国务院办公厅转发水利部关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发水利部关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
水利部《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
嫩江、松花江防洪建设关系到国民经济和社会发展的大局，关系到人民生命财产安全。各有关地区和部门要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强领导，尽快把各项任务落实下去。
防洪建设要坚持统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同承担的原则。有关部门要结合国民经济和社会发展第十个五年计划和十年规划的制定，将水利建设纳入国民经济和社会发展总体规划。今明两年防洪建设要突出重点，确保重点工程、重点堤防的投入，争取早
竣工，使之在防汛抗洪中早日发挥作用。
（水利部 二○○○年一月）
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号，以下简称中央15号文件）精神，加强防洪建设，提高防洪减灾能力，我部组织有关单位对嫩江、松花江近期防洪建设中的有关问题进行了调研和分析论证，并召开了专家
座谈会，征求了黑龙江、吉林、内蒙古三省（自治区）及国务院有关部委（局）的意见，提出了关于加强嫩江、松花江近期防洪建设的若干意见。
一、关于嫩江、松花江近期防洪建设的目标和总体部署
经过分析计算，嫩江江桥站1998年最大洪峰流量为500年一遇；松花江哈尔滨站1998年最大30天洪量为300年一遇，是新中国成立以来的最大洪水，也是历史上有记录以来的最大洪水。根据中央15号文件精神及1994年颁布的国家《防洪标准》，嫩江、松花江干流
沿江各段堤防除城市堤防外，主要是保护农田，近期防洪建设仍应按1994年国务院批准的《辽河、松花江流域综合规划》（以下简称《松流规》）确定的防洪标准执行，即嫩江尼尔基以下河段、第二松花江丰满水库以下河段为50年一遇防洪标准，松花江干流河段为20至50年一遇
防洪标准，各具体河段的防洪标准根据保护对象的重要程度确定。设计洪水的确定应考虑1998年发生的洪水。
根据国家《防洪标准》，哈尔滨、长春两市的防洪标准，由《松流规》确定的100年一遇提高到200年一遇；佳木斯、牡丹江、松原、乌兰浩特等城市的防洪标准由50年一遇提高到100年一遇；齐齐哈尔市和吉林市仍采用100年一遇的防洪标准。大庆市主城区和主力油田的
防洪标准，由50年一遇提高到100年一遇。
为实现上述防洪目标，嫩江、松花江的防洪建设应贯彻蓄泄兼筹、以泄为主的防洪方针，采取综合措施，逐步建成以堤防为基础，丰满、白山、尼尔基等大型控制性水利枢纽为骨干，支流水库调蓄、蓄滞洪区运用、河道整治、平围行洪、阻水桥梁扩孔改建相配套，结合封山植树、退耕
还林、水土保持、湿地保护等措施以及其他非工程措施构成的综合防洪体系。
嫩江、松花江近期防洪建设应按统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同承担的原则组织实施。近期建设以Ⅰ、Ⅱ级堤防为主，同时抓紧开工建设尼尔基水库。综合防洪体系建成后，能有效防御设计标准内洪水。如遇1998年超标准洪水，采取运用蓄滞洪区、利
用堤防超高等措施，并全力防守，可以保障哈尔滨等沿江主要城市的安全。
二、关于堤防建设
（一）松花江流域干支流堤防总长约16000公里，主要堤防长约4370公里，其中干流堤防3053公里，主要支流堤防1317公里。按照国家有关规定，根据保护对象的重要程度分级如下：
Ⅰ级堤防：哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、松原、乌兰浩特、伊春等城市堤防和齐富堤防，总长326公里。
Ⅱ级堤防：初定为嫩江尼博汉堤防，讷河县堤防，甘南县堤防，富裕县堤防，齐齐哈尔市郊区堤防，泰来县堤防，泰来农场、大山种羊场堤防，杜蒙县堤防，肇源县堤防，肇源农场堤防，扎赉特旗堤防，半拉山堤防，镇赉县、大安市、前郭县堤防，月亮泡堤防；松干二肇大堤，松原创
业、伊家店堤防，哈尔滨市松北开发区堤防，木兰镇、通河镇、汤原镇、依兰镇堤防，依兰县牡丹江堤防、倭肯河回水堤，汤原县堤防，新华、梧桐河、普阳、军川、二九零、江川、二九一农场堤防，佳木斯郊区堤防，桦川县堤防，达连河煤矿堤防，绥滨县堤防，富锦市堤防及同江市同江
