国家旅游局关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见
国家旅游局
国家旅游局关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见
(2006-12-13)
导游是“两个文明”建设的积极参与者，是我国旅游业的重要生产力。新中国成立后，老一辈导游工作者认真服务于国家政治外交，为促进中外民间友好交往做出了积极贡献。改革开放后，广大导游为促进旅游业向经济产业转轨，把旅游业培育成为国民经济新的增长点，把中国建设成为世界旅游大国发挥了积极而重要的作用。进入21世纪，我国导游队伍面临着空前的机遇和挑战，肩负着全面推进小康社会、和谐社会建设，加快实现世界旅游强国的重要历史使命。
为了贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，培养一支适应新时期我国旅游业发展需要的导游队伍，现对进一步加强全国导游队伍建设提出如下意见：
一、以适应新时期要求为目标，进一步提高对加强导游队伍建设的认识
（一）加强导游队伍建设，是为构建社会主义和谐社会做贡献的客观要求。全国旅游从业者是构建和谐社会的重要参与者和促进者，导游是以服务游客促进社会和谐的重要力量，只有发挥好导游作用，才能充分挖掘旅游产品的深厚内涵，弘扬民族文化和传统文化；只有发挥好导游作用，才能增进旅游者与目的地之间的沟通和了解，实现不同生活方式、文化习俗、价值观念的交流与包容；只有发挥好导游作用，才能营造良好的旅游氛围，更好地引导旅游行为与旅游环境的和谐，为构建社会主义和谐社会做出贡献。
（二）加强导游队伍建设，是贯彻科学发展观的必然要求。新时期导游队伍的建设，必须坚持“以人为本”，以提高导游素质为核心，重视促进导游的全面发展，逐步完善导游从业的管理服务体系；必须以改革为突破，积极进行探索和创新，逐步建立激励保障和约束监督机制；必须从旅游业为“人”服务的本质要求出发，强调以旅游者为“本”，充分发挥导游的主观能动性，积极开展文明服务、人性化服务、细微服务，切实提高服务水平。这既是科学发展观的思想内涵，也是旅游行业贯彻科学发展观的重要体现。
（三）加强导游队伍建设，是把旅游业培育成为国民经济重要产业的迫切要求。加快完善旅游产业体系、全面提升旅游产业素质、综合发挥旅游产业功能，是旅游业“十一五”期间的三大任务。导游作为旅游业的重要生产力，队伍建设事关旅游业健康协调发展，事关旅游服务质量提升，事关国际竞争力和中国旅游形象，事关旅游经济功能和社会功能的发挥。尽快建设一支素质、结构、规模与旅游产业发展相适应的导游队伍，是当前加强导游队伍建设的战略要求。
（四）加强导游队伍建设，是全面提高导游队伍素质的内在要求。近年来，随着旅游业的快速发展，导游数量急剧增加，导游队伍出现了一些新情况、新问题：一是导游队伍整体素质不适应旅游业发展；二是现行管理体制不适应导游队伍现状；三是导游队伍发展不适应旅游业增长方式的转变。当前加强导游队伍的建设，关键在于全面提升导游素质。这是一项涉及面广、突破面大、配套要求高的系统工程，不仅需要从进入资格、在岗培训抓起，而且必须从制度上建设、在机制上创新；不仅需要提升导游的政治业务素质，而且必须进一步调整和完善导游队伍结构；不仅要争取解决导游队伍现存的问题，而且要构建导游队伍面向未来的良性发展机制。
二、以科学发展观为指导，明确导游队伍建设的方向
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和建设社会主义和谐社会的基本原则，坚持“以人为本”，以提高素质为核心，以制度和机制建设为突破口，以增强服务为出发点，大胆探索，积极创新，努力实践，综合提升导游整体素质，培养一支爱岗敬业、诚实守信、服务规范、形象文明的导游队伍。
（二）主要任务。进一步深化旅游诚信建设，全面提高导游人员的思想品德、职业道德、专业素质和服务水平；探索建立公开合理的导游薪酬、执业等保障和激励机制；努力建设梯次合理、进出开放、类别齐全的导游队伍结构；加快完善服务保障和监管体系，积极营造和谐良好的导游执业环境，在整体上促进和加强导游队伍建设。
（三）主要原则
1、必须把思想政治教育放在首位。坚持正确的政治方向，把思想政治教育放在首位，是长期以来导游队伍建设的重要经验。新时期导游队伍的建设，应继续强调和坚持对导游队伍的思想政治教育，大力开展爱国主义教育、社会主义荣辱观教育，引导树立正确的世界观、价值观和人生观，反对拜金主义，坚持以人为本、游客至上，全心全意为游客服务，大力培养爱岗敬业、认真服务、乐于奉献的良好风尚。
