印发《广州市国家公务员职位分类工作实施办法》的通知
广东省广州市人民政府
印发《广州市国家公务员职位分类工作实施办法》的通知
广州市人民政府
通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市国家公务员职位分类工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市人事局反映。
广州市国家公务员职位分类工作实施办法
根据国家人事部《国家公务员职位分类工作实施办法》及《广东省国家公务员职位分类工作实施办法》、《广州市建立和推行国家公务员制度实施方案》的有关规定，制定本实施办法。
一、指导思想
建立职位分类制度，是实现国家公务员管理科学化、法制化、规范化的基础性工作，是提高政府机关工作效能的重要条件。职位分类既要严格执行标准和条件，又要从实际出发，先易后难，循序渐进。我市首次进行职位分类，主要是在各级行政机关机构改革“三定”的基础上，合理设
置职位，拟出职位规范，制定职位说明书，初步建立起国家公务员的职位架构和规范体系，为逐步完善职位分类制度奠定基础。
二、实施条件
职位分类必须以本单位完成机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）为前提，在其职能、内设机构、人员编制正式确定后，对列入国家公务员范围的职位实施分类。
三、实施步骤
（一）职位调查及评价。
职位的调查及评价应与本单位机构改革工作紧密结合进行。各单位在制订本单位“三定”方案过程中，应同时做好职位的调查及评价工作，自上而下明确机关内各部门的工作性质、工作任务和职责权限，并层层分解，直至明确每个职位的职责和任务。
职位调查要以职位的工作性质、工作内容、工作程序等事实为依据。通过调查，弄清每个工作岗位（拟设职位）的工作性质、工作内容、工作程序和职责权限；职位在机关中所处位置；各职位的职责情况；职位的工作任务和工作量饱和的情况等。职位调查是一项基础性工作，对每个职
位的情况必须真实、准确、完整、清楚。
职位评价是在职位调查的基础上，对职位进行三方面的评价。一是按照领导职务和非领导职务设置的有关规定，以及职位设置数量应为有效完成工作任务的最低数量的原则，评价职位设置的必要性、合法性和合理性。二是各职位之间职责是否交叉、重叠，每个职位的工作任务是否饱满
。三是评价职位设置的层次和等级与机构规格、责任轻重、工作难易程度、所需资格条件和部门、职责的重要程度是否相应。
（二）职位设置。
职位设置必须在职位调查及评价的基础上，按照“三定”方案中规定的编制数额进行，方法及要求是：
1．分解职能。将“三定”方案确定的本部门及内设机构的职能，进行逐级逐条分解细化，直至每一个职位，并层层明确其职责。
2．确定职位名称。职位名称必须简明、规范，能体现出该职位的特点和所处层次。
3．确定职位的层次。职位的设置层次必须与机构规格相符，就低不就高，不得超过其机构规格设置职位或搞变相升格。职位的层次结构要严格按照职数限额比例设置。
4．确定职位的职务。领导职务的确定，按照“三定”方案所确定的职数进行；非领导职务的确定，按照《广州市国家公务员非领导职务的实施办法》执行。
原则上一个职位只能确定为一个职务层次，但考虑到在过渡阶段，现有人员职务与所设职位出现不相应的实际情况，允许某些非领导职位的职务层次有一定的幅度。具体规定：助理调研员以下非领导职位，原则上可浮动一个职务层次。凡浮动任职的，仍按现职位填写《职位说明书》。
领导职位只能一位一职，不能浮动。
5．确定职位的级别。按照国家公务员分级的统一标准和要求确定每个公务员的级别。
6．确定职位的数量。职位的设置数量应遵循严格、高效、精干的原则，以有效完成工作任务为标准，按照本单位的编制数额，以工作性质、责任大小、难易程度、所需资格条件为依据，以一个工作人员工作量作为基本的衡量单位而确定。不够一个工作人员一半工作量的不宜设置职位
，能合并的职位应合并，可设可不设的职位不设。
设置职位必须考虑整体和局部的关系，在满足整体利益的前提下，再考虑局部的职位设置。
（三）编写《职位说明书》。
1．编写的范围。