堤防；二松大堤等，共约1983公里。今后由我部商有关省（自治区）进一步核定。
干流其他堤防及主要支流堤防的分级，按管理分工由我部或有关省（自治区）核定。
（二）堤防的建设要根据等级，按国家有关规定，抓紧做好勘测设计工作，按基本建设程序报批，并按中央与地方事权划分，筹集资金，组织实施。
（三）近期堤防建设要以堤基防渗、堤身加高培厚、隐患处理和穿堤建筑物加固等为重点，根据堤防的重要性和险情严重程度，按照轻重缓急，分步建设。嫩江、松花江堤防砂基砂堤较多，河道宽，风浪大，要因地制宜采用防渗、防冲和防风浪措施。
三、抓紧以尼尔基为重点的水库工程建设，充分发挥已建水库的防洪作用
（一）尼尔基水利枢纽总库容81．52亿立方米，防洪库容23．68亿立方米，是嫩江干流第一座关键性防洪控制工程，同时兼有工农业供水、发电、航运、环境保护和渔苇养殖等综合利用效益。水库建成后，可使嫩江干流齐齐哈尔以上干流河段防洪标准由20年一遇提高到50
年一遇，齐齐哈尔市的防洪标准由50年一遇提高到100年一遇，嫩江齐齐哈尔至三岔河的防洪标准由35年一遇提高到50年一遇。如遇以嫩江上游来水为主的洪水，对哈尔滨市也有较大的防洪作用。该工程前期工作比较充分，防洪效益明显，由我部负责与黑龙江省、内蒙古自治区人
民政府协商，落实建设条件，按基本建设程序审批。
（二）为充分发挥第二松花江已建的丰满、白山两座控制性大型水库的防洪作用，由水利部松辽水利委员会会同国家电力公司东北分公司等有关单位，抓紧进一步研究这两座水库的防洪联合调度方案，报国家防汛抗旱总指挥部审批。目前，丰满、白山水库的调度仍按国家防汛抗旱总指
挥部《关于白山、丰满水库防洪调度方案的批复》（国汛〔1994〕5号文件）的有关规定执行。牡丹江莲花水库对佳木斯市防洪有一定作用，建议由水利部松辽水利委员会会同国家电力公司东北分公司、黑龙江省防汛指挥部共同研究莲花水库遇大洪水时的调度方案，通过预报预泄等手
段，充分发挥其滞洪作用，以减轻佳木斯市的防洪压力。
（三）嫩江、松花江的主要支流暴雨洪水来量大，是干流洪水的重要来源。修建内蒙古自治区绰尔河的文得根、诺敏河的毕拉河口水库和吉林省第二松花江的哈达山等水库，对提高各支流的防洪标准，削减干流洪峰十分必要。要抓紧进行上述水库的前期工作，进一步研究确定经济合理
的工程规模和防洪库容，按基本建设程序审批。
（四）要抓紧对病险水库的安全鉴定工作，摸清病险情，根据轻重缓急，制定除险加固方案，落实建设资金，按照规定程序报批，经批准后安排实施。当前要加强重点病险水库的除险加固进度，消除隐患，充分发挥其防洪作用。
四、关于主要城市和重点地区的防洪建设
（一）哈尔滨市目前的防洪标准仅达50年一遇。其近期防洪建设，采取加高加固堤防，扩孔改建滨洲、滨北铁路桥和哈黑公路桥，配合疏浚河道、在上游分蓄洪以及充分发挥丰满、白山、尼尔基水库的作用等综合措施，可使其防洪标准提高到200年一遇。
哈尔滨市滨洲、滨北铁路桥和哈黑公路桥将松花江河宽从5公里左右缩窄到1．0－1．3公里，三桥在1998年大洪水中阻水严重，分别壅高上游水位0．7米、0．41米和0．29米，大大加重了哈尔滨市的防洪负担。据黑龙江省水利部门和铁道、交通有关部门论证，抓紧进
行扩孔改建是必要的，建议铁道、交通部门抓紧做好前期工作，尽快安排实施。
在哈尔滨上游胖头泡一带设置容量为30至40亿立方米的蓄滞洪区，对哈尔滨防洪具有十分重要的作用。其具体规模和方案拟进一步研究确定。
（二）长春市的防洪工程体系由新立城水库（防洪库容为2．88亿立方米）和沿河堤防组成，目前防洪标准不足100年一遇。近期防洪建设主要是加高加固伊通河市区段堤防，使其达到200年一遇防洪标准。
（三）齐齐哈尔市现有防洪标准为50年一遇，近期抓紧加固原有堤防，在尼尔基水利枢纽建成后，可提高到100年一遇。吉林市目前防洪标准不足100年一遇，除充分发挥已建丰满、白山水库的作用外，可通过加高加固现有堤防，使其达到100年一遇。乌兰浩特、佳木斯、牡
丹江、松原、伊春等市目前防洪标准均不超过50年一遇，拟采取加高加固堤防的办法，使其达到100年一遇。
（四）大庆市是我国的重要石油基地，其防洪任务主要是保护城区和主要油田的安全。防洪工程主要由防外洪和防内洪两个体系构成。目前防御外洪——嫩江洪水的防洪标准只有20年一遇；防御内洪——乌裕尔河、双阳河和明青坡洪水的防洪标准仅为50年一遇。大庆市主城区和主
