吉林省人民政府关于批转省体改委等部门《吉林省企业集团组建与管现暂行办法》的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于批转省体改委等部门《吉林省企业集团组建与管现暂行办法》的通知
吉林省人民政府
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省政府同意省体改委、经贸委、工商局、计委、财政厅、国有局《吉林省企业集团组建与管理暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。
吉林省企业集团组建与管理暂行办法
第一章 总 则
第—条 为适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的需要，规范企业集团的组织、行为和管理，维护社会经济秩序，促进企业集团的健康发展，根据《中华人民并和国公司法》等国家有关法律、法规及省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称企业集团是指以母子公司（母子企业，下同）为主体的，以产权为主要纽带，通过投资、协作等多种方式，与众多的企事业单位共同组成的经济联合体。企业集团不是企业法人。
第三条 企业集团的母公司（核心企业，下同）、子公司（紧密层企业，下同）和其他成员单位均具有法人资格，依法享有民事权利和承担民事责任。分公司、分厂和不具有法人资格的企事业单位不作为独立的成员单位。
第四条 组建和发展企业集团的目的，是形成和发挥企业群体优势，充分发挥大企业的主导作用，优化产业组织结构，推动生产要素合理流动，促进资源合理配置和技术进步，实现规模经济，提高整体效益和市场竞争能力，增强国家宏观调控能力。
第五条 组建和发展企业集团的基本原则：
（一）符合国家产业政策，符合国家和省经济发展战略的要求；
（二）坚持公平竞争，防止行业垄断和地区封锁；
（三）坚持政企职责分开，企业集团的母公司及其他成员单位不能兼有政府行政管理和行业管理职能；企业集团也不能承担上述职能；
（四）坚持出资人自愿，政府予以引导。
第二章 企业集团的组建与终止
第六条 企业集团必须具备的条件：
（一）企业集团必须有一个母公司（母企业，下同〉。母公司可以是从事生产经营的企业，也可以是专门从事资产经营或两者兼营的企业。其规模必须达到国家中一型以上企业标准，或注册资本达到5000万元人民币以上。
（二）母公司至少拥有五个控股子公司（子企业，下同）。
（三）企业集团应有多层次联结的成员单位。除必须拥有五个以上控股成员企业外，还应有参股成员企业和协作成员企业。
（四）具有企业集团成员单位并同遵守的集团章程。
第七条 企业集团章程应当载明下列事项：
（一）企业集团名称（并可载明简称、外文名称及缩写）；
（二）集团母公司名称、住所和经营场所，
（三）企业集团的宗旨；
（四）遵守国家法律、法规和接受监督管理的内容；
（五）集团母公司的主导作用；
（六）企业集团成员单位之间生产经营、科研开发联合的方式；
（七）企业集团协商议事机构的产生原则、办法、程序、职责、任期和协商、协调活动的内容范围；
（八）企业集团协商议事机构负责人的产生原则、办法、程序、任期及职权范围；
（九）企业集团名称的使用及权限；
（十）企业集团成员单位的权利、责任和义务；
（十一）分股成员和协作成员单位参加或退出企业集团的条件、办法和程序；
（十二）企业集团的活动经费来源及管理办法；
（十三）企业集团章程的制定、修改、解释和终止；
（十四）其他需要载明的事项；
（十五）制定日期。
企业集团成员（母公司的全资、控股企事业单位除外）单位的法定代表人，应当在集团章程上签名并加盖本单位印章。
第八条 集团母公司是公司制企业，可称集团有限责任公司或集团股份有限公司。
第九条 组建企业集团，须经省政府授权部门批准。