2、必须重视导游队伍建设的阶段性特征。当前，导游职业呈现出明显的市场配置、多元结构、分散执业的特点，导游队伍建设必须认真认识和研究这些阶段性特征，把提升导游素质与建立培养机制结合起来，把治标与治本结合起来，把导游队伍建设的长远目标与阶段性任务结合起来。要按照社会主义市场经济的阶段性特征的要求，遵循旅游经济发展的基本规律，充分运用市场的、法律的和行政的手段，推进建立符合我国国情、导游队伍实际的发展机制和管理体制。
3、必须大胆探索和改革创新。我国导游队伍现状既有明显的阶段性特征，也有独特的行业性特点。各级旅游部门和旅游企业，要本着一切从实际出发的精神，以改革的勇气和胆识，大胆尝试、大胆探索、大胆实践，同时，也要积极学习和借鉴其他行业和国外经验，努力推进导游队伍建设上一个新台阶。
4、必须充分发挥导游依托机构的基础性作用。旅行社曾发挥了导游管理和服务的很好作用。新时期，各地又出现了一批导游服务管理机构，这是旅游业和导游队伍发展的必然，但还不够规范。旅行社、导游服务管理机构等导游依托机构，必须充分发挥对导游管理、服务的基础性作用，大胆探索、改革和完善对导游的管理服务，承担起保障导游合法权益和监管导游从业质量之责。要把探索建立符合导游实际和市场规则的内部管理制度，作为新时期旅游企业生存发展的必由之路，切实把导游队伍培养好、管理好、调动好、使用好。
5、必须强化导游服务保障机制的建设。随着旅游三大市场的发展，景区景点的不断增加，导游队伍将持续快速扩大。各级旅游部门必须树立以人为本、建设为主、服务为先的理念，承担起对导游队伍建设的教育培养、管理服务的责任。现阶段要特别强调转变过于单一的、管制性的管理思路，突出地加强服务和保障意识，将管理工作寓于服务之中，积极创新服务和保障手段，逐步健全导游从业的服务保障体系。
三、要以提高素质为核心，全面加强导游队伍自身建设
（一）加强对导游队伍政治上的培养。各级旅游部门和旅游企业要以高度的责任感和使命感，把导游队伍建设列入重要工作日程。要切实加强组织领导，健全党团组织，完善工作机制，在政治上关心导游成长。针对导游队伍年轻人多、思想活跃、积极向上的特点，可围绕爱岗敬业、献计献策、优质服务等主题，组织开展丰富多彩、生动活泼的党团活动，积极营造弘扬正气、奋发有为、建功立业的良好从业氛围。
（二）加强导游队伍结构的调整和完善。要突出强调中级导游的基础和骨干地位，加快改革导游职业等级考核方式，大力促进有一定实践经验和服务技能的导游进入中级行列，尽快壮大中级导游队伍。要积极探索分类分级相结合、资格考试与社会吸纳相结合、合理流动与相对固定相结合的导游队伍管理体系，逐步形成国家、省和景区三类导游，以市为主的属地化管理的模式。要加强对特种旅游、专项旅游所需的专业技能导游人才的吸纳和培养，研究建立适合不同执业特点的导游职级晋升制度。要重视复合型导游、小语种导游、社会高级兼职导游等不同门类导游人才的培养。要积极吸纳社会专门人才进入导游队伍，对于园林、风景、文物、宗教等旅游景点和红色旅游景区的专业讲解人员，可直接授予荣誉性的导游职级。
（三）加强和改善导游在岗培训。旅行社和导游服务管理中心等依托机构是组织保障导游在岗培训的主体，必须切实负起责任，把在岗培训贯穿于日常业务和管理中；城市和基层旅游部门要根据旅游市场需求，抓好对各语种导游、景区点导游、文博科教场馆讲解员的业务培训，不断提高导游技能和专业知识，努力形成导游队伍开放型的发展结构；国家和省级旅游部门重点要抓好在岗培训的制度建设和检查督导工作，继续坚持把导游在岗培训纳入导游年审之中。要积极探索和尝试课堂培训以外的知识竞赛、技能比赛、现场观摩、典型示范等在岗培训的新形式、新方法，不断提高在岗培训的实际效果。
（四）加强对资格考试和岗前培训的制度完善。导游资格考试是影响导游队伍素质的重要因素，要通过改革和完善导游资格考试，加强考试内容与导游从业能力的结合。旅行社和导游服务管理中心等依托机构要加强对导游的岗前培训，提高岗位服务的实际技能。要进一步健全和完善导游上岗证的发放与管理。
（五）加强对旅游院校导游培养的引导。要引导大专院校设立导游相关专业，加强培养复合型的导游。现已设立导游专业的，要根据旅游市场需求，进一步突出培养特色，加快培养市场紧缺的导游。导游职业院校要突出实践环节，重视对实践技能和适应能力的培养。
（六）加强对导游队伍培养的规划。要制定全国“十一五”旅游业人才规划。各地应根据导游队伍现状、发展态势和长远需求，制定适合当地情况的导游队伍培养规划，研究促进导游队伍健康发展的管理制度与保障政策。
四、要以改革为突破口，探索建立导游从业的激励保障机制
（一）探索建立公平透明的导游薪酬制度。要积极推进旅行社和导游利益分配机制的改革，加快《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》的修改，建立以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度。
