云南法院：让司法在“阳光”下进行
————云南法院“阳光司法工程”纪实
作者：唐时华
核心解读：云南三级法院“阳光司法工程”活动历时近一年，全省三级149个法院全部参加，主要任务是依法公开审理1000件以上在办案件，认真组织人民群众和省、市（州）、县（区）三级人大代表、政协委员进行旁听，以公开促公正，以公正促公信，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的监督，不断增进全省各级法院与人民群众的紧密联系，不断提高人民群众的满意度和司法公信力，大力弘扬社会主义法治，维护司法权威。
缘起：百家法院齐动、千案公开审理、百万群众旁听
为了以公开促公正，以公正促公信，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的监督，不断增进全省各级法院与人民群众的紧密联系，不断提高人民群众的满意度和司法公信力，大力弘扬社会主义法治，维护司法权威。2012年1月18日，在全省法院院长会议结束后的第二天，全省三级法院“阳光司法工程”电视电话会议随即召开。会上，对该项活动作了动员和部署。
云南三级法院“阳光司法工程”活动历时近一年，全省三级149个法院全部参加，主要任务是依法公开审理1000件以上在办案件，认真组织人民群众和省、市（州）、县（区）三级人大代表、政协委员进行旁听。
在这次会议上，云南高院指出，在全省法院开展“阳光司法工程”活动是积极贯彻实施中央政法委最近提出的“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，认真贯彻实施省委提出的“四群教育”活动，和许前飞院长在2012年全省法院院长会上的工作部署的一项重要工作任务。通过活动的大力推进，力争实现全省法院“百家法院齐动、千案公开审理、百万群众旁听”的局面；同时，还要通过活动的开展，积极进行庭审练兵，进一步推动全省各级法院规范庭审，提高庭审驾驭能力，充分展示云南各级法院法官的执法办案水平和风采。
云南高院强调，在整个活动中，各级法院要加强领导，周密组织，结合本院和当地实际，突出重点，制订有力措施，做好计划和安排，注意活动的均衡开展，避免前紧后松或前松后紧。在活动中，各级法院要注意突出有自己特色或地方特点的几个点，努力做到新闻宣传报道的“四个点”，即有特点、有亮点、有看点和有新闻点。对于每一件安排公开开庭旁听庭审案件都要做好、做足庭审的各项准备工作，并切实做到“五个精心”，即精心挑选案件，精心挑选主办法官和合议庭成员，精心选择庭审场所，精心选择庭审时机，精心组织庭审。同时，庭审的准备工作要与新闻宣传报道有机结合，庭审活动与加强法制教育有机结合，诉讼服务与庭审安保有机结合等，转变作风、亲和办案，确保此次活动出实招、有实绩、取实效。此外，本次活动结束后，全省法院还将组织评选出“全省百件精品庭审案件”给予表彰奖励。
推动：开展“两评查”活动助力“阳光司法”
在如火如荼的云南全省“阳光司法活动”进行过程中，为助力活动进一步推进，5月30至31日，云南全省法院“阳光司法工程”活动推进会在昆明召开。省高院党组书记、院长许前飞及其他院领导出席了会议。
此次推进会，主要是通过观摩庭审、点评交流、总结好的经验和做法，查找不足和问题，并结合最高法院关于认真开展“两评查”活动的要求，对“阳光司法工程”活动暨“两评查”活动再部署再落实，扎实搞好全员岗位大培训和大练兵，进一步提升全省法院法官干警队伍素质，提升审判质量、提升司法公信力。推进会上，与会人员还观摩了昆明市盘龙区法院公开开庭审理的一起民事纠纷案，观看了大理中院、玉溪中院、曲靖中院提供的庭审实况短片。
“通过公开开庭，让民众接近司法、理解司法、信任司法，从而起到了很好的宣传和社会效果。” 云南高院刑事一庭庭长向凯说。
“全省法院开展‘阳光司法工程’活动，就是为了进一步向社会展示司法的阳光特质，通过这个活动让社会感受到阳光司法将给社会带来法治的光明，带来正义的力量，带来公平的希望，也带来人性的温暖，这就是阳光司法的内涵。”许前飞院长在5月31日全省法院“阳光司法工程”活动推进会上这样说。
“阳光是光明、力量、希望和温暖的象征，司法的本质是阳光的， 司法活动应该在阳光下运行，除法律规定不能公开的案件，都应该公开开庭审理，司法活动是没有暗箱操作的，也绝对不能有暗箱操作。”
自今年年初云南高院对“阳光司法工作”活动部署及实施以来，全省各级法院按照云南高院电视电话会议的精神和活动实施方案的要求，以“请进来”（在法院开庭审理）和“走出去”（巡回审理）方式，让庭审走近民众，贴近民生，自觉接受社会民众、人大代表、政协委员、记者媒体等社会各界监督，让“法庭”开到了学校、工厂企业、机关、军营、村寨、集市、田间地头……