企业集团母公司须向审批机关提交下列文件：
（一）组建企业集团的申请报告；
（二）企业集团章程；
（三）企业集团成员单位名单（按控股、参股和协作成员单位分别列出）；
（四）证明母公司投资控股、参股的有效材料和文件；
企业集团经批准后，由集团母公司及时到工商行政管理部门办理登记手续，经核准登记后方可成立。
第十条 企业集团有以下情形之一时，应予终止：
（一）集团母公司破产、解散等重大变化；
（二）企业集团成员单位之间关系发生重大变化，已不再具备企业集团基本条件的；
（三〉企业集团章程规定终止条件出现的；
（四）政府依法决定终止的。
第三章 企业集团的内部管理
第十—条 企业集团应建立母子公司的管理体制。按产权联结和生产经营、科研开发协作关系，集团成员单位分为母公司、子公司（控股成员，下同）、参股成员和协作成员。
第十二条 控股成员是指母公司投资达到控股程度的子公司，包括下列企事业单位：
（一）全部资本是母公司投入的；
（二）原行政隶属于母公司或通过改变行政隶属关系行政划归母公司管理的，国家和省授权将集团成员单位的国有资产（股份）由母公司承担资本经营和管理责任的；
（三）母公司投资达到控股程度的；
（四）上述成员单位的全资、控股子公司。
控股成员不得持有母公司股份。
按照有关规定，子公司应与母公司合并会计报表。
第十三条 参股成员是指母公司或控股成员投资未达到控股程度，承认集团章程的企、事业法人。
第十四条 协作成员是指与母公司、子公司有长期稳定的生产经营和科研开发协作关系，承认集团章程的企、事业法人。
第十五条 由母公司长期承包、租赁的企事业法人，是特殊类型的企业集团成员。母公司应分别依照承包、租赁合同或协议对其实施管理。
第十六条 母公司在企业集团中处于主导地位，对外代表企业集团。
第十七条 母公司依照《公司法》对控股、参股成员单位行使股东权利。并从集团整体利益、产品特征和市场竞争的实际出发，通过母公司章程和控股成员的章程，划分母公司与控股成员的经营管理权责。母公司主要通过在子公司治理结构中的代表行使决策和管理权。
第十八条 母公司与控股成员、参股成员和协作成员之间的权利、责任和义务，应在母公司章程和企业集团章程中载明。
第十九条 企业集团应设立协商议事机构（理事会、管理委员会或其他名称），其产生办法，议事规则及职责由企业集团章程规定。
协商议事机构的负责人由母公司的法定代表人担任，其他成员按企业集团章程规定产生，不需要由政府或其他机构任命。日常工作可由母公司的职能部门负责。
第四章 政府对企业集团的管理
第二十条 集团母公司是省直管辖企业，由省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门审批；集团母公司是市、州、县（市）管辖企业，由市、州政府授权部门会同有关部门审核后，报省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门审批。
属于特大型企业集团，集团母公司是按《公司法》新设立的股份有限公司，以政府部门转为经济实体企业为母公司组建的企业集团，报省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门，提出审核意见，报省政府审批。
集团母公司属于国务院管辖或国家部门管辖的，报国务院授权部门审批。
企业集团经批准后，集团母公司是省直管辖的企业到省工商行政管理部门进行登记，集团母公司是市、州管辖的企业，到市、州工商行政管理部门进行登记；集团母公司是县（市）管辖的企业，到县（市）工商行政管理部门进行登记。
第二十—条 政府依法通过母公司对企业集团进行必要的指导、协调、监督和服务。
第二十二条 政府对企业集团进行宏观经济管理。主要是：
（一）通过制定社会经济发展规划和产业政策及产业政策实施要点，引导和支持企业集团健康发展。
（二）禁止设立垄断性的企业集团；