力油田近期防洪按100年一遇标准进行建设。防外洪的齐富堤防按50年一遇防洪标准加高加固，再考虑尼尔基水库建成后的作用，其防御嫩江洪水的标准可达到100年一遇；保护主城区和主力油田的防内洪工程按100年一遇防洪标准进行建设，其他工程仍按50年一遇防洪标准建
设。
五、关于蓄滞洪区建设
（一）1998年嫩江、松花江发生特大洪水时，哈尔滨以上嫩江中下游河段溃堤漫溢洪水达100亿立方米，其中有效分洪70亿立方米，减轻了哈尔滨市的防洪压力。根据嫩江、松花江洪水峰高量大、高水位持续时间长的特性，在哈尔滨以上地区辟建蓄滞洪区，配合堤防、水库等
工程承担哈尔滨等重点城市和重点地区的防洪任务，提高松花江干流的防洪能力，是十分必要的。
（二）在吉林省白城地区月亮泡设置容量为10至15亿立方米的蓄滞洪区，当洮儿河发生大洪水时，可分蓄洮儿河洪水；当嫩江与洮儿河洪水不相遭遇时，还可分蓄嫩江洪水。
（三）对拟在嫩江下游设置的胖头泡、月亮泡蓄滞洪区，有关省应抓紧论证，进一步确定蓄滞洪区的规模、范围、启用方式和建设方案，作出规划，由我部组织有关部门审查，报国务院批准后实施。对大庆地区的王花泡、北二十里泡、中内泡、库里泡等四个蓄滞洪区及双阳河洪水控制
工程，近期防洪建设主要是按100年一遇标准加高加固滞洪区围堤、改造泄洪设施、疏挖蓄滞洪区的排洪通道。
（四）各蓄滞洪区的安全建设，要与土地利用总体规划相协调，采取移民建镇的办法就近在高岗地集中安置居民，修建安全通道、通讯设施，确保蓄滞洪区运用时能分得进，损失小。在规划中要研究大庆油田输油管线等工业设施的保护措施。地方各级政府要抓紧制定蓄滞洪区管理和运
用补偿等方面的法规，研究提出建立分洪保险机制的实施意见；要加强蓄滞洪区域内的管理，控制人口增长，调整产业结构和布局。新建铁路、公路、油田、工矿企业等建设项目，必须符合防洪要求，其建设方案须经有关水行政主管部门审查同意。
六、关于河道整治
（一）嫩江、松花江河道宽而浅，河床形态复杂，局部河段河道摆动剧烈，塌岸严重，威胁堤防安全。目前，急需整治的险工共235处，总长度240公里，其中松花江段长104公里，嫩江段长59公里，二松段长77公里。有关省（自治区）要抓紧研究，分别轻重缓急，逐步安
排实施。对哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等淤积严重的河段要进行清淤疏浚。
（二）松花江段河道险工治理一般宜采用平顺护岸形式。要因地制宜地采用沉排铅丝笼、土工模袋混凝土、铰链混凝土沉排或抛石等技术固脚，以固定河势，保证堤防安全。
七、关于平围行洪、移民建镇
嫩江、松花江干流河道内洲滩、民堤较多，影响行洪，需要通过平围行洪、移民建镇来恢复河道的部分蓄泄能力。在1998年大洪水中已被冲毁和清除的围堤一律不得恢复。对现存的二龙眼、茂兴湖渔场两处围堤采取退人又退田的“双退”方式，予以平毁，并要求于2001年前完
成平围任务。对嫩江托力河、大昂、四间房和松花江二站、黑蟒等围，采取退人不退耕的“单退”方式，一般年份仍可进行农业生产，遇较大洪水可决堤行洪。考虑到托力河、二站围面积大，人口多，大量移民带来的耕地需求和生活出路难以解决，为保证围堤内村民的安全，有条件的应尽
可能迁出，搬迁确有困难的也应安排在安全的高岗居住。第二松花江的学安、河北、马家店、套子里、塘谷等五个围，可予以保留。“单退”和保留围堤的防洪标准，不能超过20年一遇。对哈尔滨太阳岛等洲滩要加强管理，北汊江道应清障疏浚，保证行洪通畅。
对迁移出来的农民，采取移民建镇的办法集中安置。移民建镇的用地安排，要与土地利用总体规划相协调，并与土地整理复垦相结合。占用耕地的要占补平衡。对于“双退”的农民，要切实落实生产、生活出路问题。这项工作由地方政府负责。
为了巩固平围行洪的成果，避免移民返迁，有关各省要依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规，抓紧制定相应的管理办法，确保在遭遇大洪水时可顺利行洪。严禁对河道洲滩进行新的围垦和其他方式的侵占。
八、关于阻水桥梁扩孔改建
嫩江、松花江干流河道上已建的铁路、公路桥，都不同程度地束窄了河宽，壅高了水位，影响城市和重要堤防的防洪安全。根据1998年大洪水实测资料及分析论证，哈尔滨市的滨洲、滨北铁路桥和哈黑公路桥，富昂、江桥、通让铁路桥，齐富、龙潭公路桥阻水严重，均需扩孔改建
