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公安部等


公安部、劳动人事部、轻工业部、农牧渔业部、商业部、国家工商行政管理局关于切实加强对烟花爆竹安全管理工作的通知
公安部等


自国务院发布《民用爆炸物品管理条例》（以下简称《条例》）以来，各地对生产烟花爆竹的工场（厂）、作坊和仓库普遍进行了检查整顿，加强了安全管理，做了不少工作。但是，有些地方对贯彻《条例》抓得不紧，对烟花爆竹安全管理工作重视不够，以致因烟花爆竹引起的事故仍
不断发生。究其原因，主要是：有些烟花爆竹企业、作坊的领导，忽视安全生产，工作抓得不力；有的厂房建筑和布局不符合安全要求，没有严格的操作规章和管理制度；有的从业人员不懂爆炸物品性能，严重违反操作规程，或滥用氯酸钾配方。目前冬闲季节已到，是生产、销售烟花爆竹
的旺季。为了防止发生事故，各地必须认真贯彻《条例》各项规定，切实做好烟花爆竹安全生产和管理工作。
一、公安、劳动人事、轻工和农牧渔业等有关部门要密切配合，对生产烟花爆竹的企业、作坊进行一次安全检查。要组织这些单位的职工，认真学习有关烟花爆竹安全生产的管理规定，进行安全生产教育。生产条件和产品质量不符合安全要求的，要限期改进；安全没有保障，又无整改
条件，威胁人身安全的，应立即令其停产或转产。对专业性或季节性生产烟花爆竹的作坊，必须严格按照《条例》第三十四条规定，一定要办理审批手续，不符合安全规定的不准生产。对于未办理审批手续，又不听制止，冒险蛮干的，要给以治安管理处罚；造成严重后果的，要依法追究刑
事责任。
二、严格控制使用氯酸钾制作烟花爆竹。在国家主管部门未制定出具体规定以前，公安、轻工、农牧渔业等有关部门，可以根据各地实际情况，提出具体要求。需要掺用氯酸钾的，要报省、自治区、直辖市主管部门审查同意，经省、自治区、直辖市公安厅、局批准。爆竹掺用氯酸钾的
数量，限制在必须用明火点燃才能引爆，对撞击、挤压、磨擦即可爆炸或自爆的，应严格禁止。轻工、农牧渔业部门要加强对烟花爆竹的质量检查，发现问题，及时解决。
严禁非法生产、销售拉炮、摔炮、砸炮、发令纸等危险品。一经发现，产品全部没收，就地销毁，并对当事人和有关领导人给予治安管理处罚；造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
三、烟花爆竹的销售，由供销合作社的日用杂品公司和轻工、农牧渔业、外贸的专业公司经营。各地公安、供销、工商行政管理等有关部门，要本着确保安全和方便群众的原则，协商确定烟花爆竹的零售点（包括集体、个体的零售点），由所在地县、市公安局发给《爆炸物品销售许可
证》，工商行政管理局核发营业执照后，方准销售。在农贸市场销售烟花爆竹，要划定安全地段，不得任意摆摊设点，严禁无证商贩经营。个人贩运烟花爆竹，必须由所在地县以上工商行政管理部门批准，限制在本县以内，并不得乘坐公共车、船。对出口转内销的烟花爆竹，均应由批发单
位附送中文的安全使用说明书。
四、要对群众加强宣传教育，严禁随身携带烟花爆竹和其他易燃易爆等危险品乘坐车、船、飞机。各地公安机关要配合铁路、交通、民航部门，在车站、码头、机场加强安全检查，发现携带烟花爆竹等爆炸物品的，要分别情况严肃处理。要教育群众不要在人群密集的公共场所、易燃易
爆物品附近燃放烟花爆竹。由此引起火灾和伤亡事故的，要追究责任，并赔偿损失。
各地接此通知后，请结合当地实际情况，迅速制订执行的具体措施。特别在元旦、春节期间更要加强工作，狠抓贯彻落实。