（1）凡列入实施国家公务员制度范围的政府部门领导副职（其他单位领导正职）及其以下领导职位。
（2）列入国家公务员范围的单位和部门所设置的所有非领导职位。
2．编写的内容和要求。
《职位说明书》的格式由广州市人事局统一印制，须编写以下七个方面的内容：
（1）职位名称。指每一个职位的规范化称谓。由各单位人事部门根据编制和机关组织法统一命名（例如：广州市人民政府办公厅综合处文秘工作主任科员）。
（2）职位代码。指每一个职位的代表号码。由市人事局根据国家、省的标准统一编排，具体方案另文下发。
（3）工作项目。列出本职位按照职责应担负的全部工作项目。
（4）工作概述。按照工作项目简要说明本职位工作的内容、程序、职责及权限。
（5）所需知识能力。完成本职位工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不能按职位现有人员的情况认定。
（6）工作标准。简要说明每个工作项目所应达到的质量和数量的基本目标。
（7）转任和升迁的方向。职位现任人员按照本职业务要求，今后可以转任和升迁的职位。
3．编写和审定的程序。
（1）可由职位拟任职人员按照本职位的职责如实填写，也可由各职位的直接领导或单位人事部门负责填写。
（2）由职位的直接领导人审核修改完善。
（3）各单位推行国家公务员制度工作小组对本单位内设处（科）室拟定的《职位说明书》进行分析评价。其主要内容包括：各职位设置是否合理；工作量是否饱满；工作任务与其他职位有无重复；职位说明书是否科学规范等。
（4）单位推行国家公务员制度工作小组汇总，提交单位领导班子集体研究后，由单位主要负责人审定。
（5）已审定的《职位说明书》，须在《职位说明书》封面“部门”一栏中加盖部门公章。
因工作需要，增加、减少或变更职位及工作内容的，须按上述程序及原则重新制定《职位说明书》，不得随意改动《职位说明书》的内容。
四、审批和验收
（一）各单位的职位设置工作必须在各级政府人事部门的统一指导下进行，要严格按要求实施，遇到问题要及时请示，不得擅改有关规定，确保职位分类符合规范。各单位须将职位设置方案（填写《国家公务员职位设置审批表》）连同“三定”方案复印件一起报同级政府人事部门审批
。各单位根据批复精神，对需要改进和进一步完善的职位进行调整。最后填写《国家公务员职位设置一览表》报同级政府人事部门备案。
（二）各级政府人事部门要组织专门工作小组对各单位职位分类工作进行验收。原则上市负责验收同级政府工作部门及检查区、县级市的职位分类工作，区、县级市负责验收同级政府工作部门及镇的职位分类工作。
（三）职位分类是实施国家公务员制度的基础性工作，经审定后的职位及《职位说明书》既是现有人员向国家公务员过渡的条件和依据，又是今后公务员录用、考核、培训、晋升的依据。因此，各单位应将职位分类的资料归档保存，并将本单位的《职位说明书》汇编成册，以便进行公
务员管理时使用。
五、几个相关问题的规定
（一）设置职位时，必须严格按下达的职数比例限额执行，不得突破，但可以不全额配满，应根据业务发展和人员情况逐步配备。
（二）任职人员现任职务与职位层次不符的问题。职位设置和人员过渡工作完成后，部分单位可能会出现部分高职务低任职现象，原则上要调整这部分人员的任职，做到人符其职。因工作需要确实难以调整的可暂时维持现状，保留原工资级别和生活待遇，以后逐步调整。今后职位空缺
时，应严格按职位要求选用任职人员。
（三）部门专职党群工作职位的设置问题。要严格按照“三定”方案中的规定执行。设在什么层次就占该层次的领导职务或非领导职务的职数。《职位说明书》按规定填写。
（四）确定职务和级别，要严格按照现行干部管理权限办理有关审批手续，以便与现行人事管理制度有机衔接。
1996年6月3日
最大诚信原则在保险法中的地位
最大诚信原则是民法诚信原则在保险法领域的延伸，是保险法的首要原则，也是保险法的基石,为了更好地说明最大诚信原则在保险法中的重要性，我们有必要深入考察最大诚信原则在保险法中的地位。最大诚信原则是保险法的首要原则，也是整个保险法律体系的基石。
一、最大诚信原则是保险法的首要原则
