湖北省测绘项目登记管理办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第346号
《湖北省测绘项目登记管理办法》已经2011年7月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。
省长王国生
2011年8月6日
湖北省测绘项目登记管理办法
第一条为了加强测绘项目登记管理，规范测绘市场秩序，避免重复测绘，充分利用测绘成果，保障测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《湖北省测绘管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事测绘活动，应当遵守本办法。
第三条省人民政府测绘行政主管部门主管全省的测绘项目登记工作。
市、县两级人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内的测绘项目登记管理工作。
第四条省人民政府测绘行政主管部门负责下列测绘项目的登记：
（一）经国务院测绘行政主管部门批准的外国的组织或个人从事的测绘项目；
（二）省外测绘单位在本省从事的测绘项目；
（三）各等级的卫星定位、三角、天文、重力和水准测量等大地测量项目；
（四）各种比例尺的测绘航空摄影和遥感项目；
（五）测区跨市(州)行政区域的测绘项目；
（六）市（州）以上行政区域界线的测绘项目；
（七）范围涵盖整个市（州）行政区域以上的地理信息系统工程测绘项目；
（八）全国、省及涉及两个以上市级行政区域的地图编制项目；
（九）导航电子地图制作、互联网地图服务项目；
（十）国家和省重大建设工程的测绘项目。
第五条市级人民政府测绘行政主管部门负责以下测绘项目登记：
（一）本市（州）城区内的基础测绘项目；
（二）除第四条第（十）项规定的测绘项目外，本市（州）城区内的工程、地籍和房产测绘项目;
（三）测区跨县级行政区域的测绘项目；
（四）县级行政区域界线的测绘项目；
（五）本市（州）城区内的地理信息系统工程测绘项目；
（六）本市(州)城区的地图编制项目。
第六条县级人民政府测绘行政主管部门负责以下测绘项目登记：
（一）本县（自治县、市、区）行政区域内的基础测绘项目；
（二）除第四条第（十）项规定的测绘项目外，本县（自治县、市、区）行政区域内的工程、地籍和房产测绘项目；
（三）本县（自治县、市、区）行政区域内的地理信息系统工程测绘项目；
（四）本县（自治县、市、区）行政区域的地图编制项目。
第七条承担测绘项目的单位，施测前应当按照本办法的规定向测绘行政主管部门申请登记，并对登记材料的真实性负责。
第八条承担测绘项目的单位不得将同一测绘项目分解为若干项目后分别申请登记，不得将多个测绘项目合并为一个测绘项目申请登记。
第九条对关系国家或社会公共利益的紧急测绘项目，承担测绘项目的单位不能在施测前申请测绘项目登记的，可以在施测过程中申请登记并提供相关证明材料，但应当在施测前通知有关测绘行政主管部门。
第十条办理测绘项目登记，应当提供以下材料：
（一）湖北省测绘项目登记申请表（一式二份）；
（二）测绘资质证书、营业执照或者事业单位法人证书（复印件）；
（三）测绘项目合同书、技术设计书（复印件）或者项目说明书；
（四）测绘项目参与人员名册和测绘作业证（复印件）；
（五）法律法规规定的其他材料。
年度内再次申请测绘项目登记的，应当提供前款第（一）、（三）、（四）、（五）项规定的材料。
第十一条测绘项目登记属于本测绘行政主管部门职权范围的，对提交登记材料齐全的应当予以受理。
对符合登记条件的测绘项目，测绘行政主管部门能够当场登记的应当当场登记。不能够当场登记的，自受理之日起5个工作日内对符合登记条件的测绘项目予以登记。5个工作日内不能登记的，经本测绘行政主管部门负责人批准，可以延长3个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人，逾期未予登记的，视为同意登记。
第十二条使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，已有适宜测绘成果的，不予登记，并由财政部门核减相应预算经费。
第十三条测绘项目登记后，测绘项目发生变更或者施测时间超过登记期限的，应当重新登记。
第十四条所有测绘项目完成后，承担测绘项目的单位或测绘项目出资人应当依法向测绘行政主管部门汇交测绘项目成果副本或目录。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。
测绘行政主管部门应积极推进公众版测绘成果的编制工作，鼓励公众版测绘成果的开发使用，促进测绘成果的社会化应用。