1984年12月10日
　　　　　　　　　　　　　　　　民间借贷案件的举证责任

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—刘宇

　　举证责任的分配规则体现在法律上就是谁主张谁举证。就借贷纠纷案件来说，关于举证责任，须明确以下问题：
　　一、债权人承担何种举证责任
　　在借贷纠纷案件中，原告作为债权人行使债权请求权，应该主张其请求权成立并已经届期，为此其应该向法院提供其权利发生并已经届期的法律要件事实成立的证据。由于借款合同双方当事人的义务履行有先后顺序，债权人主张合同的权利的发生，其应该为两个要件事实的成立负举证责任，一个是合同的成立和生效，一个是其已经履行了合同的义务。
二、债务人应如何举证
　　债务人抗辩的种类很多，其有可能对债权人所提供的证据主张证据本身有问题，这时债务人应当提供针对债权人所提交的证据的反驳证据；如果债务人主张债权人的权利受到妨害，或者受到制约，或者已经消灭，其应该就权利妨害法律要件、或者权利制约法律要件、或者权利法律要件负举证责任；当然，债务人还可以提出反证，证明债权人所主张成立。如果债务人没有上述主张，则债权人不承担举证责任。
三、时效中断的证据是否在举证时限内提交
　　目前法律限定了原告原告提出诉讼请求的时间，但是并没有限制被告提出抗辩的时间，虽然有司法解释规定被告在答辩期内提交书面答辩状归属于义务，但是并没有规定“答辩失权）的法律后果。如债务人在一审过程中没有主张时交问题的抗辩，时效是否超过法院不予审查，债务人的其他抗辩又不成立，于是一审法院判决债务人败诉。债务人经过咨询，发现了债权人的诉讼时效已经超过，其又以一审的证据为基础以诉讼时效超过为理由提出上诉，由于法律没有限制债务人抗辩的时间，二审法院应当对此进行审查。在审查的时候债权人主张时效曾经中断，该主张是针对任务人新主张的主张，就该主张债权人会提供证据予以支持，此时债务人往往又会以债权人的证据不属于新证据且已经超过举证时限为由不予质证，法院此时若强行质证又苦于没有法律依据。目前笔者认为对此问题的解决办法是将该类证据视为新证据而告知债务人对此进行质证，以平衡债务人与债权人之间的利益。此问题的由来是法律规定的缺失。因此，建议在制定证据的时候，对此予以规制。
四、邮寄送达催收通知的证据认定问题
　　在借款合同中，金融机构保全自己权利的方式就是对贷款及时地催收，以避免诉讼时效的中断。在催收的各种方式中，成本最低最常被金融校对机使用便是邮寄送达催收通知。但是，一旦产生纠纷而形成诉讼，债务人经常抗辩没有收到债权人邮寄送达的催收通知。或者虽然收到了，但是其邮寄的不是催收通知，而是别的文件，有的任务人还抗辩其收到的是一个空信封，信封里什么文件都没有。
对此问题笔者的观点是到达主义。到达主义就是指债权人必须证明其邮寄送达的是催收通知，并且该催收通知已经到达债务人。如果债权人的证据不能证明上述要件事实的成立，则不构成法律上所规定的“主张权利“，也就不能导致诉讼时效的中断。
　　在关于邮寄催收问题上，不管是按照一般善良人的标准还是从统计学的角度来看，作为债权人的金融机构在促使其债权时，是应该尽到应有的注意的，不会不将催收文件装入这种情形发生的概率也极低。因此，债务人进行“空信封”可者“不是催收文件”抗辩的，举证负担应该转移到债务人。如果其没有证据证明或者证据不足以证明其抗辩成立，应由债务人承担不利的法律后果。同理，债权人将催收文件向邮政局交寄以后，邮政局虽然也有可能出现错投、误投、漏投等现象，但是这种情形的发生与邮政局正确投递相比，概率极低。因此，如果债务人没有充足的证据予以反驳，法院应按照高度盖然性的证明标准认定债权人主张权利的意思表示到达了债务人，导致诉讼时效中断。