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国土资源部


国土资源部文件

国土资发[2008] 22 号


关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法成效机制的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

2007年9月以来，在各地党委、政府的高度重视和坚强领导下，各级国土资源管理部门按照全国土地执法百日行动工作总体部署，扎实推进各项工作，基本实现了预期目标，取得了明显成效。但也应当看到，一些地区案件查处偏轻偏宽，重点整改地区和典型案件的整改和查处工作还没有完全到位，土地执法长效机制建设还任重道远。为切实巩固百日行动成果，抓紧建立完善土地执法长效机制，严防违规违法用地反弹，现就做好百日行动后续工作有关事项通知如下：

一、全面完成案件查处纠正工作


继续推进案件查处纠正工作。对符合立案条件尚未立案的，要抓紧立案查处。对已立案尚未处罚到位的，要抓紧处罚。对查处偏轻偏宽的，要及时纠正。对申请法院强制执行和移送纪检监察、公安、司法机关追究行政和刑事责任的，要积极跟进，配合有关部门做好后续工作，确保案件查处执行到位。未批先用行为整体性处理意见和用地计划指标安排意见经部批复后，要逐案查处到位，没有查处到位的不得补办用地审批手续。


抓紧完成重点整改地区和典型案件的整改和查处工作。省级国土资源管理部门要全面负责，实地督促检查，继续组织做好重点整改地区整改和典型案件查处工作。部确定的重点整改地区，已通过派驻地方的国家土地督察局（以下简称督察局）验收、整改工作基本到位的，要配合监察、司法部门及其他有关部门将查处纠正意见落实到位；尚未通过验收的，要抓紧整改到位。部确定的典型案件，除纳入监察部与国土资源部专项行动处理和联合调查的外，处理意见已经部审核同意的，要抓紧查处，将落实结果报部；尚未报送处理意见的要尽快上报。2008年3月20日前，部确定的重点整改地区和典型案件要按照《关于进一步落实执法责任加快重点地区整改和典型案件查处的通知》（国土资电发〔2007〕73号）有关要求，全面实现整改和查处到位。各省（区、市）确定的重点整改地区和典型案件也要参照以上要求和时限整改、查处到位。


各督察局要跟踪各地案件查处进展情况，督促地方人民政府逐案处理落实到位。对部确定的重点整改地区和典型案件要包区包案，实地督察，对各省（区、市）确定的重点整改地区和典型案件的整改和查处工作要进行抽查，确保后续处理工作落实到位。对压案不查和查处不到位的地区，要及时向有关省级人民政府通报，并视情况发出督察意见书。


省级国土资源管理部门于2008年3月20日前，将百日行动清查出案件的查处纠正总体情况和本地区涉及的重点整改地区和典型案件的整改和查处情况报部，同时抄送有关督察局。各督察局要对各省（区、市）查处纠正工作提出评估意见。


二、加快建立土地执法长效机制


深入研究，抓紧长效机制建设。各级国土资源管理部门要深入开展深层次问题研究，认真分析违规违法用地特点、原因、规律等，查找土地管理薄弱环节，提出从根本上遏制土地违规违法行为的对策建议。要切实抓好制度建设，按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，强化土地执法各个环节的工作，建立完善土地执法发现机制、制止机制、部门联动机制和问责奖惩制度等。要大力加强基层建设，提出加强基层土地执法机构、队伍和装备建设的有效办法，进一步完善土地执法巡查责任制度、上下联动制度和业务培训制度等。省级国土资源管理部门要按以上要求形成长效机制建设工作报告，于2008年3月底前报部并抓紧落实。部将适时召开土地执法长效机制建设工作座谈会，听取各地长效机制建设工作进展情况，表彰、宣传与推广先进经验。


加强宣传，为长效机制建设营造良好的社会舆论氛围。各地推选出的107个先进地区，部将分两批举办培训班，总结典型经验并在有关媒体上进行广泛宣传。总结重点整改地区工作成效，及时宣传地方政府强化土地执法的经验和做法。丰富国土资源干部土地执法培训内容，将土地违规违法案件典型案例纳入干部培训课程，充分发挥警示教育作用。


三、继续严厉打击土地违规违法行为


部将加快推进建立与最高人民法院、最高人民检察院、公安部和监察部等部门协作配合的工作机制，与监察部、人事部抓紧出台修订后的《违反土地管理规定行为处分办法》，强化对土地违规违法案件的联合处理和对违法者的责任追究。