云南高院党组成员副院长杨为栋介绍，2011年元月，云南高院召开全省法院电视电话会议，对“阳光司法工程”活动做了全面安排部署，2月3日在全省法院新闻宣传会上对“阳光司法工程”活动的新闻宣传作了具体部署。全省法院“阳光司法工程”活动启动后，全省各级法院积极行动、认真组织，逐步推开；根据案件性质，广泛而有针对性的邀请人大代表、政协委员及各界群众旁听庭审；紧扣时政，围绕群众日常生产、生活，及时审理社会关注、民众关心的案件；有意识地挑选审理案件的巡回地点，确保“走出去”案件的庭审效果；想办法、出实招，认真抓好庭审活动的组织工作；积极开展庭审活动新闻宣传报道工作。
云南高院党组强调：全省各级法院要进一步统一思想、提高认识，积极稳妥地推进“阳光司法工程”活动；要突出重点，把“阳光司法工程”活动与最高法院提出的“两评查”活动有机地结合，广泛深入开展好庭审评查活动和裁判文书评查活动；要明确活动目的，在活动实效上下工夫；要查找不足，总结经验，进一步提高审判人员的审判业务能力；要加强督导、信息交流以及新闻宣传工作。同时要求，在开展“两评查”活动中，全省各级法院要紧扣和突出“阳光司法工程”活动这个主题，审判人员全员参与，扎实开展“两评查”活动，对于裁判文书评查，利用已建设好的全省法院三级联网网络平台，在网上调取文书进行网上评查，借助科技手段提高评查效率，丰富评查手段。
提升：遍及云岭大地的阳光司法活动
在云南法院阳光司法工程活动中，各地纷纷结合自身实际，开展了轰轰烈烈的阳光司法活动：
云南高院：从民众最关注的事情抓起。“购买易、索赔难”成为众多消费者对保险的普遍疑惑。近日，为解答这个疑惑，云南省高院民二庭在全省法院开展“百家法院齐动、千案公开审理、百万群众旁听”的阳光司法工程活动之际，精心挑选了一起因免责条款引发的保险合同纠纷案，到当地开起了阳光庭审。2012年8月17日，楚雄州双柏县麻栗树煤矿一碗水矿井诉中国人民财产保险股份有限公司楚雄支公司保险合同纠纷案在楚雄市人民法院公开开庭。高院主管民事审判的李思明副院长亲自担任审判长，与民二庭的两名资深法官组成合议庭对该案进行了审理。该案曾经楚雄州中院审理，一审以煤矿有违反安全生产规定，加大保险公司赔付风险的过错，而保险公司未尽到免责条款的明确告知义务为由，判决保险公司支付70万元。最终在法庭的主持调解下，双方达成一致协议。
昆明中院：维护社会稳定，狠抓大要案。精心选择民众关注度高的民事、刑事、行政案件公开庭审，并广邀人大代表、政协委员旁听和监督，针对案件特点，邀请有关行业、有关单位的群众旁听庭审。
2012年5月30日上午9：00，深受社会关注的昆明市五华区晶晶歌舞厅孙某涉嫌故意杀人一案在昆明中院准时开庭审理。云南省高级人民法院许前飞院长及院领导、17个地州市中级法院院领导及参会人员认真全程观摩了整个庭审现场。
在旁听席上，有人大代表、政协委员、人民陪审员、大学教授、新闻记者、云南民族大学法官班的学员、旁听群众等约300余人参加了旁听。庭审结束后，审判长就旁听群众提出的问题进行了解答，并以案释法。新华网和云南电视台对庭审现场进行了全程直播。
玉溪中院：阳光工程“一把手”责任制。云南玉溪市中院党组把阳光司法工作摆在突出位置，院长亲自抓、亲自管“阳光司法工程”活动的宣传工作，多管齐下，群策群力，取得了良好的效果。一是阳光司法宣传“一把手”负责制。积极开展‘百案庭审走进广大民众’的阳光审判，加强法治宣传教育，增强司法工作的透明度。”，并将“阳光司法工程”一词纳入工作报告的术语释义。二是发挥新闻宣传自办栏目的优势，宣传“阳光司法工程”活动情况，形成立体宣传的格局。三是加强与媒体的日常联系，将驻玉媒体和当地媒体纳入中院联席会议成员单位，在宣传方面发挥主力军作用。
临沧中院：多形式公开接受监督。7月23、24日，临沧中院在新闻发布中心召开全市法院“阳光司法工程”活动推进会，会议以庭审观摩的形式展开，参会人员和受邀请的人大代表、政协委员、人民陪审员一起观摩了市中院的一起民事案件和临翔区法院的一起刑事案件的公开庭审，通过庭审观摩、案件点评环节，让各基层法院对照本院开展的“阳光司法工程”活动情况，查找存在的不足和差距，总结好的经验和做法。
红河中院： 着力“五化”推行“阳光执行”。自年初阳光司法活动以来，红河州中级人民法院以执行公开为突破点致力于维护群众利益，完善和推进了执行信息查询，扩大了查询范围，提高了查询效率，为当事人申请执行的案件提供了极大便利。2012年上半年，红河州两级法院共受理执行案件2950件，执结1752件，执结标的金额4.48亿元。“五化“是指：一是着力使执行流程实现“阳光化”。二是着力使执行异议裁判“公开化”。三是着力使执行实施权责“层级化”。四是着力使执行协作不断“规范化”。五是着力使执行接受监督“常态化”。
大理中院：为大学生禁毒打“预防针”。为促进高校预防毒品危害教育，营造高校禁毒工作良好的舆论氛围，云南省大理市中级人民法院“阳光司法工程”特意选取了一起贩卖毒品案件在大理学院公开开庭审理。2012年8月31日，大理学院礼堂1300余名师生座无虚席，数十家媒体记者现场报道。
