或者死亡、失踪的；
（七）承包方丧失劳动能力的；
（八）当事人一方严重违约，致使合同无法继续履行的。
第二十五条 除当事人双方另有书面约定外，当事人一方要求变更或者解除农业承包合同，须用书面形式通知对方。通知书应当注明对方自接到通知书之日起，须于十五日内答复。逾期不答复的视为认可。
第二十六条 当事人双方经协商，同意变更或者解除农业承包合同的，应当用书面形式签订协议，并报乡级人民政府备案。协议签订之前，应当继续履行原合同。
第二十七条 因变更或者解除农业承包合同使一方受到损失的，除依法可以减免的责任外，应当由责任方负责赔偿。
第二十八条 承包方成员服义务兵现役或者是大中专院校在校学生的，除承包方同意外，发包方不得变更或者解除合同。
第二十九条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以转包承包项目的部分或者全部，也可以将农业承包合同的权利和义务转让给第三方。
实行转包的，原承包方须与第三方签订书面的转包协议，发包方应当在协议书上签字或盖章认定，原合同由原承包方继续履行。
实行转让的，原承包方须与第三方签订书面的转让协议，发包方应当在协议书上签字或盖章认定，转让的合同由第三方履行。
第三十条 农业承包合同订立后，不得因农业集体经济组织或者村民委员会负责人、承办人的变动而变更或者解除。
第六章 违反农业承包合同的责任
第三十一条 由于当事人一方的过错，造成农业承包合同不能履行或者不能完全履行的，由有过错的一方承担违约责任；当事人双方都有过错的，根据实际情况，各自承担相应的违约责任。
第三十二条 当事人一方由于不可抗力的原因不能履行农业承包合同时，应当及时向对方通报不能履行或者需要延期履行、部分履行农业承包合同的理由，在取得农业承包合同管理机关的证明以后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或者全部免予承担违约责任。
第三十三条 当事人一方违反农业承包合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。
当事人可以在合同中约定，一方违反合同时，向另一方支付一定数额的违约金；也可以在合同中约定对于违反合同而产生的损失赔偿额的计算方法。
第三十四条 承包方有下列情况之一的，应当负责修复或者赔偿：
（一）对承包的耕地、林地、草地等使用不当或者改变用途造成荒芜或者破坏的；
（二）对承包的农机具、小型水利工程设施管理使用不当造成损坏或者丢失的；
（三）对承包的林木、果树、水面管理不当造成毁坏的。
第三十五条 发包方未按农业承包合同规定履行义务，有下列情况之一，给承包方造成损失的，应当予以赔偿：
（一）擅自变更或者解除合同的；
（二）不按合同规定提供生产经营条件和服务的；
（三）非法干预承包方正常生产经营活动的。
第七章 农业承包合同纠纷的处理
第三十六条 农业承包合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向农业承包合同仲裁机构申请仲裁。当事人没有在农业承包合同中订立仲裁条款，事后又没
有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第三十七条 乡级人民政府负责调解解决农业承包合同纠纷。经调解达成协议的，由乡级人民政府制作调解书，当事人双方必须履行。
第三十八条 县级农业承包合同仲裁委员会，由主任一名、副主任二名、委员若干名组成。主任、副主任和委员须由有农村工作经验和专业知识的人员担任。
农业承包合同仲裁委员会设仲裁员若干名，并可根据需要聘请社会知名人士、专业技术人员和法律工作者担任兼职仲裁员。
农业承包合同仲裁机构设在县级人民政府农业行政主管部门。
第三十九条 仲裁作出裁决，由农业承包合同仲裁机构制作仲裁裁决书。对农业承包合同仲裁机构的仲裁裁决，当事人应当履行。当事人一方在规定的期限内不履行仲裁裁决的，另一方可以申请人民法院强制执行。
第四十条 对生产季节性强的种植业、养殖业等农业承包合同纠纷，应当及时调解或者仲裁。必要时可裁定维持现状，先行生产，然后解决纠纷。
第四十一条 本条例公布前签订的农业承包合同，按原农业承包合同的规定履行。需要完善的，可以参照本条例的规定加以完善。发生纠纷的，可以参照本条例的规定，结合当地实际情况处理。
第八章 附 则
第四十二条 省农业行政主管部门可以根据本条例制定实施办法和农业承包合同仲裁规定，报省人民政府批准后施行。
第四十三条 本条例自一九九四年四月一日起施行。
1993年11月9日
