论 民 事 错 诉 责 任
辽宁省海大律师事务所 李 忠
中国出口信用保险公司 徐蓓蓓
民事诉讼中，常常会出现因原告所诉主体错误而使无辜的被告人遭受讼累的情况。
产生错诉的原因很多，有的原告是因为法律关系理解错误、事实关系不清等客观原因导致错诉，也有为损害对方商誉或者为商业炒作等目的而故意错诉，主观上是恶意的。但错诉的结果只有一个，就是被告不得不浪费大量的精力和财力去应诉。而且，除了法院收取的诉讼费由败诉方承担外，其它这些费用只能由无辜的被告承担。由于我国民事诉讼程序中没有错误提起民事诉讼应当承担责任的规定，败诉一方也不承担对方律师费等诉讼支出，被告人在经司法程序确认不应承担责任之后，仍需承担诸如聘请律师等与诉讼有关的活动产生的费用。这对被错诉的当事人来说，是不公平的。
在刑事法律中，对诬告人应承担的刑事法律责任早就予以明确规定，“诬告者反坐”早在封建时代就成为一种法律传统。但在目前的民事诉讼中，错误诉讼者应当承担责任的规定却付诸阙如。为有效利用有限的司法资源，减少讼累，保护无辜当事人的合法权益，建立民事错诉责任制度已经势在必行。
一、 民事错诉责任产生的理论依据；
民事错诉是一种特殊民事侵权，民事错诉责任属于民事侵权责任。根据民法理论，侵权指不法侵犯他人的财产权和人身权的行为，是行为人由于过错侵害他人或者国家、集体的财产或者他人的财产、人身等权利。这一概念是建立在过错责任理论基础之上的。随着社会、经济进步和民事法律理论的发展，无过错责任理论得到了相应的发展。没有过错，但是侵害了他人或者国家、集体合法权益的，在一定情况下也应当承担民事法律责任。
《中华人民共和国民法通则》第106条明确规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”；“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”
民事错诉是一种侵权行为，因为其符合侵权行为的构成要件：一、从行为上看，错诉人实施了错误的诉讼行为；二、从结果上看，该错误的诉讼行为给无辜被告造成了误工、律师费、证人作证费用等有形损失以及商誉等无形损失；三、错诉人的错误诉讼行为和无辜被告的损失之间有直接的因果关系。因此，民事错诉构成了侵权，应当承担民事侵权责任。
二、 产生错诉的原因：
产生错诉的原因很多。为本文讨论方便，按照过错理论以及有无过错对责任大小的影响，基本上可以分为有主观恶意的错诉行为和无主观恶意的错诉行为两种。主观上有恶意的错诉行为包括打击竞争对手，损害对方名誉或商誉，追求所谓轰动效应而提高自身知名度等以及为执行相对经济实力较强的主体等原因引起的错诉行为。主观上无恶意的错诉行为包括法律关系认识错误、事实关系认识错误等原因引起的错误诉讼行为。
1、法律关系不清；
有些当事人由于对法律关系的把握不准或者认识错误，将不应当作为本案被告的主体作为被告人起诉，必然引起被告不适格的问题。这样，原告势必会败诉。但是，在通常情况下，如果被告对法院的传票不予置理的话，由于法官素质、原告及其代理人的法学功底等原因，加之法庭在缺席审判的情况下，只能够听到原告的一面之词，很难保护被告的合法权益。被告要从诉讼中全身而退，必须应诉并答辩、举证，驳斥对方的诉讼请求。否则，法院理顺法律关系，分清责任将失去保障。
2、事实关系不清；
由于法律关系和事实关系存在着不一致的地方，当事人由于认识问题，可能会出现张冠李戴的情况而错诉。也有些当事人因为事实调查工作的疏漏或者错误，造成事实关系不清。在这种情况下滥用诉权，不分青红皂白地就起诉了，这种情况下也很容易造成错诉。
3、损害对方名誉或者商誉，打击竞争对手或者提高自身知名度的需要；
有的当事人出于打击对手的动机或者贬彼扬己的目的，对无辜的当事人提起诉讼，然后借以炒作，提高自身的知名度。在这种情况下，被告人往往是知名的社会人士或者知名企业或者原告的竞争对手。由于被告特殊的社会地位，该诉讼常常会给其社会形象造成一定的负面影响。而且占用了其大量时间、精力和金钱来应诉。这种错诉行为不仅是不道德的，也是非法的。