德宏中院：“民语”助推阳光司法，促社会和谐。7月19日，德宏州中级人民法院在第二法庭公开开庭审理了岩某（国籍不明）盗窃案。德宏州与缅甸北部掸族自治邦和克钦族自治邦接壤，随着桥头堡黄金口岸建设的深入开展，中缅两国经贸、人员交往日益频繁，不仅为德宏经济发展和“桥头堡”建设带来了活力，也给社会治安带来了新的问题，此次德宏中院公开开庭审理岩某盗窃一案，一方面展示我国司法机关依法严惩犯罪，保护人民群众利益的决心，另一方面达到以案说法，以案育人的社会效果。庭审结束后，审判法官进行了以案说法，尤其是法庭为当事人聘请了傣语翻译，切实体现了法院“司法为民，以人为本”的工作理念。
曲靖会泽法院 ：“三项措施”提升阳光司法力度。一是发挥司法调解助理员作用，让民众广泛参与司法工作。继续发挥聘请的30名知法明理、威望高的社会人士作为司法协助调解员的作用，让其广泛参与司法工作，促进司法的公开度、透明度。二是扩大陪审员参审案件范围，促进司法公开透明。全年审结民商、刑事案件1983件，人民陪审员参与审理、调解案件961件，陪审率为48.46%，与去年同比增加598件和提升29.59个百分点。三是积极主动授受监督，提升司法质量。同时，自觉接受检察机关的法律监督，严格落实邀请检察长列席审委会制度。
此外，保山、怒江、迪庆、普洱、昭通、西双版纳等地法院也纷纷结合自身特色，开展阳光司法工程活动。
阳光司法：永不落幕的旗帜
公平与正义，是人类永不落幕的主题。云南阳光司法 “阳光司法工程”还在继续。截止2012年7月31日，云南全省各级法院共公开开庭或组织活动785个（次），活动开展得有声有色。邀请人大代表、政协委员的案件有609件，占已开庭案件的77.58%，共邀请人大代表5086人、政协委员4125人；收回问卷函47454份。邀请人民陪审员开庭审理案件的共有159件，占开庭案件的20.25%。人民网、新华网、《法制日报》、《人民法院报》等几十家中央、省级和地方媒体纷纷对各地公开开庭案件进行了宣传报道。
“活动选取的案件要有一定的故事性，庭审要有一定的交锋，更有吸引力，效果会更好。同时，全省各级法院要将活动中好的做法形成制度，让司法更加透明、更加阳光，让司法走进民众，是人民群众因接近司法而了解司法，因了解司法而理解司法，因参与司法而认同司法，因见证司法而信赖司法。”作为云南“阳光司法工程”这个“重头戏”的倡导者，云南省高级人民法院许前飞院长这样强调。
“阳光司法”故事视点之一：
大法官的庭审旁听小记
2012年4月13日上午9点30分，阳光明媚，昆明市西山区海口街道办事处云光公司电影院内外热闹非凡，这是西山区人民法院正在开展“阳光司法庭审走进民众”系列活动之一——厂矿开庭。作为昆明市的老工业基地，海口附近有很多工厂，听说法院来开庭，附近的工人和当地的村民纷纷赶来旁听，近千人的电影院座无虚席，电影院外法院的宣传栏旁，也挤满了认真阅读的群众。9点15分，一辆中巴车悄然停在了电影院门口，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞带领相关的院领导及业务庭庭长走下车，来到电影院后排，轻轻坐下，开始认真的旁听。
企业的电影院，一个国徽，几张桌子，这就是一个简易的法庭，西山区人民法院的法官们开始审理案件。
这次公开开庭审理的是一件故意伤害案，案情并不复杂，被告人陈某原本是劝架的，结果却因难以控制自己的情绪，动手打人而成为故意伤害人，致使一名受害人轻伤，一名受害人重伤。鉴于被害人的自首、认罪态度、被害人的谅解和赔偿力度等原因，检察机关向法院提起公诉时，提出了对被告判处缓刑的量刑建议。最后，法院经过审理，当庭作出对被告人陈某作出了判处有期徒刑两年，缓刑两年的判决。当庭宣判后，审判长还现场就该案的判决作了判后释疑。发生在身边的鲜活案例，就在家旁边审判，法官还用浅显易懂的语言作出解释，这样的方式，旁听的群众很感兴趣，纷纷举手就相关的法律问题向法官提问，现场气氛十分活跃。
坐在旁听席上的许前飞院长听得非常仔细。庭审结束后，西山区人民法院院长何家华就该院的“庭审走进民众”活动的情况向许前飞院长作了简要的汇报。许前飞院长对西山法院阳光司法工程活动的开展给予了肯定，并就庭审中需要注意的细节和需要改进的问题同一起观摩庭审的法官们作了交流。
今年1月以来，云南省高级人民法院在全省启动人民法院“阳光司法工程”。这个活动以“百家法院齐动，千案公开庭审，百万群众旁听”为内容，采取“走出去，请进来”的方式，在全省149家高、中、基层法院全面铺开。法院将庭审现场开到田间地头、社区乡镇、厂矿企业、校园军营等地，走近群众，贴近百姓，让社会公众了解司法过程，了解法律法规。如今，在云南全省三级法院，“阳光司法工程”开展得如火如荼，社会公众的参与度也越来越高。
国营报社成本管理实施细则
财政部
国营报社成本管理实施细则
财政部