（二）探索建立科学合理的导游执业激励机制。要建立反映和体现导游人员业务技能、职业贡献、从业年限等综合因素的职业晋升机制；探索建立符合旅游经济规律和旅游发展实际的导游从业评价体系；按照导游职级与经济收入挂钩的原则，探索建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制；逐步量化对导游职业技能、专业素质、从业贡献的考核指标，推动形成积极向上的导游职级晋升机制。
（三）探索建立导游执业的基本保障制度。旅行社、社会导游服务管理机构要按照国家有关规定，与导游人员签订合法的劳动合同，办理必要的社会保险和人身意外伤害保险，帮助解决工作和生活中的实际困难，确保其基本工资收入、社会保障等合法权益，努力改善导游的执业环境和工作条件。
五、要以加强服务为出发点，逐步完善导游从业的管理服务体系
（一）要突出加强导游执业的规制建设。围绕导游队伍建设的目标，针对导游市场和导游服务存在的问题，要积极探索建立一套包括法律法规、规范性文件、技术服务标准、行业协会规章、同业者守则、导游自律公约、企业内部管理制度等在内的规制体系。国家和省级旅游部门要重点推动导游执业的法律法规建设，加快修订实施《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，鼓励有条件的省区市制定有关导游的地方立法和地方性技术标准；城市和基层旅游部门、行业自律组织、旅游企业也要积极探索有关规制的建设。
（二）健全和完善导游管理服务体系。国家、省、城市三级旅游主管部门在现有体制框架内，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有侧重、有效衔接、监管到位的导游管理服务体系。要根据导游不断社会化的特点，整合社会管理资源，创新管理体制，提高导游的管理水平，健全政府领导、部门协同、企业参与、导游自律的管理格局。有条件的地方要审慎而积极地探索建立导游协会、导游之家等行业自治性机构，促进导游社会化管理的程度和水平。
（三）探索和改进导游管理服务手段。按照新时期导游管理和服务的要求，完善导游IC卡管理系统，强化导游年审的工作力度。建立导游执业、信用档案的信息化平台，借助社会监督，规范导游服务。积极推进导游服务标准化体系建立，不断完善和强化实施《导游服务规范》。
（四）努力营造导游队伍建设的良好氛围。要通过星级导游、优秀导游、诚信导游等评选活动，引导和展示导游队伍的良好形象和精神风貌。加强对导游先进人物和典型事迹宣传，通过正确的引导和舆论的监督，形成理解导游、爱护导游、激励导游、监督导游的社会氛围，全面开创导游队伍建设新局面。
广元市人民政府办公室关于印发《广元市人民政府政务信息工作规则》的通知
四川省广元市人民政府办公室
广府办发〔2005〕28号
广元市人民政府办公室关于印发《广元市人民政府政务信息工作规则》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区各管委会：
为进一步规范政务信息工作的采编、审核和报送程序，强化市政府的政务信息工作主导地位，使政务信息更好地为我市经济社会发展服务，现将《广元市人民政府政务信息工作规则》印发你们，请遵照执行。
二○○五年六月八日
广元市人民政府政务信息工作规则
第一章 总 则
第一条 为规范全市政务信息工作，强化市政府的主导地位，使政务信息更好地为领导、为基层、为群众服务，进而推动全市经济社会又快又好地协调发展，制定本规则。
第二条 政务信息工作是各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会的一项重要工作，其主要任务是：反映市政府工作及我市经济社会发展中正、反两方面的重要情况，为市政府统揽全局、科学决策和实施领导提供及时、准确、全面的信息服务。
第三条 政务信息工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和市五次党代会精神统领全局，严格遵守宪法、法律、法规和政策，尊重事实和规律，从正反两方面反映情况。
第四条 政务信息工作应当围绕市政府的中心工作和经济社会发展中的重点、难点、热点问题，反映在我市实施“五个统筹”、推进“三个”转变、深化改革、扩大开放、促进广元又快又好发展和全面小康建设中出现的新情况。
第五条 各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会应当加强对政务信息工作的领导，提出要求，交待任务，做好协调，支持和指导本级政府及部门办公室，发挥整体功能，做好政务信息工作。
