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广东省东莞市人民政府


东府办[2004]83号
关于印发《西部干道财务管理办法》的通知


有关镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
　　市财政局《西部干道财务管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室
二○○四年八月四日
西部干道财务管理办法
第一章 总 则

　　第一条 为了加强西部干道建设工程项目的财务管理，规范财务行为，确保财政资金的安全，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》以及财政部《基本建设财务管理规定》等法律法规，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 西部干道工程项目财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的核算和监督工作，严格控制建设成本，提高投资效益。
　　第三条 市公路桥梁开发建设总公司负责建设西部干道工程项目，市会计核算中心对西部干道工程项目实行会计集中核算。

第二章 财务管理的基本要求

　　第四条 市会计核算中心设置专职会计、出纳，按国家财务会计制度建帐。会计核算必须合法、真实、准确、完整。会计、出纳应当互相监督，定期对帐，做到帐证相符，帐帐相符，帐实相符，确保资金的安全。
　　第五条 会计核算以人民币作为记帐本位币，财务处理用借贷记帐法记帐。填制会计凭证、登记帐簿、编制会计报表一整套程序必须符合会计基础工作规范化要求。
　　第六条 市会计核算中心应当每月编制财务会计报告，于每月终了10日内报送市公路桥梁开发建设总公司和市财政局。
　　第七条 工程款项支付不能用现金支付，必须通过银行转帐结算。财务人员不能将银行帐户出租、出借给任何单位或个人办理结算；不能签发空头支票；不能将支票转让给其他单位使用；作废的支票应当及时送回开户银行注销。市会计核算中心在银行预留的印章和银行票据必须分开保管，形成相互监督制约机制。
　　第八条 会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案建档要求、保管期限、销毁办法等依据《会计档案管理办法》的规定执行。

第三章 工程项目预算

　　第九条 西部干道工程项目应当按照基本建设的程序，将项目建设书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等报送有关职能部门审批。
　　第十条 西部干道工程项目应当按规定作出工程预算，经市公路桥梁开发建设总公司审核，报市政府审批后执行。市公路桥梁开发建设总公司应当严格执行工程预算，按预算控制工程造价。超出预算的工程用款，必须专题报告说明原因，报市政府审批。
　　第十一条 市公路桥梁开发建设总公司应当根据西部干道工程项目投资总额和工程进度，编制年度工程用款计划报送市财政局。

第四章 工程用款申报与拨付

　　第十二条 工程项目、材料及设备、勘探设计、施工监理等必须按规定程序实行公开招标；属于政府采购范围的货物、工程和服务，必须按规定进行政府采购。市公路桥梁开发建设总公司按中标或采购价与施工单位、供应商或劳务提供者签订合同，作为办理工程拨款的依据。招投标的中标通知书、合同书、协议书等工程资料送市会计核算中心备案。
　　第十三条 工程项目资金按工程项目预算、施工合同和工程进度拨付。当工程进度款支付至合同价款的80%时，不再按进度付款，待核定工程结算造价后付至结算价款的95%，其余工程尾款在工程竣工验收合格并办理竣工财务决算后付清。
　　第十四条 工程项目的合同价格、工程结算严格按中标价格执行；禁止扩标。
　　合同执行过程中，由于不可预见的原因，造成工程项目变更，在预算额度内增加工程款项支出的，必须经施工单位、设计单位、监理单位、市公路桥梁开发建设总公司业务部门审核，单项变更工程预算在50万元以下的由市公路桥梁开发建设总公司审批；50万元以上的（含50万元）以及重大工程变更，经市公路桥梁开发建设总公司审核加具意见，送市财政投资审核中心审核后报市主管领导审批。
　　按前款程序审批的工程项目变更，其工程款支付列入计量支付。单项变更工程价款的支付额度不能超过审定的单项变更工程预算价的70％，变更工程追加进度款与合同进度款之和，不得超过合同总金额及追加合同金额之和的80％。
　　合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须组织招标。
　　第十五条 用款单位第一次申请工程用款时，必须提供本单位的具体开户银行和银行帐号，提供的开户银行和银行帐号要与合同提供的开户银行和银行帐号相符，凡提供的开户银行和银行帐号与合同供的开户银行和银行帐号不符的，市会计核算中心有权拒绝付款。
　　第十六条 工程用款每月5日和20日申报审批拨付二次。工程用款的拨付，必须履行相关审批程序，才能办理拨款手续。具体程序是：
　　（一）由用款单位根据合同和工程进度提出工程用款申请和填写工程用款审批表。
　　（二）工程用款审批表经监理公司、市公路桥梁开发建设总公司西部干道工程项目管理处、合约办、总经理审核加具意见，送市会计核算　　中心及市财政局审核后，由市公路桥梁开发建设总公司报市主管领导审批。
　　（三）市会计核算中心根据市主管领导的批示，将工程用款审批表送市财政局审核并办理有关拨款事宜。
　　（四）市财政局将工程用款拨到市会计核算中心为市公路桥梁开发建设总公司开设的西部干道工程项目专户并出具拨款通知，市会计核算中心实行集中支付，直接拨付给用款单位。

第五章 工程项目决算

　　第十七条 西部干道工程项目竣工后，应当迅速办理工程项目竣工验收。验收合格后，市公路桥梁开发建设总公司应当将有关基建资料送市财政投资审核中心进行结算评审。
　　第十八条 西部干道工程项目结算审核完毕，市公路桥梁开发建设总公司应当编制竣工财务决算，经市财政局审核确认后，作为新增固定资产价值和办理固定资产交付使用的依据。