根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录(第六批)废止
第一条 根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例）第十二条和第四十五条规定，制定本实施细则。
关于实施范围
第二条 本实施细则的实施范围，包括下列经国家主管部门批准，纳入预算内的，实行独立核算、企业管理的报社：
一、各级国营报社；
二、各级党政机关、事业、团体附属的报社。
关于成本开支范围
第三条 报社的下列费用开支，列入成本：
一、支付给作者、译者、校订者的稿费、校订费，广告组稿费，支付给编辑部门委托社外人员进行设计、编辑、审稿、抄稿、校对、广告绘图等费用，以及聘任通讯员费用；
二、报纸或其他产品在生产经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、铅耗、备品配件、外购半成品、燃料、动力、包装物、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理等费用；
三、委托外厂代印所发生的纸型航运、传真、印刷等费用；
四、因故发生的重制、重排、重印、扣除过失人赔偿后净损失的费用；
五、固定资产的折旧费、租凭费和修理费；
六、进行科学研究、技术开发和为提高报纸质量、时效所发生的不构成固定资产的费用，购置样品、样机和一般测试仪器的费用；
七、按国家规定列入成本的职工工资、职工福利费、税金、技术改进奖和合理化建议奖；
八、按规定比例计算提取的工会经费和按规定列入成本的职工教育经费；
九、材料、书刊及其他产品的盘亏和毁损；
十、报纸和其他产品退换的费用，残次品修复费用和报废损失，停工期间支付的职工工资、职工福利费、设备维护费及管理费，经同级财政机关批准核销的坏帐损失；
十一、财产和运输保险费、契约、合同公证费和鉴证费、咨询费、诉讼费、聘请律师费；
十二、流动资金贷款利息；
十三、按规定支付的损耗报费、宣传推广费、自办发行费用（包括自办门市部费用），以及报纸代销单位和个人的劳务费用；
十四、组稿采访费、摄影费、电报电话费、电传费、报纸赠阅费、内部刊物费、报刊图书资料费、办公费、旅差费、会议费、劳动保护用品费、冬季取暖费、水电费、外事费、消防费、检验费、仓库经费、注册商标费、展览费、未成立工会组织的报社文体学习费等编管费；
十五、经财政部审查批准列入成本的其他费用。
第四条 按规定支付的广告组稿费和报社支付给编辑部门委托社外人员进行设计、编辑、审稿、抄稿、校对、广告绘图、聘任通讯员等费用，应由报社制订具体实施办法报经主管部门批准，并报同级财政机关备案，否则不能在成本中开支。
第五条 按规定列入成本的各种物资消耗，除零星的机物料外，只限于计算期内实际消耗用的物资，不包括车间、班组或其他基层单位已领未用的数额。
第六条 按规定列入成本的原材料，是指构成产品实体的原材料，如印刷报纸用的自备纸张、油墨等材料；辅助材料，是指不构成产品实体，但有助于产品形成的材料，如照像用的胶片、药液，装订用的铁丝及各类粘着胶等。报社在生产经营过程中回收的边角余料、下脚料、废料以及
回收的包装物等，凡是有利用价值的，应当估价入帐，并分别冲减成本费用。
第七条 按规定列入成本的低值易耗品，是指使用年限在1年以内，单位价值在规定限额（按报社不同规模分别为200元、500元、800元）以下的劳动资料及家具用具等。有些物品价值虽然高于（200元、500元、800元）规定限额，但属于易损坏、破碎或更换频繁的
，也作为低值易耗品管理。具体划分办法，由主管部门提出低值易耗品和固定资产目录与同级财政机关商定。
第八条 按规定列入成本的固定资产折旧费，是指房屋、建筑物、机器设备、运输设备和其他设备等固定资产的磨损，按规定的折旧率（或标准）提取，用以补偿固定资产损耗价值的费用。
第九条 按规定允许列入成本的固定资产租凭费，是指产权不属于本报社，按照国家有关租凭费用财务处理的规定，应从报社成本中支付的各项租凭费用。凡已支付了租凭费的固定资产，租凭方不得提取折旧费，但不包括属于分期付款性质的购置费和租入设备所有权转归承租单位的租
凭项目中，用其他资金支付的租凭费部分。
第十条 按规定列入成本的固定资产修理费用，包括大修理费用和中小修理费用。凡提取大修理基金的报社，可按照主管部门和同级财政机关核定的提取率按月提取，并列入当月成本；中小修理费用按实际发生额一次或分次列入成本。不提取大修理基金的报社修理固定资产发生的大修
理费用实行计划管理，按实际发生额一次或分次列入成本。
第十一条 按规定列入成本的科学研究、技术开发和为提高报纸质量、时效所发生的不构成固定资产的费用，分别按下列办法执行：
一、报社内部的科研机构、实验室所需的人员工资，各项研究试验材料和管理费用，列入成本；
二、为进行技术开发所耗用的原材料、工资、应分担的车间经费和报社管理费等有关费用，列入成本；