4、有时候，因为真正的被告为皮包公司或者财产不易查明，原告为将来生效裁判文书切实得到执行的需要，往往会追加经济实力雄厚，信用状况良好的企业为共同被告。
由于我国对错诉责任没有明确的规定，实践中当事人也很少追究，一些当事人有恃无恐，在诉讼中故意多加共同被告，冀图抓到经济实力雄厚的企业“垫背”，以实际执行将来的生效判决。或者在不能够确定被告人的情况下，本着“宁可错杀一百，不可使一人漏网”的想法将可能承担责任的主体全部列上。这样，因为错诉被告不用承担责任，从而“聪明”地避免了因应诉主体未列而被法院驳回起诉的危险。
还有一种情况，是为了争管辖权或者送达的方便而追加共同被告。这样，同样给被追加的被告造成了讼累。
三、 民事错诉责任的认定：
要解决责任的认定问题，首先应当确认行为的不当性和不法性。这样，必须先确定诉讼行为是错误的。对诉讼行为错误与否的认定，只能由国家司法机关或者仲裁机构的有效法律文书做出。因此，当事人是否承担民事错诉责任，责任多大，只能以法院或者仲裁委员会生效的法律文书为认定的标准。
目前对民事错诉责任的追究，只能通过反诉或者另行提起诉讼的方式解决。反诉的提出，通常因为审判过程中无法确认是否错诉，被告存在举证不能的问题；律师费由对方支付没有法律上的依据而不能主张；而且由于诉讼尚未结束，被告的损失金额处于不确定的状态。而另行提起诉讼，被告需再次投入时间、精力和各种费用。两次诉讼的律师费对方都不承担，无辜被告的诉讼成本非常之高。权衡利弊之后，绝大多数无辜被告选择了不再主张权利。
所以对民事错诉责任应当在法院或者仲裁机构的裁判文书中认定之后，比照诉讼费的承担直接在文书中写明应由错诉人承担。这样，才能够有效地避免讼累，切实保护无辜被告的合法权益。
福建省实施《中华人民共和国义务教育法》办法
福建省人大常委会
福建省实施《中华人民共和国义务教育法》办法
福建省人大常委会
（1988年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 管 理
第三章 学 校
第四章 教 师
第五章 经 费
第六章 奖 惩
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为发展基础教育，提高全省人民的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省义务教育分为两个阶段，初等教育阶段的学制年限为六年或五年，初级中等教育（含初级中等职业技术教育）阶段的学制年限为三年或四年。
第三条 本省推行义务教育的步骤是：
城市的市区和县城所在镇，1990年实现初等义务教育，1993年实现初级中等义务教育。
农村分为下列三类地区实现义务教育：
经济条件和教育基础较好的乡（镇），1993年实现初等义务教育，1996年实现初级中等义务教育。
经济条件和教育基础一般的乡（镇），1996年实现初等义务教育，2000年实现初级中等义务教育。
经济条件和教育基础较差的乡（镇），2000年实现初等义务教育，2005年实现初级中等义务教育。
鼓励各市区、城镇和乡（镇）创造条件提前实现上述目标。因有特殊困难，未能在规定年限内实现初级中等义务教育的，经县（市、区）人民政府报请同级人民代表大会常务委员会批准，可以适当推迟。
第四条 各地宣布全面实施初等或初级中等教育阶段的义务教育应具备以下条件：
（一）办学思想端正，符合《义务教育法》对培养人才的要求；
（二）学校教师具备规定的资格，数量足够，专业结构合理；
（三）学校的经费、校舍（含住宿生的宿舍和体育运动场地）、教学设备、仪器和图书资料等办学条件符合规定的标准。
前款条件除经费外，其余由省教育主管部门制定具体标准。
第五条 城市以区为单位，农村以乡（镇）为单位，在具备实施义务教育必备的办学条件后，经上一级人民政府审核确认，由当地人民政府宣布在本地区全面实施初等或初级中等教育阶段的义务教育。