。我部意见，应由其主管部门负责组织改建设计，按基本建设程序报批，尽快实施改建扩孔。桥梁扩孔方案须征得有关水行政主管部门同意。
今后在嫩江、松花江河道内新建桥梁、码头、道路及民用建筑等工程设施，应按《中华人民共和国防洪法》的规定，在可行性研究报告报批前，将有关工程建设方案，征得有关水行政主管部门同意。
九、搞好水土保持、湿地保护，维护生态平衡
（一）目前松花江流域水土流失面积已达15万平方公里，是我国水土流失严重地区之一。要按照中央15号文件精神和国务院批准的《全国生态环境建设规划》，开展生态环境建设。要加快水土流失治理的步伐，大力实施营造林工程，封山植树，退耕还林、还草，恢复湿地。严禁毁
林开荒、陡坡开荒和盲目开荒。对需要封禁的荒山、荒沟及退化的草原，县级人民政府应当划定封禁范围和时间，建立封禁标志。要依法公告水土流失重点防治区、重点监督区和重点治理区，大力加强监督执法，强化对有关开发建设活动的管理，防止造成新的水土流失。要加强对农村“四
荒”资源治理开发的管理工作，依靠政策，调动千家万户治理水土流失的积极性，加快治理速度。
（二）新中国成立初期，嫩江、松花江流域有湿地约2万平方公里，现仅剩约0．65万平方公里。嫩江中下游湿地是嫩江洪水的天然蓄滞地。加强湿地的保护和管理，对嫩江、松花江防洪和生态环境的改善十分重要。对流域内已建立的湿地自然保护区，要进一步强化保护和管理措施
，加大投入力度，加快建设步伐，充分发挥其生态功能；对阿伦河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河、霍林河、乌裕尔河、双阳河下游地区尚未建立自然保护区的湿地，有关省（自治区）林业部门要会同松辽流域水资源保护局和水利、农业、环境保护、国土资源等部门编制保护规划，制定加强保
护和管理的具体措施。对已经被围垦开发的湿地，要下决心有计划地退田，恢复湿地。要尽快新建一批湿地自然保护区，保护好现存的天然湿地；采取工程措施，恢复一批已退化的湿地，使其发挥生态功能效益。同时，要加大湿地保护与合理利用的宣传工作力度，进一步提高全社会的湿地
保护意识。
十、加强非工程措施建设
（一）水文是防洪规划和防汛的基础。松花江流域现有雨量、水位、水文站点少，设施落后，且缺乏统一管理，与实际需要很不适应。水利部松辽水利委员会应商有关省（自治区）作出全面规划，重点是对现有测站进行更新改造，同时适当增加测站，提高水文测报水平。应加快防汛指
挥系统的建设，争取在3至5年内建成发挥作用。
（二）为加强流域的防汛指挥工作，根据《中华人民共和国防洪法》规定，成立松花江流域防汛指挥部。黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区及水利部松辽水利委员会、国家电力公司东北分公司、黑龙江省电力公司、吉林省电力公司等为指挥部成员单位，黑龙江省为指挥长单位，办公室
设在水利部松辽水利委员会。
要强化流域机构的职能，充分发挥其管理、监督、协调、指导等方面的作用。
十一、加强建设管理，确保工程质量
（一）要认真做好防洪工程的前期工作。勘测、规划、设计应由有相应资质的单位承担，严禁搞“三边”工程，即边勘测、边设计、边施工。坚持“四不准”，即未经批准的项目，不准施工；未经环境影响评价的项目，不准施工；设计图纸未经批准的项目，不准施工；资金没有到位的
项目，不准施工。
（二）要加强工程建设的管理。防洪工程建设要由有相应资质的施工单位和监理单位承担，严格实行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制。对群众投劳的土方填筑工程，应由有资质的单位进行机械碾压，在施工过程中要加强质量检查。对已建工程要落实维修资金，加强维修和管
理。
地方各级政府要加强对工程建设的领导和监督检查，落实责任制。要加强建设资金管理，严格财务制度，严禁挪用，杜绝浪费。
（三）在江河治理的工程设计、施工中，要积极采用新材料、新技术、新工艺。
2000年4月5日
国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于进一步加强病险水库除险加固工程管理有关问题的通知
国家发展改革委员会办公厅 水利部办公厅
国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于进一步加强病险水库除险加固工程管理有关问题的通知