三、为提高报纸质量、时效所发生的设计费，工艺规程制定费，调整设备费，原材料、半成品、成品的试验费，样品、样机和一般测试手段的购置费等费用，一次或分次列入成本。试制失败发生的损失，由同级财政机关批准，在报社营业外列支，不列入成本。
第十二条 按规定列入成本的职工工资，是指实行以职务工资为主要内容的结构工资制的报社编辑生产等部门和管理部门的人员（含炊事人员）的基础工资、职务工资和工龄津贴。不包括应当在工会经费或职工福利基金中开支的工会干部、幼儿园、托儿所工作人员和医护人员的工资以
及应当在营业外列支的退职金、退休费、离休费和长期病假人员工资。也不包括应当由专用基金支付的清理报废固定资产人员的工资和应当由专项工程负担的人员工资。
第十三条 按规定列入成本的职工福利费，是指按报社职工工资总额扣除各种奖金（包括超过标准工资的计件工资、浮动工资、提成工资），以及落实政策补发的工资和生活困难补助费后的数额的11％提取。报社职工工资总额，是指报社实际支付给固定职工、合同制职工、临时工，
以及计划外用工中经县以上劳动部门正式批准常年参加报社生产经营的亦工亦农人员和个别报社用集体所有制招工指标招收的人员的工资。
第十四条 除按国家规定列入成本的技术改进奖和合理化建议奖金以外，其余各种奖金、超过标准工资的计件工资、浮动工资、提成工资、自费改革工资等都不得列入成本，按同级财政机关批准的奖励标准在报社留利中开支。
第十五条 按规定列入成本的工会经费，按报社职工工资总 额扣除落实政策补发工资和生活困难补助后的数额的2％提取，未成立工会的报社文体活动费按同级财政部门批准的标准提取；列入成本的职工教育经费，在企业职工工资总额的1．5％范围内掌握开支。
第十六条 按规定列入成本的残次品修复费用和报废损失、停工损失和坏帐损失，分别按下列办法执行：
一、在生产经营过程中发生的可以修复的废品修复费用，包括在修复过程中领用的原材料、零配件价值和支付的工资等，以扣除过失人赔偿后的净损失，列入成本。
二、不可修复的废品损失以实际成本扣除残值和过失人赔偿后的净损失，列入成本。
三、在停工期间支付的生产工人工资，提取的职工福利费和发生的设备维护费、管理费、以扣除过失人和责任人赔偿后的净额，列入成本。计划停产期间的各项费用开支，列入开工期间的产品成本。
四、坏帐损失，是指由于债务单位撤销，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还，或因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法追还等原因造成的债权损失。坏帐损失，要查明原因，并追究有关人员的责任，尽可能追回损失，经过依法清理确属无法追回的部分
应在取得债务方主管部门、财政机关或人民法院等有关单位的书面证明后，按损失净额列入成本。
第十七条 按规定列入成本的保险费、契约、合同公证费和鉴证费、咨询费、诉讼费、聘请律师费、专用技术使用费以及排污费，按下列办法执行：
一、报社进行财产保险和运输保险按照实际交纳的保险费用，列入成本，保险公司给予报社的优待，应冲减保险费支出；
二、报社在生产经营活动中所支付的契约、合同公证费、鉴证费、科学技术和经营管理咨询费、诉讼费和聘请律师费，可以按数额大小一次或分次列入成本；
三、引进技术的技术转让费（包括许可证费、专利费、设计费），在引进技术项目投产后支付的，一次或分次列入成本；在引进技术项目投产前支付的，作待摊费用处理，投产后一次或分次列入成本。引进技术的职工培训费，可以一次或分次列入成本，为掌握使用引进技术发生的其他
有关费用，可列入引进技术项目投产后的成本。
四、报社根据环境保护法和国务院有关文件的规定交纳的排污费用，可以列入成本；但从开征后第3年起，报社继续超标准排污，按规定加收的排污费和罚款，应在报社留用利润中列支，不得列入成本。
第十八条 按规定列入成本的流动资金贷款利息，应按支出数扣除流动资金存款利息收入后的余额列入成本。银行按规定加收的各种加息或罚息，应在报社留用利润中开支，不得列入成本。
第十九条 报社的报纸赠阅费、内部刊物费，按下列办法开支：
一、报社的报纸赠阅费，是指报社按主管部门批准的范围和数量，留作内部用的工作报纸和赠送给作者及有关单位的样报费用。内部工作样报和赠送给有关单位的样报应严格控制，经社长批准，按报纸定价扣除发行折扣后转帐；
二、内部刊物费，是指报社为编辑、发行业务出版的内部刊物所发生的纸张材料、稿酬和印刷等费用，有收入的应将收入抵支出后的净额列入成本。
第二十条 下列各项费用开支，不得列入成本：
一、应在基本建设资金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
二、应在报社留用的利润中开支的各种奖金，超过标准工资的计件工资（经劳动部门批准实行计件工资的除外）、浮动工资、提成工资等；