第十五条市、县两级人民政府测绘行政主管部门应当按年度将测绘项目登记情况报上一级人民政府测绘行政主管部门备案。
第十六条县级以上人民政府测绘行政主管部门应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在本部门的网站上公布有关测绘项目登记事项，方便承担测绘项目的单位采取数据电文等方式提出申请；各级人民政府测绘行政主管部门应当及时交换测绘项目登记信息，提高办事效率，不得对已经登记的测绘项目重复登记。
第十七条县级以上人民政府测绘行政主管部门进行测绘项目登记，不得向承担测绘项目的单位收取任何费用。
第十八条承担测绘项目的单位施测前未按照本办法规定履行测绘项目登记手续的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，可并处2000元以上3万元以下罚款，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条承担测绘项目的单位提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得测绘项目登记的，由测绘行政主管部门予以撤销其测绘项目登记，并给予警告。
第二十条承担测绘项目的单位将同一测绘项目分解为若干项目取得测绘项目登记的或者将多个测绘项目合并为一个项目取得测绘项目登记的，由测绘行政主管部门予以撤销其测绘项目登记，并给予警告。
第二十一条有关部门和单位不利用已有的基础测绘成果,擅自重复测绘,造成国家财产损失的,由测绘行政主管部门责令停止测绘活动,给予警告;造成严重后果的,由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十二条县级以上人民政府测绘行政主管部门应当依法进行测绘项目登记，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条本办法自2011年10月1日起施行。
教师申诉行政制度中的若干思考
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
[ 前面的话 ]
当教师的合法权益受到侵犯并造成损害时，采用什么方法能获得恢复和补救。对于事业单位的教师的聘用合同方面的纠纷，可通过现行人事争议争议的仲裁来解决。对于人事争议仲裁不服的，教师可依据最高人民法院·法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》向人民法院提起诉讼。
而对不涉及聘用合同的，教师合法权益受到侵犯的，则可以通过行政申诉的行政法律途径——教师申诉来加以解决与权益维护，这就是教师申诉制度。
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一、教师申诉制度
我国《教师法》第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理”。“教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理”。这是宪法关于公民申诉权利规定在教师身上的具体体现。
《教师法》确立的这项维护教师合法权益的行政救济程序的制度，即教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求处理维护自己合法权益的制度，就是教师申诉制度。
二、教师申诉制度具有如下特征：
1、教师申诉制度是一项法定申诉制度。《教师法》明确规定了教师申诉的程序，各级人民政府及其有关部门必须依法在规定的期限内对教师的申诉作出处理决定，使教师的合法权益及时得到保障。学校及其他教育机构，有关部门对上级行政机关作出的处理决定，负有执行的义务，否则，即应承担相应的法律责任。而其他非诉讼中的申诉，如向信访部门、行政监察部门等部门的申诉。虽然对维护教师的权益有一定的保障作用，但由于没有明确的法律规定和时限要求，其实施过程不可避免地带有一定的弹性和随意性，在某种程序上降低了申诉人受损的合法权益的恢复和补救。这也是《教师法》之所以将教师申诉制度上升为法律制度的目的所在。
2、教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度。它在宪法赋予公民享有申诉权利的基础上，将教师这一特定专业人员的申诉权利具体化。从申诉受理的主体上看，教师申诉受理的主体是特定的，即教育行政机关。因此主管教育行政机关依据行政法规以及规范性文件所作出的影响申诉当事人权利的变化的行政处理决定，是行政机关具体行政行为。从申诉时限上看，对教师的申诉主管机关必须在法定期限内作出处理决定，当事人对发生在几年、十几年、甚至几十年的事情，如果认为极不公平，均可向有关国家机关申诉。从效力上看，对教师申诉的处理决定具有行政法上的效力。