第六章 工程项目管理费用的管理

　　第十九条 工程项目管理费用是指建设单位从项目开工之日起到办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发放工资的工作人员工资、办公费、差旅交通费、零星购置费、业务招待费等。
　　第二十条 工程项目管理费用由市公路桥梁开发建设总公司根据实际需要做出计划，经市财政局审核，报市政府批准后执行，列入工程款项支出。
　　第二十一条 市财政局预拨市公路桥梁开发建设总公司30万元管理费用周转资金。市公路桥梁开发建设总公司每月终了将管理费用支出凭证及汇总清单经市公路桥梁开发建设总公司负责人审核加具意见后，填写工程用款审批表，按工程用款拨付程序报批后，市会计核算中心据实列支，市财政局给予补充管理费用周转资金。
　　第二十二条 市公路桥梁开发建设总公司应当加强工程项目管理费用的管理，建立健全工程项目管理费用管理制度，按照规定严格控制管理费用支出。

第七章 财务监督

　　第二十三条 市财政局应当对工程用款申请进行审核，对违反财务会计制度的行为必须予以制止和纠正；对重大问题，应当及时向市公路桥梁开发建设总公司负责人反映并向上级报告。
　　第二十四条 市财政局应当对西部干道工程项目资金使用进行事前、事中、事后的全过程监督，参与工程项目招投标、拆迁补偿、材料采购、工程变更等工作，把好工程用款支出审核关。
　　第二十五条 市公路桥梁开发建设总公司年终应当向市政府报告西部干道工程项目完成情况及财务支付情况。
　　第二十六条 西部干道工程项目应当接受财政、审计部门的监督检查。工程项目完结之后，由审计部门进行审计，对发现的违法违纪问题依法查处。


第八章 附 则

　　第二十七条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十八条 本办法自发布之日起实施。


广东省佛山市人民政府办公室


佛山市人民政府办公室印发佛山市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法的通知



各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:

为进一步提高行政机关依法行政水平，经市政府同意，现将《佛山市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，在实施过程中如发现问题，请及时向市法制局反映。









二○一○年十二月六日

佛山市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法



第一条 为全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步推进法治政府建设，增强行政机关领导干部法治意识，提高行政机关依法行政水平和行政应诉能力，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定，参照《广东省人民政府行政应诉工作规则（试行）》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市范围内的下列单位：

（一）市、区、镇人民政府和街道办事处；

（二）市、区人民政府的工作部门和直属机构；

（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条 本办法所称行政机关负责人是指行政机关的法定代表人、分管负责人。

本办法所称出庭应诉是指上述人员在人民法院审理的行政诉讼案件中代表被告出庭，依法进行诉讼的活动。

第四条 市法制局负责全市行政机关负责人出庭应诉工作的组织、协调、指导和监督，有关单位予以配合。

第五条 行政机关负责人出庭应诉遵循权责一致的原则，实行“谁承办、谁应诉”。出庭应诉的行政机关负责人为具体承办单位的行政机关负责人。

受委托的行政机关作出具体行政行为的，由受委托的行政机关负责出庭应诉。出庭应诉的行政机关负责人为受委托行政机关的负责人。

第六条 有下列情形之一的，行政机关负责人应当出庭应诉：

（一）本单位本年度的第一件第一审行政诉讼案件；

（二）重大、复杂或人民法院认为确有需要出庭应诉的行政诉讼案件；

（三）对本单位行政执法活动可能产生重大影响的行政诉讼案件；

（四）同级政府要求出庭应诉的行政诉讼案件。

行政机关的第一审行政诉讼案件1年在5件（包括本数）以上的，行政机关负责人出庭应诉不得少于2件。

第七条 发生行政诉讼案件后，行政机关原则上应依法委托本单位法制机构工作人员和参与被诉行政行为调查、决定等熟悉案情与涉诉事务的工作人员代理应诉。确需委托律师应诉的，应同时委派1位本单位熟悉案情的工作人员参与，做好协同配合工作。

第八条 对于行政诉讼案件，在出庭之前，行政机关负责人及其他出庭应诉人员应当积极做好应诉准备，依法履行举证、答辩等义务；在出庭过程中，应当遵守法庭纪律，维护法庭秩序；在人民法院裁判后，行政机关应当自觉履行生效的行政裁判及调解书等法律文书。

第九条 行政机关对行政应诉过程中发生的各类问题应当认真研究、及时整改，进一步提高行政执法水平和行政应诉能力。

第十条 行政机关对人民法院的各类司法建议，应当根据有关规定进行处理，并将处理情况及时告知出具司法建议的人民法院。

第十一条 行政机关在行政诉讼过程中，有下列情形之一的，由同级人民政府或监察部门按有关规定追究相应责任：

（一）行政机关负责人无正当理由未按本办法规定出庭应诉的；

（二）因未依法履行应诉义务导致行政诉讼案件败诉的；

（三）拒不履行人民法院生效的行政判决书、行政裁决书、行政赔偿调解书等法律文书的；

（四）对人民法院提出的司法建议未按有关规定进行处理的；

（五）出庭应诉活动中存在其他违法、失职行为的。

第十二条 市法制局每半年向市中级人民法院了解行政机关负责人出庭应诉的情况，经整理后报市人民政府予以通报。

第十三条 行政机关应当在收到人民法院的行政裁判及调解书等法律文书之日起30日内，将有关法律文书和司法建议的处理情况报同级政府法制机构备案。

政府法制机构每半年对辖区内的行政诉讼情况进行一次统计分析并报同级人民政府和上级政府法制机构。

第十四条 行政机关负责人出庭应诉工作的具体考核办法，由市法制局会同有关部门研究制定。

第十五条 本办法由市法制局负责解释。

第十六条 本办法自2011年1月1日起施行。