（三）建立和完善市场规则与市场体系，积极培育各种要素市场，鼓励资产存量的优化配置，促进资产合理流动，为企业集团的发展壮大创造良好的外部环境。
（四）对企业集团的发展规划、技术改造、专业标准化等方面进行指导。
第二十三条 符合国有资产授权经营条件的企业集团母公司，可向省国有资产管理局提出申请，经省政府同意后，由省国有资产管理局会同有关部门下发批文，对集团某些成员单位的国有资产实行经营管理。
第二十四条 政府有关部门应抓紧制定和完善适应企业集团健康发展的有关方面的规章，制度和办法。
第二十五条 在深化改革过程中，国家和省出台的有关政策、措施，可在部分条件较好的企业集团先期试点。
第二十六条 企业集团必须遵守国家、省有关的法律、法规、规章，接受政府的政策指导和监督。
第五章 原有企业集团和原有“集团公司”的规范
第二十七条 本办法实行前组建的企业集团、集团公司（包括集团股份有限公司、集团有限责任公司、“集团公司”）（以下简称原有企业集团、原有集团公司），要按照《公司法》和本办法进行规范。
第二十八条 省政府及其授权部门审批的原有企业集团、原有集团公司，由省体改委会同省经贸委、工商局、国有资产管理局等部门负责规范确认；市、州政府及其授权部门审批的原有企业集团、原有集团公司（含个别县市自行批准的），由市、州政府授权部门会同有关部门负责规范
和审核后，报省体改委会同省经贸委、工商局、国有资产管理局等部门确认。
第二十九条 原有企业集团在规范期限内达到企业集团条件的，由集团母公司持确认材料到原登记机关重新登记；没达到企业集团条件的，工商行政管理部门不给重新登记，其母公司不得称集团股份有限公司、集团有限责任公司，并及时到原登记机关办理更名手续。
第三十条 没有组建企业集团而单独设立的原有集团公司，在规范期限内，以原有集团股份有限公司、原有集团有限责任公司为集团母公司组建企业集团，达到组建企业集团条件的，由集团母公司到有关部门办理集团审批手续和登记手续后，集团母公司方可称集团股份有限公司或集团
有限责任公司；以原有“集团公司”做集团母公司组建企业集团，须按《公司法》将其改制为公司制企业或将其更名为非公司企业后，达到组建企业集团条件的，由集团母公司到有关部门办理集团审批手续和登记手续，方可成立企业集团。
达不到组建企业集团条件的原有集团股份有限公司、原有集团有限责任公司、原有集团公司，工商行政管理部门不给重新登记，也不得称集团股份有限公司、集团有限责任公司、“集团公司”，并及时到工商行政管理部门办理企业更名手续。
第六章 附则
第三十—条 本办法自发布之日起施行。省内以往制定的有关企业集团的规定与本办法不一致的，按本办法执行。
1995年12月11日
锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法(试行)的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法(试行)的通知
各旗县市（区）人民政府(管委会)：
现将《锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。
二○○四年五月二十五日
锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法
第一章 总则
第一条 为了进一步加快我盟奶牛产业化发展步伐，切实保障奶牛养殖户的利益，降低奶牛养殖风险，促进我盟奶牛养殖业持续、稳定、健康发展，特制定本办法。
第二条 奶牛养殖风险互助坚持自愿参加、互助发展、取之于民、用之于民的原则。
第三条 在我盟行政区域内，饲养管理正常、无伤残、无疾病、具有正常生产能力的奶牛和新购进的奶牛,畜龄在7个月—8周岁之间，经过畜牧兽医部门健康检测发放《健康合格证》的，均可参加风险互助。
第四条 凡是政府协调担保货款购进的奶牛必须参加风险互助。