3、教师申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度。它是由行政机关依法对教师的申诉，根据法定行政职权和程序作出行政处理的制度。其行政处理决定具有行政法上的效力。因此在承载教师申诉行政处理结果的文书上也必须符合法律规定。
4、教师申诉制度不仅是起动行政机关依据其行政职权和行政处理程序进行行政处理。而且可能依法导致行政诉讼程序的起动。
5、教师申诉制度与其他申诉制度的区别：(1)、与信访制度的区别。信访制度实际也是一项行政申诉制度，但信访没有明确的受理主体；信访受理后的对行政机关处理期限没有法定的期限限制；信访机关往往是将需要立案查处的转交给有关主管机关处理，它们仅对主管机关的处理加以检查督促，不会导致行政诉讼的发生。(2)、与诉讼法上的申诉制度。诉讼法上的申诉制度是公民对司法机关对已经发生法律效力的判决、裁定不服，而向法院或检察院提出申诉，请求再审的制度。
三、哪些情况教师可以提出申诉
《教师法》对教师可以对学校或其他教育机构提出申诉的范围规定得比较宽，主要有：
1、教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。这里的教师合法权益，包括《教师法》规定的教师在职务聘任、教学科研、安排工作任务、达到教师工作必备条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休、被非法开除、除名、停止社保费缴纳、终止教师社保关系等各方面的合法权益。当然是否确实侵犯了教师的合法权益，要通过申诉后的查办，才能确认。但只要教师认为学校或其他教育机构侵害了其合法权益，就可以提出申诉。
2、教师对学校或其他教育机构作上的处理决定不服的，可以提出申诉。
在这里，学校或其他教育机构的处理决定，可能侵害了教师的合法权益，也可能没有侵害教师的合法权益。但如果教师对处理不服，就可以提出申诉。而对其他企业、事业单位或个人侵犯其合法权益的，不属于教师申诉的范围。
3、教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。
申诉范围，还有一个时间的范围。即只有在《教师法》生效之日以后发生的案件，才可以依照《教师法》的规定提起申诉。对《教师法》生效之日以前发生的案件，一般仍按原来的有关程序办理。
四、教师申诉的期限
教师申诉任何时候都可以提出，也就是没有法律上的时效限制。
五、教师申诉向谁提出，由谁受理
受理教师申诉的机关，因被申诉主体的不同而有所区别。可分两种情况：
1）、教师如果是对学校或其他教育机构提出申诉的，受理申诉的机关为主管的教育部门；
2）、如果是对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的，受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级人民政府对口的行政主管部门。
需要指出的是：教师申诉只能向行政机关提出，不能向行政机关的个人提出。否则行政机关干部将按一般的群众来信办理。
六、教师申诉的管辖
这里所说的管辖，是指行政机关之间受理教师申诉案件的分工和权限。教师申诉制度的管辖分为隶属管辖、地域管辖、选择管辖、移送管辖等。
1、隶属管辖。指教师提出申诉时，应当向该学校或其他教育机构所隶属的教育行政主管部门提出申诉。一般情形下行政区域的教育行政机关往往会找划分隶属管辖。
2、地域管辖。指没有直接隶属关系的学校或其他教育机构中的教师提出申诉时，按照教育行政部门的管理权限，由当地主管的教育行政部门受理。如：民办学校同教育行政部门之间没有隶属关系，民办学校中的教师申诉适用地域管辖。
3、选择管辖。指教师在两个或两个以上有管辖权的行政机关之间选择一个，提起申诉。受理申诉的行政机关不得拖延推诿。对当地人民政府的有关行政部门的申诉，申诉人可以在同级人民政府或者上一级人民政府的有关部门选择受理的机关。在这种情况下，申诉人一般应本着及时、便利和业务比较对口的原则选择受理机关。
4、移送管辖。指行政机关对不属于其管辖范围的申诉案件，应当移送给有管辖权的行政机关办理，同时告知申诉人。
4、指定管辖与协议管辖。在特定的情形下，可能还会涉及指定管辖与协议管辖。
七、教育行政机关内具体承办教师申诉的部门
这要看具体的情形，一般是由督导部门具体承办。由于教师申诉往往会涉及财产权、人身权等法律与政策问题，因此教育行政机关的人事部门、法制工作部门应会同督导部门工作。
八、教师申诉的程序
教师申诉制度由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。