第二章 管 理
第六条 实施义务教育工作，在省人民政府统一领导下，由各级人民政府负责，实行分级管理。分级管理的具体职责，由省人民政府制定。
义务教育工作实行各级人民政府任期目标责任制，并作为政府负责人政绩考核的内容。
各级教育主管部门在同级人民政府和上级教育主管部门的领导下，负责义务教育的经常性工作。
第七条 根据本办法第三条规定，各级人民政府应制定本地区实现九年制义务教育的规划，有计划、有步骤地组织实施。
各级人民政府应定期向上级人民政府和同级人民代表大会或其常务委员会报告实施义务教育的情况，并接受检查监督。
第八条 年满六周岁的儿童，应在新学年开始时入学，接受义务教育；条件不具备的地区，须使儿童推迟至七周岁入学的，由县（市、区）教育主管部门决定；因疾病等特殊原因需延缓入学或免予入学的儿童、少年，由父母或其他监护人提出申请并提交有关证明，当地街道办事处或乡
（镇）人民政府批准。
第九条 禁止任何单位或个人招用应该接受初等义务教育的儿童、少年就业。
依照本办法第五条规定，宣布全面实施初级中等义务教育的地区，禁止任何单位或个人招用适龄少年就业。
第十条 盲、聋哑、弱智等残疾适龄儿童、少年的特殊教育属义务教育。省、市（地）制定发展特殊教育规划；省举办特殊教育师范学校；市（地）和有条件的县应举办特殊教育的学校（班）。
第十一条 各级人民政府应动员社会力量，加强和发展幼儿教育，以利于义务教育的实施。
第十二条 建立基础教育督导和评估制度。省、市（地）、县（市、区）成立基础教育督导机构、配备督导人员，在同级人民政府领导下，负责对本行政区域义务教育的实施进行视察、督促和指导。
第三章 学 校
第十三条 各级人民政府应当合理设置小学和初中，使适龄儿童、少年就近入学，边远地区就近走读有困难的，应为所在学校创造寄宿条件。
各级人民政府对危险校舍应采取措施，限期修缮或改造，严防发生事故。
第十四条 学校的新建、撤销、合并、搬迁，农村中心小学、县城、市区小学、初中由县（市、区）教育主管部门提出意见报同级人民政府批准；中心小学以下的农村小学，由乡（镇）人民政府提出意见，报县（市）教育主管部门批准。
第十五条 鼓励企业、事业单位、社会团体、华侨和个人举办学校，当地教育主管部门应在师资、仪器供应和教学业务上给予帮助、指导。
私立小学、初中是义务教育办学形式的补充。私立小学、初中应贯彻国家教育方针。具体办法由省教育主管部门制定。
第十六条 实施义务教育的学校，必须招收本招生区域内的适龄儿童、少年入学，接受义务教育，未经县（市、区）教育主管部门批准，不得强迫学生中途退学。
学校和学生的父母或者其他监护人应当教育学生尊师爱校，服从学校管理。
第十七条 学校应严格执行国家制定的教学计划和教学大纲，严格学籍管理，提高教学质量。对达到毕业程度的，发给毕业证书；已受完初等或初级中等教育阶段的义务教育，而未达毕业程度的，发给肄业证书。
农村简易小学的语文、数学两科必须达到小学教学大纲的要求。
第十八条 学校必须加强管理，保证正常的教学秩序，未经教育主管部门批准，不得停课。
学校要维护校产，绿化校园，建立防卫制度，注意进行安全教育。
第十九条 学校应因地制宜开展勤工俭学。各级人民政府及税务、银行、工商行政管理等有关部门应在税收、贷款、生产条件等方面予以支持。
乡（镇）人民政府、村民委员会可根据学校规模划拨给农村小学、初中一定面积的园地、山林、滩涂等作为勤工俭学基地。
第二十条 学校的合法权益不受侵犯，任何组织或个人不得侵占学校校舍、场地、设备，不得向学校摊派，不得干扰学校的正常教学秩序。
第四章 教 师
第二十一条 建立教师资格考核制度。凡不符合《义务教育法》规定要求的教师都应进修学习或参加培训。1995年后，只有具备合格学历或取得所任学科专业合格证书的，才能担任教师。
教师资格考核标准和方法，由省教育主管部门制定。
