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卫生部


卫生部关于卫生监督监测工作实行分级管理的通知
卫生部


近年来，随着卫生法制建设的发展，全国各级卫生监督监测机构开展了卓有成效的工作，维护了国家行政权威和法律尊严，有力地保护了公众的工作、劳动、学习、生活环境和饮食的安全卫生，促进了社会的稳定和经济发展，取得了明显的社会效益。但是，上下级卫生监督监测机构不
协调问题在一些地区影响了卫生监督监测工作的正常开展。为了更好地贯彻执行各项卫生法律、法规和规章，充分发挥各级卫生监督监测机构职能作用，现就有关问题通知如下：
一、各级卫生监督监测机构要认真做好预防性和经常性卫生监督监测工作。县级卫生监督、监测机构对辖区内被监督单位实施卫生监督、监测。地市级以上卫生行政部门可根据下列原则指定若干被监督单位（一般应是同级行政隶属关系以上的）由同级卫生监督、监测机构直接实施卫生
监督、监测（直接管辖）；
1．监督、监测技术难度大的；
2．社会影响大的；
3．重要涉外的。
二、上级卫生监督、监测机构必须对下级卫生监督、监测机构进行业务领导、技术指导，对辖区内的卫生监督、监测工作进行全面管理。下级卫生监督、监测机构完成工作任务有困难或需要时，上级卫生监督、监测机构应予协助或联合工作。
三、地市级以上卫生监督、监测机构直接管辖的单位，要对食品卫生、劳动卫生、放射卫生、学校卫生、环境卫生和化妆品卫生等几项工作实行统一管理，并行使法律、法规、规章规定的全部卫生监督、监测职责。
四、上级卫生监督、监测机构直接管辖的单位，下级卫生监督监测机构不得重复监督、监测。上级卫生监督、监测机构在直接管辖单位进行卫生监督、监测时，应参与当地卫生行政部门统一安排的重要活动，并按时将统计资料送当地卫生监督、监测机构。
五、卫生监督、监测机构对被监督单位违法事件进行处理时，凡涉及到不属于自己管辖的，应将涉及案件的所有资料移送至有管辖权的卫生监督机构处理。但遇紧急事件，在移送前必须采取应急措施。
六、同级卫生监督、监测机构因管辖发生争议时，由他们的共同上级卫生行政部门指定管辖；上、下级卫生监督、监测机构因管辖发生争议时，由上级卫生行政部门指定管辖。
各省、市、自治区卫生行政部门可根据本通知精神，结合当地实际情况制定具体办法，并将执行情况报我部。



1991年6月12日
（一）夫妻之间借贷纠纷与婚姻纠纷的关系。

　　依照我国《婚姻法》及《民事诉讼法》的相关规定，与婚姻纠纷合并审理的有子女抚养纠纷、共同财产分割纠纷和对外债权的享有和对外债务分担纠纷。法律只所以将这三种纠纷纳入婚姻纠纷之中一并处理，是因为它们有着相同的法律特征，均是以婚姻关系为基础关系，与婚姻关系具有不可分性。婚姻关系的本质是一种人与人因婚姻而产生的社会关系，子女出生、婚后夫妻财产共有或约定及债权享有、债务承担都是基于这种关系而发生的。在婚姻关系存续期间，如无法律规定的情况或夫妻双方有所约定一般是子女由夫妻双方共同抚养、共同财产由双方共有、共同债务由双方共同偿还。一旦婚姻关系解除，这些依附于婚姻关系而发生的女子共同抚养、财产共同所有、债务共同分担的关系必然也要随之改变，它们不能独立于婚姻关系而存在。而夫妻之间的借贷纠纷完全符合一般借贷关系的法律特征，唯一不同的是它发生在夫妻这样一对相互间有着特殊身份关系的主体之间。正因为如此，很多人将它与婚姻纠纷揉合在一起并案审理，使得问题变得复杂化。事实上，夫妻之间的借贷关系与婚姻关系并没有必然的联系，它是完全独立于婚姻关系而存在，只是借款人与贷款人是夫妻，相互之间具有特殊的身份。

　　（二）夫妻之间借贷纠纷与婚姻纠纷中财产分割的法律异同。

　　1、夫妻之间借贷形成的债权债务关系是发生在平等主体之间的民事法律关系，权利的性质属于债权。债权的处理，是对债权的确认与保护，夫妻一方行使债权，需要作为债务人的另方为一定的行为才能得以实现，它是相对权，在诉上为给付之诉。

　　2、婚姻纠纷中涉及的财产分割，因依附于婚姻关系而并案处理，权利的性质属于所有权。所有权的处理，是对夫妻共同财产所有权的确认与保护。夫妻财产一旦依法分割，任何一方不得妨碍对方对分得的财产行使权利，它是绝对权，在诉上为确认之诉。

　　3、夫妻间借贷纠纷与婚姻纠纷中财产分割处理的客体不同，借贷纠纷处理的客体是属于债权人一方所有的财产，而财产分割处理的客体是夫妻共同财产。

　　（三）夫妻之间借贷纠纷是否有必要与婚姻纠纷并案审理。

　　1、婚姻纠纷首要解决的是双方当事人因婚姻而存的在人身关系，以及与人身关系有必然联系的子女抚养纠纷和财产分割纠纷，双方在法律地位上是夫妻。而夫妻间借贷纠纷是平等主体之间的民事法律关系，双方在法律地位上是债权人和债务人。因此，夫妻之间借贷纠纷与婚姻纠纷是两种性质不同的纠纷，属于两个不同的法律关系，在诉讼上应为两个独立的案由，一般不需要合并审理。

　　2、债权债务纠纷的起诉，是以权利人的权利受到侵害为条件，而婚姻纠纷的起诉，则以夫妻感情是否确已破裂为条件。当婚姻案件诉至法院时，作为债权人的一方所享有的债权尚未到期，合并审理是否合法？此时作为债权人的夫妻一方是否有权就债务借贷纠纷提起诉讼？答案显而易见是否定的。

　　3、合并审理有可能导致两个不同法律关系中权利义务相互牵制，使债权债务关系与婚姻关系相互影响，损害当事人的利益，甚至于有可能导致当事人因此离婚不自由。

　　【作者介绍】北安市人民法院。