发改办农经[2005]806号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（局）、水利（水务）厅（局），各流域机构：
1998年以来，中央安排大量投资，对一大批病险水库进行了除险加固，使全国水库工程状况有了一定的改善。为此，各地区和各流域机构做了大量工作，积累了不少好的经验。但同时，一些地方和部门在前期工作、工程建设管理、资金计划管理等方面仍然存在很多问题，主要是有些水库的配套资金到位情况差，导致工程迟迟不能竣工，还有些水库前期工作存在不符合程序要求、大坝安全鉴定深度不够、设计单位资质不足、工程建设内容中“搭车”、虚报项目和概算等问题，严重影响了病险水库除险加固工作的正常进行。
针对上述问题，为做好全国病险水库除险加固工作，我们重新修订了《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》（见附件一，以下简称《管理办法》）。《管理办法》对前期工作、项目和计划申报、投资管理、建设管理、监督管理、建后管护等各个环节作了明确规定，各地有关单位要按照《管理办法》的规定，严格把关，认真完成各阶段的工作。为进一步加强病险水库除险加固工程的管理工作，现将有关事项通知如下：
一、改进投资计划管理工作
（一） 规范年度建议计划的上报
地方发展改革部门和水行政主管部门要根据项目轻重缓急，按照统一格式和内容编制申报年度建议计划（地方建议计划表格格式见附件三、附件四），计划中的项目名称、总库容、总投资、主要建设内容、规模、标准等指标要与有关规划、设计、复核、批复文件等仔细核对，确保准确一致。地方报送的年度建议计划经国家发展改革委和水利部审核后，如与初步设计的相关内容不符、有规划以外的项目、前期工作程序不完备、地方配套投资不落实、要求报送的附属文件材料不全等问题，则本次所报年度计划文件不予受理（不另行通知）。《管理办法》要求随年度建议计划报送的文件材料，应按项目整理汇总后装订成册上报，以便查阅。请各有关单位按照以上要求重新编制2005年病险水库除险加固工程建议计划，于5月20日前报送国家发展改革委和水利部，并同时用电子邮件发送建议计划表格电子文档。今后的年度计划均照此模式办理。
（二） 规范投资计划的下达和使用
国家发展改革委、水利部联合下达年度项目投资计划后，地方各级部门应及时转下年度项目投资计划，不得擅自调整计划。如项目确需调整投资计划，应向原计划下达部门提出书面申请，待原计划下达部门批准后方可进行投资计划调整。中央安排的补助投资主要用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，必须专款专用，不得用于非主体工程建设，不得用于计划外项目，不得滞留、挪用和挤占。
二、积极落实配套资金，加快工程竣工验收工作
为尽快解决配套资金不落实的问题，提出如下两点要求：
（一） 进一步落实地方配套资金
未竣工的水库，要逐个认真核实地方配套资金缺口数额，提出落实投资的具体措施。配套资金缺口大的地区，要控制新建工程规模，要通过调整财政性投资结构、市场化融资等多种渠道落实资金，确保在建工程按期完成。各地应积极落实各级主管部门责任制，建立健全前期工作、投资计划与资金管理、建设运行管理等各项制度，加强对病险水库除险加固整体进展情况的监督检查，及时分析工作中存在的问题，积极进行整改。由于配套资金不落实而影响工程（特别是主体工程）竣工验收的地方，将暂不考虑安排新开工项目。
（二） 抓紧开展竣工验收工作
1998年以来中央安排投资的病险水库除险加固项目，要抓紧进行主体工程或总体工程验收，并将验收情况（包括主要文件的复印件）和其它情况于每年的4月底前上报（参见附件二）。各地今后在联合报送病险水库除险加固工程项目建设年度计划时，要同时报送1998年以来中央安排投资的病险水库除险加固工程项目的建设情况（包括每一座水库的地方配套投资应安排和实际安排情况、工程建设进度、存在问题和整改措施等）和工程验收计划（已办理了竣工验收手续的只报水库名称）。
（三） 尽快完成第一批中央补助项目有关工作
各地要抓紧第一批中央补助项目的竣工验收工作，对其中中央投资计划尚未安排的工程，要组织进行摸底调查，并尽快将此类项目建设必要性、前期工作、地方配套资金落实、建设计划等情况在2005年5月20日前报水利部，对于地方自行安排建设资金已除险加固完毕的中央补助项目情况也要同时反馈水利部。对于年内仍不能完成前期工作的第一批项目，今后不再安排中央投资。