三、应由报社自有专用基金中开支的建筑税、上交的能源交通重点建设基金和应交的奖金税；
四、报社认购的国库券支出；
五、超过国家统一规定的费用开支范围、标准的部分，又未按规定报同级财政机关批准的各项费用；
六、应由行政经费、事业费开支的各项费用；
七、应在报社留利中开支的各项赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
八、应在销售收入中列支的锐金和支付给发行部门的发行费用；
九、基本建设借款和专项借款的利息；
十、与本报社经营活动无关的其他费用；
十一、报社自愿对各种公益事业和社会活动的赞助资金。
第二十一条 报社对于既没有国家法律规定，又没有国务院或省、自治区、直辖市人民政府明文批准收费的各种摊派款项，有权拒绝支付。
关于成本核算
第二十二条 报社应按财政部制定的有关成本核算的统一规定和主管部门的补充规定，并结合本报社生产经营的特点，确定成本核算的程序和具体方法。但不得与财政部的统一规定相抵触。
第二十三条 报纸成本的核算应以每一种报纸为成本计算对象：
一、报纸以对开千印张为核算单位；
二、报纸成本的计算方法，采用分步法。
第二十四条 报社所属印刷厂是按照排字、制版、印刷、装订等工艺步骤分类归集费用确定成本计算对象，成本计算方法可根据情况采取品种法（简单法）作为成本的计算方法。
第二十五条 报纸成本应根据计算期内报纸总印张实际消耗和实际价格，按权责发生制的原则进行核算。不得以计划成本、估计成本或定额成本代替实际成本。采取计划价格计算成本的报社，月终结算成本时，必须按照规定调整成本差异，不得任意多摊或少摊成本。
第二十六条 按规定一次支付、分期摊销的费用，应按照费用项目的受益期限分摊，分摊期限一般不得超过两年。
铸字、浇铅版使用的铅料，每月根据铸字和浇铅版熔化合金铅的重量，按1％－3％的损耗计算摊销数。
第二十七条 按规定报社的预提费用，是指应由本期成本负担而尚未支付的费用。预提数与实际数发生差异时，应及时调整提取标准。多提数额一般应在年终冲减成本，不得保留余额。因特殊情况必须保留余额的，应在年度会计报表和财务说明书中说明，并由同级财政机关批准后，方
为有效。
第二十八条 按规定报社的低值易耗品分别按下列方法列入报纸成本：
一、凡单价在50元以下的管理用具和小型工、卡具，可在领用时一次计入成本。
二、其余的低值易耗品以及单价超过规定限额已达到固定资产规定标准，但由于使用年限较短，容易损坏，更换频繁的，主管部门已列入低值易耗品目录的，领用时可列入“待摊费用”科目，分月计入成本，但最多不得超过12个月（可跨年摊销）。报社应按会计制度的规定，进行低
值易耗品的总分类核算和设置低值易耗品明细帐。
三、其余的低值易耗品，也可以在领用和报废时，各摊销50％的办法。
为了简化核算手续，在本实施细则下达以前已经列入成本的低值易耗品，不再作调整。
第二十九条 按规定必须划清成本核算的界限，是指在严格执行成本开支范围的前提下，不得将本期成本列作下期成本，也不得将下期成本列作本期成本；不得将在产品成本列作产成品成本，也不得将产成品成本列作在产品成本；不得将可比产品成本列作不可比产品成本，也不得将不
可比产品成本列作可比产品成本。
一、报纸完工产品的产量，是指报纸印刷完毕可供发行部门发行的数量。
二、印刷厂其他产品的在产品与产成品的划分界限规定为：
（一）各类印刷排版产品以付型为产成品，未付型的为在产品。
（二）各类胶印照相制版产品，以打样签证为产成品，未签证的为在产品。
（三）各类印刷产品，以按印制单规定的产量，印刷、检查完毕，可供销售或可转装订车间装订者为产成品，在此以前作在产品。
（四）各类装订产品以装订、检查、包扎完毕，可供销售的为产成品，在此以前的为在产品。
（五）其他产品以作为产品交库或已能分段对外计件收款或虽不能对外计件收款，但可以全部移交下道工序加工者作为产成品，在此以前均作为在产品。
（六）各类产品的在产品成本，以工时法或约当产量法计算。
三、报社附属非独立核算的印刷厂要根据设备生产能力，通过制定纸耗及其他材料消耗定额、工时定额和车间经费计划，制定可比成本下降率和计划生产成本指标。
四、报社年度成本计划报同级财政机关审核批准后，作为考核报社成本计划执行情况的依据、一般情况下报社不得突破，遇有特殊情况需要调整年度计划指标时，应及时报同级财政机关审批。
五、报社季度、月份成本计划，应根据年度成本计划要求编制，由报社领导批准后执行，季度成本计划报同级财政机关备案；
六、年度成本计划的表式和编制方法，由财政部制定，季度、月份成本计划的表式和编制方法由报社按财政部的要求，根据本报社的实际情况制定。
第三十条 成本核算资料必须完整，如实反映生产经营过程中的各种消耗，有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、费用汇总和分配表等资料，内容必须齐全，真实、记载和编制必须及时。