第二章 政务信息机构
第六条 全市政务信息工作必须在市政府的领导下，市政府办公室承担全市政务信息的综合处理和对外对上发布，各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会积极支持配合，形成“市政府总缆，市政府办公室承办，各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会配合”的工作机制。
第七条 各县(区)人民政府办公室应当稳定并完善负责政务信息工作的机构，加强对部门、乡镇政务信息工作的指导；市级部门应确定相关科室和人员负责政务信息工作。
第八条 负责政务信息工作的机构履行下列主要职责：
(一)依据党和国家的方针、政策和市委、市政府的工作部署，结合本地、本部门的工作情况，研究制定政务信息工作计划，并组织实施；
(二)做好信息的采集、筛选、加工、传送、反馈和存储等日常工作；
(三)结合市政府的中心工作和领导关心的问题，以及人民群众特别关注的热点、难点问题，组织信息调研，提供客观真实、分析得当的专题信息；
(四)组织开展政务信息工作经验交流，了解和指导下级机构的政务信息工作，为政府实施信息引导服务；
(五)负责对政务信息工作人员的培训。
第九条 市政府办公业务资源网和市政府公众网是政务信息工作的基础，
各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会应以应用促开发，不断完善政府办公业务资源网和政府公众网络体系，推进电子政务建设。
第三章 政务信息队伍
第十条 各县(区)人民政府办公室应当给信息工作机构配备信息编辑人员和网络管理人员，市级部门应确定人员抓政务信息工作。第十一条 政务信息工作人员应当具备下列基本条件：
(一)努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神，热爱政务信息工作，有较强的事业心和责任感，作风正派，实事求是；
(二)熟悉党的路线、方针、政策，熟悉政府或者部门的主要业务工作；
(三)掌握政务信息工作和网络管理工作的基本知识、基本技能，具备一定的经济、法律等方面的知识；
(四)具有较强的综合分析能力、文字表达能力、网络故障处理能力和组织协调能力；
(五)严格遵守党和国家的保密制度。
第四章 政务信息工作制度
第十二条
各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会应当按要求及时向市政府报送政务信息。政务信息的主要内容：
(一)全市经济、社会发展情况、存在的问题及建议；
(二)国家、省、市领导指示和指示的落实、办理情况；
(三)国家、省、市召开的重要会议的传达贯彻、落实情况；
(四)市政府领导的重要讲话；
(五)本单位主要工作的开展情况、存在的问题及建议；
(六)在实现新跨越和全面小康建设中的新思路、新做法、新经验；
(七)涉及稳定、安全等紧急重大情况；
(八)市政府办公室约稿信息。
第十三条 紧急重大情况应做到随发生随报送，报送时间最迟不能晚于4小时。在情况没有完全调查核实时，可先报送简单情况，随后报送后续情况。紧急重大情况的范围：
(一)因各种原因引发的冲击、围攻、打砸党政机关的事件；
(二)到省、进京的群众集体上访事件；
(三)参与人数在5人及其以上的聚众游行、罢工、罢市、罢课、阻断交通干线等群体性事件；
(四)一次杀死3人及其以上的刑事案件；
(五)在公共场所或重要部位发生的骚乱、爆炸案件；
(六)抢劫运钞车辆的案件；
(七)涉及1000克及其以上的制贩毒案件；
(八)参加人数在50人及其以上造成人员伤亡的群体性械斗案件；
(九)涉及金额在100万元及其以上的盗窃案、走私案、诈骗案、制贩假币案，一次造成死亡3人及其以上或直接经济损失在50万元及其以上的交通事故、安全事故和中毒事故。
(十)一次性灾害过程造成死亡3人及其以上或造成倒塌房屋10间以上，或农作物受灾面积在1000公顷以上，或绝收面积在500公顷以上，或直接经济损失在100万元以上的突发性灾害；
(十一)甲类传染病，如鼠疫、霍乱等重大疫情及发病人数在20人及其以上的疫情；
(十二)劫持车船、劫持人质、暴(越)狱、纵火、投毒等严重犯罪案件，毒气泄漏、放射性物质扩散等重大事故，民族、宗教以及隐蔽战线的重要情况。第十四条 各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会应当适时向下级政府或部门通报信息报送参考要点和采用情况。
第十五条 各县(区)人民政府必须坚持政务信息日报制度，必须每天向市政府报送3条以上信息；市级部门、开发区各管委会必须每周向市政府报送1条以上信息。