2005年病险水库除险加固中央投资计划的安排，将对照以上三方面工作的落实情况，优先安排配套投资和竣工验收完成情况好的地方。
三、加强初步设计审查复核工作
（一）各审查复核单位开展病险水库初步设计复核工作，应严格执行有关现行国家标准及水利行业标准。对于资质不满足要求的设计单位完成的设计成果，一律不予审查复核。对于一、二期规划以外的项目，原则上不进行审查复核。
（二）各审查复核单位要认真审阅大坝安全鉴定材料及鉴定结论、初步设计报告，严格审核工程规模、设计标准、建设内容是否合理。对于技术经济不合理的设计方案，应要求设计单位进行修改。初步设计的建设内容应与鉴定结论指出的大坝安全问题对应，杜绝工程超标准建设及任意新增建设内容。对于移民安置、永久征地、扩大水库规模、提高水库等级、经营性项目等，不列入水库除险加固主体工程概算，其所需投资由地方解决。
（三）各审查复核单位应着重对工程概算进行严格审核，在保证除险加固措施安全可靠、科学合理的前提下，要注重优化设计，努力降低工程造价。应认真审查复核工程初步设计概算编制的定额依据、编制办法和费用标准是否符合国家有关规定，工程量、材料价格和设备数量、种类、价格等是否合理，工程单价选用定额是否准确；技术方案中是否应用成熟的新技术、新材料、新方法、新工艺等。超规模、超标准的内容，应一律核减。
（四）各审查复核单位在审查复核过程中不严格执行有关规定，造成某些病险水库除险加固工程除险不彻底，浪费建设资金，影响病险水库除险加固工作顺利进行等后果的，要给予严肃处理。
（五）请各省将2002年以来已审查复核的病险水库除险加固工程初步设计情况分规划批次、分省汇编成册，由流域机构汇总，于2005年5月20日前报送水利部，汇总表格电子文档请同时发送电子邮件。
（六）各有关单位2003年10月份以前完成工程初步设计复核的规划内项目，到目前仍未开工建设的，需按照《管理办法》要求重新进行初步设计复核工作。
四、加快水库管理体制改革工作
在进行除险加固工程的同时，要根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号）等有关文件，深化改革，逐步理顺管理体制，做到职能清晰、权责明确，尽快完成水管单位的定性、定编、定岗工作，积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。有供水、发电等经营性收入的水库，应通过价格杠杆和合理运用市场机制，提高融资能力，保证水库能长期安全良性运行。管理体制与运行机制改革情况与病险水库除险加固投资申请一并上报，在研究投资计划时参考。
五、加强监督检查
各级发展改革、水利部门要进一步加强对病险水库除险加固工程各个环节的监督检查，检查结果作为下年度投资计划安排的重要依据。对未严格按照报批程序和权限开展前期工作、投资计划和资金管理混乱、工程质量不合格等问题的项目，要立即进行整改。
邮寄地址：北京市宣武区白广路二条2号水利部规划计划司计划二处
邮政编码：100053
电子邮件地址：jhec@mwr.gov.cn
联系人：温鹏 电话：010-63202776、63202606（FAX）
附件：一、《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》
附件一：
病险水库除险加固工程项目建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。
第二条 按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。
第三条 要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。
第二章 前期工作
第四条病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。
1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。
2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。
3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。
总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。
总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。
