哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第204号
哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法
《哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法》，已经2009年4月9日市人民政府第46次常务会议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。
市长：张效廉
二○○九年四月十五日
哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法
第一条 为了加强对侵华日军第七三一部队罪证遗址真实性和完整性的保护和管理，发挥其揭露法西斯战争罪行，进行爱国主义教育的重要作用，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《黑龙江省文物管理条例》等法律、法规规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内侵华日军第七三一部队罪证遗址（以下简称遗址）的保护和管理。
第三条 遗址的保护和管理，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则。
第四条 本办法由平房区人民政府组织实施。
平房区文化行政主管部门负责遗址保护的监督管理工作。
遗址保护管理机构受平房区文化行政主管部门的委托，负责遗址保护和管理的日常工作。
城乡规划、财政、环境保护、房产住宅、城市管理、公安等行政主管部门，应当按照各自职责权限，负责做好遗址保护和管理的有关工作。
第五条 任何单位和个人都有保护遗址的义务，对破坏遗址的行为有权制止和检举。
第六条 平房区人民政府应当加强遗址保护和管理工作，依法组织编制遗址保护规划。经批准的遗址保护规划应当纳入城乡总体规划。
第七条 遗址保护经费纳入财政预算。
政府鼓励和支持国内外有关组织和个人为保护遗址进行捐赠。
遗址保护经费和捐赠款项，应当专项用于遗址保护，不得挪作他用。
第八条 遗址的保护区域分为保护范围和建设控制地带。保护范围分为特别保护区、重点保护区和一般保护区。
遗址的保护范围和建设控制地带，按照省人民政府划定或者批准并公布的范围执行。
第九条 在遗址特别保护区内，不得进行与遗址保护无关的一切动土和其他影响遗址安全的活动；不得堆放杂物。
第十条 在遗址重点保护区内，不得实施与遗址保护无关的下列行为：
（一）挖沟、取土、筑路、打井、建房、修坟、深翻或者平整土地、采伐树木等；
（二）存放易燃品、爆炸品；
（三）破坏地貌、文化层和危及遗址安全的其他行为。
遗址重点保护区内的非文物旧建筑应当按照遗址保护规划限期拆除。
第十一条 在遗址一般保护区内，不得修建与遗址保护规划相违背的建筑物和构筑物。
在遗址一般保护区内的建筑物和构筑物，危害遗址安全、破坏遗址历史风貌的，应当限期拆除或者按照遗址保护规划进行改造。
第十二条 在遗址保护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业以及其他工程活动的，应当保证遗址的安全，并按照法律、法规规定程序经批准后实施。
第十三条 在遗址建设控制地带内进行工程建设，不得破坏遗址的历史风貌，不得进行可能影响遗址安全及其环境的活动；工程设计方案应当按照法律、法规规定程序批准。
第十四条 在遗址保护范围和建设控制地带内，不得建设污染遗址及其环境的设施。对已有的污染遗址及其环境的设施，应当限期治理。
第十五条 在平房区行政区域内以及市区其他遗址保护范围和建设控制地带内进行项目建设，应当依法事先进行遗址文物调查、勘探，其文物调查、勘探、发掘费用，由建设单位列入建设工程预算。
第十六条 遗址属于国家所有，任何单位和个人不得占用。
现已被占用的遗址，由平房区人民政府按照法律、法规、规章和遗址保护规划的规定逐步收回。
第十七条 现被占用的遗址在收回之前，应当按照“谁使用谁维修”的原则，在遗址保护管理机构的监督和指导下进行保护和维修。在维修过程中，不得改变遗址的结构、原貌或者环境。
第十八条 遗址的利用，应当按照有利于文物保护的原则进行。任何单位和个人不得违反遗址保护规划将遗址组成部分租赁、承包、转让、出借给个人、社会团体或者企事业单位经营。
第十九条 任何单位和个人发现侵华日军第七三一部队罪证文物的，应当上交遗址保护管理机构，或者采取措施保护现场并立即报告遗址保护管理机构，不得擅自处理或者据为己有。
第二十条 遗址保护管理机构应当按照规定有计划地组织遗址发掘和开展对外展示工作。
第二十一条 遗址保护管理机构应当对遗址及其文物建立记录档案，加强对标志说明、保护设施和记录档案的管理。
第二十二条 任何单位和个人不得破坏遗址，不得刻划、涂污和擅自移动、拆除、损坏遗址标志说明和其他保护设施。
第二十三条 有下列情形之一的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰或者奖励：
（一）认真执行文物保护管理法律、法规和规章，保护遗址成绩显著的；
（二）制止、检举破坏遗址行为的；
（三）在遗址面临危险时抢救有功的；
（四）发现侵华日军第七三一部队罪证文物后及时保护、报告或者上交的；
（五）为保护遗址做出其他贡献的。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）在遗址特别保护区内从事与遗址保护无关的动土和其他影响遗址安全的活动的，责令限期改正，并处以5千元以上2万元以下罚款。
（二）在遗址保护范围内擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业以及其他工程活动的，责令改正；造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。