第五条 各旗县市（区）奶牛办负责本行政区域内奶牛养殖风险互助管理工作，畜牧兽医部门协同做好此项工作。
第二章 风险互助
第六条 奶牛养殖风险互助基金以旗县市（区）为单位必须设立专户,单独建帐,专人管理,专款专用。
风险互助基金通过参加风险互助的奶牛养殖户缴纳和盟、旗两级财政以适当比例匹配进行筹集。其中盟、旗两级财政匹配时间从2004年5月30日开始到2006年5月30日为止，为期2年。
第七条 风险互助保额、风险互助补偿金和风险互助金的确定。
（一）风险互助保额：参加风险互助的育成牛（7个月-18个月之间）最高保额不得超过12000元/头,成年牛（19个月-10周岁之间）最高保额不得超过17000元/头；
（二）风险互助补偿金：按保额的70%计算；
（三）风险互助金：由养殖户按补偿金的2%缴纳；
年龄 项目 育成牛 成年牛
风险互助保额（元/头） 12000 17000
风险互助补偿金（元/头） 8400 11900
风险互助金（元/头） 160 240
（四）两级财政匹配时间和比例：
匹配时间：2004年5月30日—2005年5月30日，财政匹配数额为风险互助金的100%；2005年5月30日—2006年5月30日，财政匹配数额为风险互助金的60%。
具体匹配比例为：盟级财政匹配总匹配额的50%、旗县市（区）级财政匹配总匹配额的50%。
第三章 参加风险互助程序
第八条 奶牛养殖户向所在旗县市（区）奶牛办提出参加风险互助申请。奶牛办接到申请后,于5日内完成核实工作。核实的主要内容包括：
(一)奶牛饲养管理是否正常，有无伤残、疾病，有无正常产奶能力；
(二)有无畜牧兽医部门出具的健康合格证；
(三)是否按免疫程序接种并佩带耳标具有记录；
(四)奶牛年龄是否符合要求；
(五)饲养场是否在非传染病疫区内；
(六)申请参加风险互助奶牛现状与奶牛档案记录情况是否一致。
第九条 经核实确属参加风险互助范围的，由旗县市（区）奶牛办与参加风险互助的奶牛养殖户签定《风险互助协议书》，奶牛养殖户向奶牛办一次性缴纳当年风险互助金。
第十条 以旗县市（区）为单位，建立奶牛风险互助档案。档案主要内容包括：风险互助申请书、风险互助协议书、档案卡。档案卡同时附奶牛照片，并加盖骑缝章。
第十一条 旗县市（区）奶牛办应当及时将相关资料整理归档，严格管理，并将风险互助情况汇总报盟奶牛办备案。
第四章 风险互助期限
第十二条 风险互助期限为一年，具体起止日期从风险互助协议书生效日的零时起，至期满之日的二十四时止。风险互助期满继续参加风险互助的，应当重新办理风险互助手续，但可免除观察期。
第十三条 从《风险互助协议书》签定之日起10日（包括第10日）内为疾病观察期。参加风险互助的奶牛在观察期内因疾病死亡，奶牛办不负责赔偿，退还风险互助金。
第十四条 参加风险互助奶牛在风险互助有效期内出售、转让、调离风险互助协议书中约定的饲养地点，奶牛养殖户应当在5日前到奶牛办办理有关手续，否则风险互助协议失效。
第五章 风险互助责任
第十五条 在风险互助有效期内，由于下列原因造成风险互助奶牛死亡，应当给予补偿：
（一）在分娩过程中，因胎儿不能顺利娩出，造成子宫破裂或穿孔大出血；
（二）产后72小时以内因患产后瘫痪或产后败血症，经积极治疗但仍无效的；
（三）因不可抗力的自然灾害造成死亡的；
（四）口蹄疫、炭疽病已按畜牧部门要求接种过疫苗，且发病时能按畜牧兽医部门防疫技术要求进行有效防范，仍被感染（病死或国家强制扑杀）的。
第六章 风险互助责任免除
第十六条 因下列原因之一造成参加风险互助奶牛死亡的，不承担补偿责任：
（一）在观察期内死亡的，只退还风险互助金；
（二）奶牛养殖户违法或者故意、过失行为造成死亡的；
（三）未按畜牧兽医部门要求进行免疫，感染疫病死亡的；
（四）由非防疫人员注射疫苗引起反应和由非法兽医人员进行救治而死亡的；
（五）奶牛伤病及难产不及时救治，不认真饲养管理，以至加重病情造成死亡的；