各级国土资源管理部门要以百日行动为新起点，坚持不懈地打击土地违规违法行为。继续从严查处“以租代征”转用农用地进行非农业建设的行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风。加强开发区用地管理，对未经批准，以任何名义擅自设立的开发园区，各级国土资源管理部门一律不得办理供地手续，并对其违规违法用地进行严肃查处。严格审查报国务院批准城市建设用地方案，对存在严重违规违法用地问题、整治不力的城市，要暂停审批并核减其申报的用地总量。各督察局要全面开展报国务院和省级政府审批的农用地转用和土地征收事项的审核工作，及时纠正违规违法行为。


严防违规违法用地行为反弹。2008年1月1日以后发生的违规违法用地的重大典型案件，特别是属于百日行动查处的三类违规违法行为的，一经查实，将公开曝光。对百日行动整顿后又出现重大违法案件，造成严重影响的地区，要加重处理，对当地政府领导进行问责，并由有关督察局发出整改意见书。对违规违法行为性质十分恶劣的地区，由国家土地总督察发出限期整改通知书，暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

国土资源部

二○○八年一月二十八日
中国政府 苏联政府


中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于植物检疫和植物保护的协定


（签订日期１９８８年１０月１２日 生效日期１９８８年１０月１２日）
　　中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府（以下简称“缔约双方”），为了有效地防止检疫性病、虫、杂草传播蔓延，促进和发展两国之间在植物检疫和植物保护方面的合作，经友好协商，达成如下协议：

　　第一条　缔约双方应在各自领土上调查农业和林业作物感染本协定附件中所列的植物检疫性病、虫、杂草（以下称检疫性有害生物）的情况，并采用必要的措施（包括化学、生物、农业的各种方法）以控制和肃清检疫性有害生物的发源地。

　　第二条　缔约双方应采取必要措施防止通过输出植物和植物产品或其他途径将本协定附件所列的检疫性有害生物传入对方领土。

　　第三条　缔约一方对输往缔约另一方的植物和植物产品须进行认真检查，并由输出国官方检疫机关出具检疫证书，证明其不带本协定附件所列的检疫性有害生物。但不排除进口国有权对进口植物和植物产品进行检查和采取必要的措施。
　　如果不能提供未感染本协定附件所列检疫性有害生物的货物时，由缔约双方共同决定这些货物能否例外发货的问题。
　　缔约双方进行贸易时，包装材料要避免利用藁秆、叶子和其他植物材料，可利用木屑、刨花、纸等。
　　双方进出口的植物不得带有土壤。

　　第四条　缔约双方交换的一切植物和植物产品，包括赠送、科学交流、外交使团和其他代表机构使用的，也必须遵守本协定。

　　第五条　从缔约一方输往缔约另一方运载植物和植物产品的运载工具，应认真清扫。如发现检疫性有害生物污染时，要进行消毒处理。
　　缔约一方输出的植物和植物产品从缔约另一方过境时，须附有植物检疫证书。

　　第六条　缔约双方应在各自领土上指定边境检疫所，对输出、输入和过境的植物和植物产品进行认真检查，防止传带检疫性有害生物。

　　第七条　缔约双方同意：
　　１．交换有关植物检疫和植物保护的法律、规定、制度以及科研成果。
　　２．相互通报在缔约双方边境地区检疫性有害生物的调查结果和所采取的防治措施的情况。
　　３．当缔约一方发现新的检疫性有害生物时，须及时通知缔约另一方。

　　第八条　经缔约双方同意，可对本协定附件中规定的检疫性有害生物名单进行修改和补充。

　　第九条　为解决本协定执行中的实际问题，交流两国植物检疫和植物保护方面的科研成果和工作经验，经缔约双方协商后，在对等互惠的基础上，可派专家互访和轮流在两国召开会议。国际旅费由派出一方自理，专家访问和会议期间的食宿、交通由东道国负担。

　　第十条　协调本协定的主管部门。
　　中方为中华人民共和国农业部。
　　苏方为苏维埃社会主义共和国联盟农工委员会。

　　第十一条　本协定的条款同缔约各方与其他国家签订的植物检疫、植物保护协议或参加国际植物检疫和植物保护组织会员的权利和义务无关。

　　第十二条　本协定自签字之日起生效，有效期限为五年。如缔约任何一方在期满前六个月未以书面形式通知另一方要求修改或终止本协定，则本协定将自动延长五年。
　　本协定于一九八八年十月十二日在莫斯科签订，一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　苏维埃社会主义共和国联盟政府
　　　　全权代表　　　　　　　　　　　　　　　　全权代表
　　　　　何康　　　　　　　　　　　　　　　　　叶夫列夫
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）