保险法有很多原则，如合法保险原则、自愿原则，但是保险法的首要原则是最大诚信原则。那么，在这么多的原则中，为什么最大诚信原则是保险法的首要原则呢？笔者认为，主要有以下几个原因：
（1）保险合同的民事性质。保险合同在本质上属于民事合同的一种，除了受保险法调整外，也受合同法的调整。保险双方订立保险合同在本质上是民商事合同。因此，适用于民商事活动的首要原则诚实信用原则同样适用于保险合同。
（2）保险活动的特殊性需要最大诚信原则作为首要原则。保险活动的特殊性主要体现在保险合同具有一定的射幸性，所谓的射幸性也指不确定性。因此，如果保险法律关系双方当事人不恪守最大诚信原则，则有可能使保险活动彻底落空，而且当事人受到损失。此外，保险合同的射幸性也经常被违法犯罪分子所利用，因此必须把最大诚信原则作为保险法的首要原则才能防范这些情况的发生。
二、最大诚信原则是保险法律体系的基石
最大诚信原则在保险法中的地位还体现在最大诚信原则是保险法律体系的基石。如果没有最大诚信原则，保险法律体系便不能建立。原因是：
（1）保险合同的注意义务比较高。
在保险合同订立过程中，投保人和保险人双方的注意义务非常高。如保险人要对投保人所投保的财产状况进行严格的审查，或者对被保险人的年龄、身体状况进行细致的审核。但是由于保险人财力、精力有限，因此可能无法完全审核这些事项，所以需要投保人尽完全的告知义务，在最大程度上做大最大诚信。
因此，如果没有最大诚信原则，保险活动中可能会充满了欺诈，妨碍保险活动的顺利进行，保险的目的也无法实现。
（2）保险经营中信息严重不对称。
保险业务的专业性很强，普通人一般很难理解保险经营中的格式合同。由于保险合同条款是专业人士拟定的，其内容往往很复杂并包括诸多保险专业术语，一般人对保险合同的内容，特别是涉及专业性和技术性问题的条款很难准确理解。因此，如果没有对投保人和保险人最大诚信的要求，保险人以及投保人或者被保险人因受利益的驱动而可能发生的逆选择将大大增加，从而危及到保险行业的正常发展。
如果这种信息不对称不能被平衡，则投保人和被保险人的利益受到严重损害，保险活动也无法顺利进行。因此，这种信息不对称要求保险人尽勤勉的义务，即坚持最大诚信原则。
三、最大诚信原则下保险法律关系当事人的义务
最大诚信原则在保险经营中的重要地位不是空泛的，而是具体的。各国保险法根据保险法中的最大诚信原则引申出了很多具体的义务，主要分为以下几个，本文详细论述之。
（一）如实告知义务
如实告知是指在保险经营活动中，保险双方当事人应当向对方当事人如实陈述应该说明的的重要事实，原因是这些重要事实可能会影响到对方决定是否愿意缔结保险合同。如在健康保险场合，投保人就应该向保险人如实告知被保险人的健康状况，因为这直接决定了保险人决定是否愿意承保。
我国《保险法》第16条规定，“订立保险合同，保险人应当向投保人说明保险合同的条款内容，并可以就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问，投保人应当如实告知。”就是对告知义务的具体规定。
（二）保证义务
保证是指保险人要求投保人或被保险人对某一事项的作为或不作为或对某种事态的存在或不存在作出许诺。保证是保险人签发保险单或承担保险责任所需投保人或被保险人履行义务的条件，其目的在于控制风险，确保保险标的及其周围环境处于良好的状态中。
如在财产保险场合，投保人保证将正确合理使用作为投保标的的财产，而不会将保险标的置于过高的风险之中，使保险人承受不利。
（三）弃权与禁止反言的义务
弃权是指保险合同的一方当事人放弃其在保险合同中可以主张的权利，通常是指保险人放弃合同解除权与抗辩权（但保险人弃权的范围不得与社会公共利益冲突，不得违背法律的禁止性规定，不得抛弃对于事实的主张）。禁止反言是指合同的一方当事人既然已经放弃其合同中的某项权利，日后不得再向另一方主张这种权利，也称禁止抗辩，在保险实践中主要约束保险人。
在最大诚信原则下引申出弃权和禁止反言的义务主要是为了限制保险人，因为在保险活动的实践中，保险人往往处于强势地位，并且利用格式合同来排除投保人的一些权利。为了平衡投保人和保险人之间的权利义务关系，法律做这样的制度设计是相当有必要的，有利于维护双方之间力量的平衡。
北安市人民法院
刘 亮