（六）年老体弱、无繁殖能力、产奶量低，患疾病属于更新淘汰和屠宰的；
（七）因冻、饿、中暑、淹溺、中毒、互斗、触电死亡或者被盗、走失的；
（八）参加风险互助奶牛死亡后，责任鉴定委员会在未做出死亡鉴定结论之前，未经所在地奶牛办同意私自处理奶牛尸体的；由于养殖户保存不当或报告迟缓，造成尸体腐烂无法鉴定的；
（九）参加风险互助奶牛没有佩带指定的耳标进行标识的。
第十七条 参加风险互助奶牛发生责任范围内事故而引起的医疗救治、奶牛尸体处理及环境消毒等一切间接费用，不负责补偿。
第七章 风险互助责任鉴定
第十八条 各旗县市（区）应当成立由奶牛办工作人员和畜牧兽医部门专业技术人员组成的奶牛鉴定委员会,负责风险互助责任鉴定工作。
第十九条 风险互助责任鉴定程序：
（一）参加风险互助奶牛发生风险互助责任范围内事故导致死亡，养殖户必须在2小时内向所在地旗县市（区）奶牛办报告；
（二）奶牛办接到报告后，及时组织鉴定人员在3小时内赶到现场进行鉴定。根据检查结果得出鉴定结论，并出具鉴定结果报告；
（三）奶牛养殖户持鉴定结果报告及《风险互助协议书》，到奶牛办办理补偿手续。
第二十条 风险互助责任鉴定内容：
（一） 核对死亡奶牛是否属于参加风险互助的奶牛；
（二） 调查了解奶牛预防接种及佩带耳标情况；
（三）调查了解奶牛发病时状况及治疗情况。了解参与治疗的兽医人员是否具有从业资格，是否取得从业许可。治疗方案、用药情况、所用器械是否符合规定等。索取奶牛病例、诊断书及处方；
（四）依据科学方法和技术规程对奶牛进行检查，必要时做实验室检验，确定其死亡原因。
第二十一条 鉴定委员会的最终结论报告一式三份,鉴定委员会、奶牛办、养殖户各持一份。
第八章 风险互助补偿
第二十二条 经鉴定符合补偿条件和范围的，奶牛养殖户应当向所在旗县市（区）奶牛办提出补偿申请，并提供风险互助协议书、缴纳风险互助金的收据和鉴定结论。
第二十三条 旗县市（区）奶牛办自收到奶牛养殖户补偿申请书之日起的14日内一次性付给补偿金。补偿金额=风险互助保额×70%。
第二十四条 当年风险互助基金剩余部分结转下一年滚动使用，补偿金超出风险互助基金的部分由旗县市（区）政府补贴。
第二十五条 奶牛养殖户谎报或假冒参加风险互助奶牛死亡的，旗县市（区）奶牛办有权解除风险互助协议，并扣缴养殖户缴纳的全部风险互助金。
第二十六条 奶牛养殖户以伪造相关证明、资料或有关证据，编造虚假事故等欺诈手段骗取风险互助补偿金的，旗县市（区）奶牛办除不予给付补偿金外，应当移交司法机关追究当事人相应的法律责任。
第九章 参加风险互助奶牛养殖户义务
第二十七条 参加风险互助奶牛养殖户应履行如实告知义务，如实回答奶牛办就参加风险互助奶牛有关情况提出的询问。
第二十八条 参加风险互助奶牛养殖户应按协议书约定的交费期限支付风险互助金。
第二十九条 参加风险互助奶牛养殖户必须遵守有关部门对奶牛饲养管理的各项规定，接受畜牧兽医及有关部门的防疫、防灾检查及合理建议，及时做好防疫、治疗及安全防范工作，做好配种、妊娠等生产记录。
第三十条 参加风险互助奶牛养殖户妥善保管参加风险互助奶牛的耳标，不得涂改、毁坏、撕损，若发现掉落、裂损应及时通知有关部门进行更换。
第三十一条 参加风险互助奶牛发生风险互助责任范围内的事故时，养殖户应当积极救治，使损失减少至最低程度，并做好现场保护工作。
第三十二条 参加风险互助奶牛养殖户不履行上述义务，奶牛办有权下达解约通知书解除风险互助协议。
第十章 附则
第三十三条 发生风险互助责任事故后，奶牛养殖户对鉴定委员会鉴定结果有异议的，可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十四条 本办法自2004年6月1日起执行。《锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法》（锡围转发〔2004〕1号）同时废止。
第三十五条 本办法由盟奶牛办负责解释。