第二十二条 省、市人民政府、地区行政公署应采取措施，加强和优先发展师范教育，使师范院校的设置和规模适应义务教育事业发展的需要，保证义务教育师资的来源和质量。
鼓励优秀的初中、高中毕业生报考师范院校。
第二十三条 师范院校学生毕业后应从事教育工作，并统一由教育主管部门分配。
根据需要师范院校可实行定向招生、定向分配，还可举办预科班。具体办法由省教育主管部门制定。
第二十四条 凡国家举办的学校，教师队伍统一由教育主管部门管理，并应保持稳定，未经省教育主管部门批准，不得抽调合格教师改任其他工作。
第二十五条 鼓励在职教师到经济不发达地区任教。各地人民政府对从市区、县城定期或长期到农村任教的，保留其城镇户口，并制订相应的鼓励政策。
第二十六条 各级人民政府要开展尊师重教的活动，积极采取措施，提高教师的社会地位和生活待遇，改善教师的工作条件。
建立教师荣誉称号制度。
省、市、县（区）人民政府、地区行政公署应拨专款修建教师住宅。城镇由国家拨款统建住宅应保证教师有一定比例。各单位在分配住房时，对于配偶是教师的，在同等条件下应予以优先照顾。乡（镇）人民政府应统筹安排农村教师的住房。住房改革应照顾缺房教师的困难。
公办教师看病、住院、转院和经费报销等，与当地国家机关干部享受同等待遇。
省人民政府每年应安排专用劳动指标，将经过考核合格的民办教师分期分批转为公办教师。
民办教师的工资，应逐步做到与同类公办教师相当，除国家补助部分外，由乡（镇）人民政府统筹解决，按月发给。
建立民办教师退养制度。乡（镇）人民政府逐步建立民办教师福利基金。民办教师和长期代课教师不承担义务工。
各地应根据实际情况逐步提高代课教师的代课金。应给代课教师必要的职业培训。
师范学校招生时，可拨出专项指标录取民办教师和长期代课教师。
县（市、区）、乡（镇）人民政府还可根据实际情况，规定当地尊重教师、服务教师的具体办法和措施。
第五章 经 费
第二十七条 对于实施义务教育所需事业费和基本建设投资，各级人民政府应按《义务教育法》第十二条规定，负责筹措，予以保证。还应做到：
（一）各级财政拨给的教育事业费中每生平均的经常性公用经费逐年增长，并逐步达到规定的标准；
（二）市（地）、县（市、区）的地方机动财力每年划出百分之二十五以上用于义务教育事业；
（三）中央和省财政扶持老、少、边、岛贫困地区的建设资金每年划出百分之十以上用于这类地区义务教育事业；
（四）城市维护建设税每年划出一定比例用于城市小学、初中校舍维修；
（五）乡（镇）财政收入主要用于义务教育。
各项事业经费、专项开支标准包括前款经常性公用经费标准由省财政和教育主管部门共同制定。
第二十八条 各级人民政府应按国家规定在城乡征收教育费附加和教育事业费附加，主要用于实施义务教育。城市由税务部门征收，农村由乡（镇）人民政府负责组织、委托财政、税务及有关单位征收或代征。
第二十九条 鼓励厂矿企业单位、农村集体经济组织和群众集资办学。鼓励各种社会力量、华侨和个人捐资助学。
鼓励县（区）、乡（镇）人民政府、村民委员会和社会力量为小学、初中置办校产，以其经营所得补充学校经费。
各地应建立教育基金会，促进当地义务教育事业的发展。
第三十条 义务教育免收学费，根据实际需要，可收取杂费。
第三十一条 实施义务教育所需的基本建设投资，采取财政拨款与多渠道集资相结合的办法筹集。
在城镇，义务教育设施应当列入城镇建设规划，并与当地实施义务教育规划相协调。凡国家举办的小学、初中和各级各类师范院校、教师进修院校新建、扩建、改建校舍所需投资，应纳入各级人民政府基本建设投资计划，并按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划。
农村校舍建设投资，以乡、村自筹为主，省和地方人民政府对贫困地区，酌情予以补助。农村集镇建设规划也应包括义务教育设施，所需资金由乡（镇）人民政府负责筹集。建设集镇新区时，可由乡（镇）人民政府收取一定比例的配套建设费，统筹新建或扩建小学、初中。
社会各界举办的小学、初中所需基本建设投资，由举办单位负责筹集。