其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。
第三章 项目和计划申报
第五条 病险水库除险加固项目和年度计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审查后，联合上报国家发展改革委和水利部。
第六条 申报项目和年度计划应提交以下文件和材料：
1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。
2、初步设计批复文件。
3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。
4、水库管理体制改革实施方案和进度。
5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。
6、病险水库除险加固项目年度建设投资计划建议。
第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目年度投资计划。
第四章 建设投资
第八条 各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送年度病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。
第九条 凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。
第十条 中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。
第五章 建设管理
第十一条 工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。
第十二条 凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。
第十三条 病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。
第十四条 项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按期完工。
第十五条 病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和国家发展改革委。
第六章 监督管理
第十六条 省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。
第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。
第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。
第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位和当事人的责任。
第七章 建后管护
第二十条 加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。
第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。
第八章 附则
第二十二条 本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第二十三条本办法自2005年4月26日起施行，与本办法相矛盾的其它规定同时废止。
二、国债续建病险水库除险加固工程调查表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020050721540854457760.xls
三、××省200×年病险水库除险加固工程投资计划完成情况统计表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020050721540854580999.xls
四、××省200×年中央预算内专项资金病险水库除险加固工程建议计划表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020050721540854694431.xls
国家发展改革委办公厅
水 利 部 办 公 厅
二○○五年四月二十六日