第三十一条 报社在年度终了前，必须认真进行财产物资盘点清查工作，弄清家底，核实盈亏。对流动资产盘亏盘盈，应查明原因，按照规定的审批权限，报经审核批准后，按扣除责任人赔偿后的余额，调整成本。
关于成本管理责任制
第三十二条 报社在社长领导下按级按分工职责实行成本管理责任制。
第三十三条 按规定报社编制的成本计划是生产财务计划的组成部分，其编制和审批程序如下：
一、报社在每年年终前根据当年各项指标执行情况，通过对下一年报纸发行的预测，编制下一年度的成本费用计划。
二、报社的编辑部门和经理部门应按当年各项费用情况，本着合理、需要、节约的原则编制下一年度各项编辑费和管理费用计划。
第三十四条 报社年度成本计划指标，必须分解落实到职能部门、基层单位。各职能部门、基层单位都必须把报社规定的成本指标，列为经济责任制的一项主要内容，按月进行成本计划执行情况的检查分折，按年、季考核成本计划的执行结果。
第三十五条 报社应做好成本预测工作，为经营决策提供可靠的数据和信息。
报社要经常调查研究，掌握市场信息，包括报纸发行情况，读者对报纸的意见，以及印刷质量和纸张等材料的资源及价格情况，并据以制定降低成本，提高报纸质量和时效的措施。
第三十六条 报社在社长、总会计师领导下，按照规定组织各职能部门，认真做好如下成本管理的基础工作：
一、定额管理。对各种原材料、燃料、动力、工具的消耗以及工时、设备利用、物资储备、资金占用、费用开支等，都要制定各项平均先进的定额，实行严格的定额管理制度。
二、计量验收。建立健全物资的收发、领退、计量和计价制度，一切物资的进出、消耗都要经过计量、验收，各种计量设备、工具和仪表都要配备齐全，并须指定专职机构或专人经常进行校正和维修。
三、财产、物资盘存。建立和健全财产、物资盘存制度，定期或不定期地对所有财产、物资进行清查盘点，保证帐帐相符，帐物相符。
四、原始记录。在生产经营活动中的产量、质量、工时、设备利用、材料消耗、物资收发和领退、零部件、在产品、半成品的转移，产成品的入库与发出，财产物资的毁损等都应做好完整、真实、清楚、准确的原始记录。
第三十七条 按规定报社的社长对成本管理工作应尽的职责如下：
一、贯彻执行国家的方针、政策，遵守财经纪律和财政、财务制度，同一切违反财经纪律、财政、财务制度和侵占国家收入以及铺张浪费、弄虚作假等损害国家利益的行为作斗争，保证完成成本任务，对报社的社会效益和经济效益负完全责任。
二、组织各职能部门和基层单位，建立各级成本管理责任制，督促财会部门将成本指标分解下达到各职能部门和基层单位。
三、组织与领导各职能部门和基层单位努力增产节约、增收节支、提高质量、降低成本、完成各自的成本费用计划。
第三十八条 按规定报社的总会计师或行使总会计师职权的报社领导人员对成本管理的职责如下：
一、协助社长组织领导报社的成本管理工作，正确执行成本计划，准确核算成本，并对报社的经济效益负责。
二、定期检查各职能部门、基层单位成本计划执行情况，发现问题及时组织有关职能部门、基层单位研究解决。
三、宣传国家有关成本管理的方针、政策，严格执行财经纪律和财政、财务制度，审查成本计划和重要的财务开支。
四、协调各职能部门、基层单位与财会部门的关系，提高报社的经济效益。
第三十九条 按规定报社财会部门对成本管理工作的职责如下：
一、制定报社的成本管理制度；
二、参与制定各项定额和社内计划价格；
三、编制报社的财务成本计划，并负责分解落实到各职能部门和基层单位；
四、检查、考核成本计划执行情况；
五、组织成本核算，指导各职能部门和基层单位的成本管理和成本核算；
六、进行成本的预测、控制、监督和分析工作。
第四十条 按规定报社应组织各职能部门定期检查、分析成本计划和各种定额的执行情况，填报各种原始记录和报表，做好下列各项成本管理工作，保证成本计划的顺利执行：
一、编辑部门加强编辑审查，认真审稿，减少拆版损失，防止由于编辑差错造成废品损失，严格控制组稿采访费开支范围和标准，减少不必要的内部刊物，负责制订稿费发放标准，控制稿费发放范围，节约各项编辑费用；
二、发行部门负责与邮局等发行单位联系，了解报纸发行情况，编制各种报纸发行计划，降低宣传推广等费用；
三、广告部门严格按照国家有关规定组织广告，编制广告计划，精心设计，合理利用版面，降低广告业务费用，积极催收广告费，减少坏帐损失；
四、生产部门负责制定生产定额，编制和落实生产、作业计划，组织均衡生产和合理高度，提高工时利用率，减少停工、窝工损失，缩短生产周期，减少在产品、半成品的资金占用，组织各基层单位对在产品、半成品定期进行盘点，采取切实措施防止产成品和在产品的流失；
五、计划统计部门负责组织生产经营活动和各项计划的汇集和平衡：及时、准确地进行统计，为成本管理提供有关的数据；
六、技术、工艺部门负责搞好产品设计，采用先进工艺、技术和科学的技术组织措施，提高质量、产量，降低原材料等各种物资消耗，节约能源和工时，降低产品成本；