第三十二条 城市市区和县镇新建、改建成片住宅区，当地人民政府必须同时集资配建或扩建小学、初中。
凡在本省建设大型的工矿企业，建设单位应同时配建或扩建小学、初中。
因国家建设需拆迁或占用校舍和校园的，建设单位应负责复建、搬迁和补偿。
第三十三条 各地及各单位用地方机动财力和预算外资金安排的实施义务教育的设施建设，不纳入基本建设投资控制规模。
第三十四条 教育事业费预算每年由财政部门核定后，由教育主管部门统一掌握使用。
教育主管部门和学校要严格管理教育事业费和基本建设经费。任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用。各级教育、财政、审计部门应加强对各项经费的检查、监督和审计。
第三十五条 各级人民政府每年应向同级人民代表大会或其常务委员会报告用于义务教育的财政预算和决算的情况。
第六章 奖 惩
第三十六条 上级人民政府负责对下级人民政府实施义务教育工作进行考核。对提前实现义务教育和作出显著成绩的，给予表彰、奖励；对未达到规定要求的，给予批评，并限期达到。
各级教育主管部门负责对本地区实施义务教育的学校进行考核，对作出显著成绩的，报请同级人民政府给予表彰、奖励；对失职的，应予以行政处分。
第三十七条 各级人民政府对发展义务教育做出突出贡献的企业事业单位、社会团体、华侨和个人，应给予表彰和奖励。
对实施义务教育作出突出贡献的教师，以及长期在农村尤其是在边远地区任教并取得显著成绩的教师，应给予表彰和奖励。
第三十八条 父母或其他监护人不送其适龄子女或被监护人入学接受义务教育的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或村（居）民委员会给予批评教育，并采取有效措施责令在限期内送子女或被监护人入学。
父母或其他监护人所在单位以及教育主管部门应配合当地人民政府做好上述工作。
第三十九条 对招用应该接受义务教育的儿童、少年就业的，由乡（镇）人民政府或街道办事处责令停止招用，并按每招收一人处以1000元以下的罚款。对单位负责人，由当地人民政府给予批评教育或行政处分。拒不退回者，由工商行政部门责令停止营业。
第四十条 对处罚决定不服的，当事人可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 学校未经教育主管部门批准强迫学生退学的，由当地教育主管部门给予批评，并责令纠正，情节严重的，对直接责任者给予行政处分。
禁止教师体罚或变相体罚学生，违者由学校和当地教育主管部门给予批评教育或行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 侵占或损坏学校场地、校舍和设备的，由当地人民政府责令直接责任人员限期归还、赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 扰乱学校教学秩序，侮辱、殴打教师违反治安管理的，由公安机关给予治安处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十四条 对危险校舍不采取有效措施造成伤亡事故的，由上级人民政府对事故发生地人民政府负责人和直接责任人员予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 侵占、克扣、挪用教育经费的，由当地人民政府或主管部门对直接责任人员予以行政处分，并追回全部款项；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本办法的应用解释权属省教育主管部门。
第四十七条 本办法自1988年8月1日起施行。1984年9月29日省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《福建省普及初等义务教育暂行条例》同时废止。
1988年6月28日