第十六条
各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会负责政务信息工作的机构根据需要组织相互之间的信息交流，在依法保守秘密的前提下，实现信息资源共享。
第十七条
下级政府或者部门负责政务信息工作的机构向上级政府或者部门负责政务信息工作的机构报送的信息，必须经本级政府办公室或者本部门办公室分管领导审核、签发；必要时，报本级政府或者本部门分管领导审核、签发。
省政府信息联系点和市级部门在向省政府或上级部门报送问题信息、紧急突发性事件和重大情况及市政府领导讲话信息时，必须先报市政府办公室信息技术科，信息技术科按程序送相关领导，由市政府领导审签后上报。市政府办公室信息技术科具体办理程序如下：
(一)市政府领导讲话信息经编辑、校对后，先征求领导意见，最后送办公室分管信息工作的领导签发，可上报的，立即上报；
(二)问题信息经登记、编辑、核实后，送办公室分管信息工作的领导审核签批，按签批意见送市政府分管副秘书长、秘书长审查，再送市政府分管领导审签，重大问题由市长审签，应向省政府和省级部门报送的，与市委统一口径后上报；
(三)紧急突发性事件和重大情况经登记、编辑、核实后，立即送办公室分管信息工作的领导和秘书长签批，按签批意见送市长和市政府分管领导签发，应向省政府和省级部门报送的，与市委统一口径后上报。
第十八条 向市政府报送信息时，上班时间一律通过市政府办公业务资源网报送至市政府办公室信息技术科，一般非涉密信息可通过市政府门户网站报送，特别情况也可通过传真报送；下班及节假日，通过电话和传真报市政府值班室处理。市政府办公室信息技术科和市政府值班室按规定程序办理。
第十九条 在本单位网站发布信息时，必须遵守国家、省、市有关管理规定。在本单位网站发布市政府领导调研讲话信息，必须先报市政府办公室信息技术科，市政府办公室信息技术科按程序送相关领导，由市政府领导决定是否在网站上发布。
第二十条 各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会
应把政务信息工作纳入年度综合目标考核，考核时以市政府办公室信息技术科对各级各部门政务信息考核结果为主要依据。
第二十一条 市政府根据年底考评结果，每年评选一次政务信息工作先进集体和先进个人，在年度政务信息工作总结会上给予通报表彰和奖励。
第二十二条 凡长期不重视政务信息工作，拒不执行市政府关于政务信息工作的要求、指示，并出现迟报、漏报、误报、瞒报等重大问题和负面影响的，要对该单位提出警告或通报批评，并限期整改，因玩忽职守而迟报、漏报、误报、瞒报并造成严重后果的，要对有关人员进行纪律处分。
第五章 政务信息质量
第二十三条 收集政务信息必须遵循针对性、真实性、全面性、系统性、及时性、规范性等原则。
第二十四条 政务信息应当符合下列要求：
(一)适应科学决策和领导需要；
(二)反映的事件应当真实可靠，有根有据，重大事件上报前，应当核实；
(三)信息中的事例、数字、单位应当力求准确；
(四)实事求是，有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全；
(五)主题鲜明，文题相符，言简意赅，力求用简炼的文字和有代表性的数据反映事物的概貌和发展趋势；
(六)反映本地、本部门的新情况、新问题、新思路、新举措、新经验，应当有新意；
(七)反映情况和问题力求有一定的深度，透过事物的表象，揭示事物的本质和深层次问题，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析。
第六章 政务信息工作手段
第二十五条 各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会应
当加强政府办业务资源网和政府门户网站建设，保证政务信息工作的正常开展，实现信息迅速、准确、安全的处理、传递和存储。
第二十六条 各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会应当建立严格的网络管理、维护和值班制度，制定网络重大事故应急处置工作预案，确保网络正常运行和信息传输畅通。第二十七条 各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会应当建立、完善电子数据资料库，收集、整理和存储本地或者本系统的基本的和重要的数据资料，以适应随时调用和信息共享的需要。第二十八条 各县(区)人民政府、市级各部门和开发区各管委会应当严格遵守国家、省市有关安全保密的规定，建立健全网络安全保密管理制度和措施，内外网必须物理隔离。第二十九条 本规则自发布之日执行。
