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第二次世界大战之后，现代房地产业在世界范围内得到空前发展，就房地产而产生的各种社会关系愈来愈复杂，迫切要求法律对其规范和调整。各国纷纷颁布了大量有关房地产的法律，主要包括土地法、住宅法、规划法和房地产交易法等。目前世界各国制定的房地产法，从性质上说，大部分属于行政法或经济法。

　　由于房地产及房地产业的一些特殊性，使国家对这一领域的干涉更甚于其他一些经济领域，国家通过制定各种相关法律，来控制房地产交易中的不正当竞争行为，以维护市场的公平竞争秩序，最大限度降低交易成本，调整权利配置，达到效益最优，从而实现整个经济的协调发展和良性运行。

　　一个国家的房地产法律法规，是确定和维护该国家（地区）房地产制度，推行房地产政策，解决房地产业存在的问题，以及保障房地产管理部门实施房地产管理权能的法律依据。由于房地产行业具有很强的投机性，这种市场行为带有极大的盲目性，会导致社会总量失衡，妨害国民经济的良性运行，损害公民利益，造成社会不公平。对此，国家应通过房地产立法加强对该行业的调控和管理。一般来说，发达国家普遍重视房地产立法。就世界范围综合来看，各发达国家房地产立法具有以下特点：

　　法规数量多，涉及范围广

　　房地产涉及地产和房产，反映的经济问题很复杂，不可能由一部法律包罗万象、面面俱到，只能依据若干法律、法规共同作用，相互补充。因此许多国家（地区）针对房地产问题，进行了大量立法活动。根据1979年日本《国土六法》所载，该国有关土地的法律多达500多个，而关于住宅建设的法律、法规多达几十个。台湾地区的土地法规则有257个。新加坡先后制定了与土地有关的法令20多个。在香港，涉及房地产的法律条例就达50多个。

　　目的明确，条文细致

　　日本关于住宅建设的法律大多在第一条写明其宗旨“以提供大量的住宅和住宅地、改善国民的居住环境，安定国民生活为目的。”此外，日本还通过了大量的建设基准法具体规定了住宅的建设区域、建设标准、住宅规格、环保要求，从而保证了住宅建设与整个国民经济发展与规划相符合。

　　韩国于1962年公布的《土地征用法》第1条明确规定了制定该法的宗旨是：“规定关于公益事业所需的土地征用和使用事项，以期提高公共福利和同私有财产权的协调，从而对合理使用、开发国土和发展作出贡献。”

　　英国最早于1946年制定的《新城法》是国家干预土地利用的开端，后来对城市土地管理的细则，就是以此为依据，加以改进、深化和充实的。

　　以基本法为主，主攻方向明确

　　各国房地产立法均有其基本法，且不论条文长短，都规定了明确的主攻方向及实施效果。

　　日本关于地产的基本法是《国土综合开发法》和《国土利用计划法》。其旨在综合利用、开发和保全国土，同时使产业布局合理化和提高社会福利。关于房产的基本法是《住宅建设计划法》和《住宅金融公库法》，其旨在改善国民居住环境，安定国民生活。

　　台湾在土地方面的基本法是《土地法》及《土地法施行法》，它们全面、深入、细致地对土地制度、土地所有权及地籍管理、土地使用、土地税收、土地征收等方面从法律上作了明确规定。此外，对于重要的土地领域还专门制定了专项法律法规。

　　新加坡则以《土地征用法》作为其关于土地的基本法，并充分利用法律手段先后颁布与土地有关的各项法令。

　　关于房产，各国均以《房产法》和《住宅法》作为基本法，并与此相关配套制定各种法律法规。


（作者单位：北京铁路运输法院）

贵州省革命委员会


贵州省水库船舶航行安全管理的暂行规定
贵州省革命委员会



一、对各种船舶的要求
（一）凡在水库内行驶的营运的和非营运的各种类型的船舶，必须报经当地港航监督站（所）或临近的港航监督站（所）检验丈量，规定航行区域和装载定额，发给航行证。所核定的装载定额（包括吨位和人数），应在船舶的明显处标示出来，以便监督。
（二）各种船舶要经常保持良好状态，配备必要的航行工具、安全设备和救生设备。不符合安全要求的，不准航行。
（三）各种船舶必须按规章安全航行，不得超载和冒险航行。夜间航行时，要设置明显的灯光和信号。两艘以上同时航行时，小船要让大船，非机动船要让机动船，以防止碰船、撞船事故。
（四）各种船舶都要十分注意水文气象预报。遇有大风、大雨、洪水、枯水、浓雾时，要根据不同情况，采取有效措施（如增加船工，减轻载重量，停运等），确保安全。
（五）载运大牲畜的船舶，一律不得超重；专载的不准搭客。
二、对船员的要求
（六）各种船舶要配足符合条件的船员，其中机动船要有船长(领江或舵工）、司机、船工，非机动船要有驾长、船工，都要经过考试，取得证件，才准独立操作。
机动船由船长负责统一指挥；非机动船由驾长负责。
（七）严禁酒后开船，无证驾驶。船员如发现船舶有不安全隐患时，有权停止航行。
三、对水库管理所的要求
（八）对各种船舶要求要严加管理，要督促检查各种船舶维修、保养工作，严禁船舶带病航行。
（九）加强安全航行教育。要教育船员、船工遵章守纪，坚决反对违章航行和违章指挥。
（十）定期培训船员，提高船员技术水平。
（十一）根据季节的特点，切实加强防范措施，防止任何海损事故的发生。
（十二）水库的各种船舶，一律不准借给私人运载人。
（十三）遇有伤亡及其他海损事故，要及时报告上级主管部门，并按规定如实填写海损事故调查报告书，不得隐瞒。
（十四）大、中型水库必须建立水文气象站，有条件的小型水库，也可建立简易的水文气象站。
（十五）未经批准，任何人不得在水库内捕鱼，严禁炸鱼、电鱼、毒鱼。
（十六）必须在水库建立渡口的，须报经上级主管部门批准，并且要修建好渡口。渡口应设在岸平水缓的地方，并制定过渡口规则，在渡口两岸竖牌公布，广为宣传，使船员和乘客共同遵守；要有专人负责渡口秩序和渡运安全。凡遇节日、赶场、集会等渡运繁忙的时候，水管所和当地
公安、航管部门要指派专人维持渡口秩序。
（十七）地、县，可结合当地具体情况制定实施细则。
本规定适用于我省各大、中、小型水库。



1980年1月7日