七、质量检验部门负责制定质量管理办法，进行全面质量管理，加强对产品的检验，落实提高产品质量的措施，减少不合格产品和废品损失；
八、物资供应部门负责制定、检查纸张等各项物资消耗定额，编制物资采购计划，制订物资储备定额，对物资进行严格的计量检验，控制消耗，定期盘点，合理组织物资的采购、运输，降低采购费用；
九、设备管理部门负责制订设备利用定额和管理制度，编制设备运转、维修、保养计划，保证各项设备正常运转，组织设备维修，提高设备的完好率和利用率，减少维修保养费用；
十、动力部门负责制定水、电、气、风消耗定额，严格计量，加强管理，在保证生产需要的前提下，降低能源消耗；
十一、劳动工资部门负责制订劳动定额和劳动保护措施，改进劳动组织，合理组织劳动，改善劳动条件，做到安全生产，提高劳动效率，减少生产事故，按照国家方针、政策和计划的要求，控制工资、福利和奖金的支出，编制临时工、合同工、计划外用工和劳动保护费用计划，节约劳
动保护费用开支；
十二、经管部门要加强报社管理费的管理和控制，节约经费的支出。
第四十一条 按规定各级财政机关对成本管理工作的职责如下：
一、审批报社的年度成本计划；
二、审查报社的成本报表；
三、总结和推广交流成本管理的经验，提高成本管理水平；
四、督促报社认真执行财经纪律，财政、财务制度，正确核算成本，对违反成本条例和本实施细则的情况进行调查和处理。
关于成本监督与制裁
第四十二条 报社社长、总会计师负责对报社的成本进行下 列监督：
一、审查成本计划、提交职工代表大会审议；
二、定期召开成本分析会议，针对报社经营管理中的薄弱环节，采取改进措施，提高经济效益；
三、监督成本开支范围和成本核算规程的执行；
四、执行财政、税务机关和上级主管部门有关奖惩的决定；
五、审核成本报表，签署上报。
第四十三条 审计、财政、税务机关根据各自的职权范围对报社成本管理进行下列检查和监督：
一、监督成本条例、本实施细则以及其他各项成本管理制度的执行；
二、对违反成本条例和本实施细则的案件进行调查核实，并提出处理意见；
三、检查对违法行为处分决定的执行情况；
四、检查与成本有关的其他问题。
第四十四条 对违反成本条例和本实施细则并犯有下列行为之一的报社，除按照财务和税收规定处理外，其情节较轻的，责令报社限期改正；其情节严重的，处以相当于侵占国家收入金额20％至100％的罚款。报社支付的罚款在企业留用利润中开支，不得列入成本。
一、擅自扩大开支范围，提高开支标准的；
二、随意摊提成本费用，挤占国家收入的；
三、弄虚作假，成本严重不实的；
四、经营管理不善，造成大量废品或其他严重损失浪费，以致成本升高的；
五、损公肥私，挥霍国家资财，增加成本开支的。
第四十五条 对违反成本条例并犯有本实施细则第四十四条第一、二、三款行为之一的报社有关领导人员和直接责任人，其情节较轻，认错态度好的，给予批评教育；其情节严重，但认错态度较好的，处以本人1个月工资的罚款；其情节严重，确属明知故犯的，处以本人3个月工资以
内的罚款，并给予适当行政处分。
第四十六条 对违反成本条例并犯有本实施细则第四十四条第四、五款违法行为之一的报社有关领导人员和直接责任人，处以本人3个月工资以内的罚款，并给予行政处分。
第四十七条 成本条例和本实施细则所称“本人工资”，是指本人的标准工资，不包括各种津贴和其他收入。
第四十八条 对违反成本条例、本实施细则并犯有本实施细则第四十四条所列行为之一和强迫或指使他人违反成本条例、本实施细则的，执法犯法的，以及打击报复检举、揭发人的，应从重处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十九条 总会计师或行使总会计师职权的报社领导人员，以及会计人员，对明知违法行为，不抵制、不揭发的，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第五十条 对违反成本条例和本实施细则，但没有发生本实施细则第四十四条所列行为的报社和个人，由上级和财政机关给予批评，并限期改正。
第五十一条 对坚持国家政策，维护成本条例和本实施细则，揭发和检举违法行为的人员，由政府或财政机关根据具体情况给予表扬或适当的奖励。
附 则
第五十二条 本实施细则随同成本条例实施。过去有关国营报社成本开支范围的规定，同时作废，相抵触的部分，以成本条例和本实施细则为准。
第五十三条 各省、自治区、直辖市财政厅（局），根据成本条例和本实施细则的规定，制定补充规定，报财政部备案。
第五十四条 报社所属的，实行独立核算，企业管理的出版社、印刷厂等企业的成本管理，按《国营出版企业成本管理实施细则》执行；报社所属非独立核算的出版社、印刷厂，除执行本实施细则的各项规定外，本实施细则未做规定的，可参照《国营出版企业成本管理实施细则》的有
关规定执行。
第五十五条 本实施细则由财政部负责解释。
1987年8月15日