（三）在遗址建设控制地带内进行工程建设，其工程设计方案未按照法律、法规规定程序批准，对遗址的历史风貌造成破坏的，责令改正；造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门或者遗址保护管理机构依据委托权限，按照下列规定处罚：
（一）在遗址特别保护区内堆放杂物的，责令改正，并处以2百元以上1千元以下罚款；
（二）在遗址重点保护区内，存放易燃品、爆炸品以及破坏地貌、文化层和危及遗址安全的其他行为的，责令改正，并处以5千元以上2万元以下罚款；
（三）刻划、涂污和擅自移动、拆除、损坏遗址标志说明和其他保护设施的，责令恢复原状，并处以5百元以上5千元以下罚款。
第二十六条 违反本办法规定，应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法其他规定的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
第二十八条 遗址保护管理机构和其他有关行政主管部门及其管理工作人员，应当认真履行职责；不得滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位、上级行政主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自2009年6月1日起施行。哈尔滨市人民政府2000年6月10日发布的《哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法》同时废止。
国务院、中央军委批转国防科工委等部门关于解决三线艰苦地区国防科技工业离休退休人员安置和职工夫妻长期两地分居问题的报告的通知
国务院、中央军委
国务院、中央军委批转国防科工委等部门关于解决三线艰苦地区国防科技工业
离休退休人员安置和职工夫妻长期两地分居问题的报告的通知
国务院、中央军委同意国防科工委、劳动人事部、公安部、商业部、财政部《关于解决
三线艰苦地区国防科技工业离休退休人员安置和职工夫妻长期两地分居问题的报告》，现转
发给你们，望遵照执行。
对三线艰苦地区国防科技工业的离休、退休人员和夫妻长期两地分居的职工，给予适当
照顾和妥善安置，对稳定三线职工队伍，巩固和加强三线建设，具有重要意义。希望国防科
技工业各部门和各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部委要通力合作，积极创造条
件，有计划、有步骤、分期分批地解决好这个问题。
附：
关于解决三线艰苦地区国防科技工业离休退休人员安置和职工夫妻长期两地分居问题的
报告
（一九八四年二月二十九日）
根据国务院、中央军委领导同志的指示精神，国防科工委组织核、航空、兵器、航天、
电子工业部，船舶工业总公司，并会同全国总工会、国防工会等部门，对三线艰苦地区国防
科技工业企事业单位离休、退休人员的安置和职工夫妻长期两地分居的问题进行了调查研究。
国防科技工业在三线艰苦地区的科技人员、干部和工人，有相当一部分是六十年代初期，响
应党的号召，从一、二线和大中城市到三线地区去的。二十多年来，他们长期工作在深山峡
谷、荒原戈壁，艰苦创业，为改善我国的战略布局，加速国防科技工业的发展，作出了贡献。
现在，一部分同志因年老体弱，或积劳成疾，逐渐到了离休、退休年龄，希望组织上给予妥
善安置。有一部分同志由于夫妻两地分居，特别是家属“农转非”的问题长期得不到解决，
加重了职工的负担，影响了职工队伍的稳定。因此，对三线艰苦地区国防科技工业的职工，
给予适当照顾，并制定解决离休、退休人员安置和夫妻长期两地分居的办法，是当前巩固三
线建设，稳定三线队伍，激励更多的中青年同志去三线艰苦地区工作，亟待解决的重要问题。
经与中央、国务院有关部委研究，提出以下解决办法：
一、关于离休、退休人员的安置问题
（一）三线艰苦地区的离休、退休人员，原则上应就地安置。对就地安置的离休、退休
人员，实行以下办法：
（１）凡在三线艰苦地区三类区（高寒、高原、沙漠戈壁、深山峡谷地区）工作累计满
二十年的职工，退休金标准提高１０％；在一类区（无城镇依托、交通不便的偏僻地区）、
二类区（远离城镇和交通干线的穷困地区）工作累计满二十年的职工，退休金标准提高５％。
但提高后的退休金总额，不得超过本人的原标准工资。
（２）享有艰苦地区事业津贴的职工，事业津贴费可同地区生活补贴费一样，对离休的，
包括在原工资内发给；对退休的，作为计算退休费的基数。
（３）当地政府和所在单位，要帮助他们解决就地安置中的实际困难，关心他们的身体
健康和物质文化生活，并在住房、看病等方面给予妥善解决。
（二）对从一、二线和大中城市到三线艰苦地区工作的职工，按实际情况，分别采取以
下安置办法：
（１）在二、三类区工作的离休、退休干部，和在这类地区工作满二十年的退休工人，
可在所在地区交通、医疗等条件比较方便的中小城市安置。
（２）在三类区工作的离休、退休人员，就地就近安置确有困难的，可到本人、配偶原
籍或配偶、子女工作所在地安置。
（３）有条件的单位，对离休老干部和技术六级以上的退休科技人员，可在比较适宜的
城市，修建居住点，予以安置。
（４）凡作易地安置的，有关省、自治区、直辖市公安机关应凭县级以上组织、人事或
民政部门同意安置的证明，准予落户。其中，要求到北京、上海、天津安置的，按有关规定
从严控制。
二、关于解决职工夫妻长期两地分居的问题
（一）凡从一、二线和大中城市到三线艰苦地区工作的夫妻长期两地分居的职工，本人
享受探亲假，并具备下列条件之一者，可以解决夫妻两地分居问题，家属（指配偶，十五周
岁以下和十五周岁以上但不超过十八周岁在中学读书的子女）是农业户口的，可到职工所在
地区转为城镇户口。
（１）根据一九八○年公安部、粮食部、国家人事局《关于解决部分专业技术干部的农
村家属迁往城镇由国家供应粮食问题的规定》的精神，年满三十五周岁以上的工程师，以及
相当这一职称以上的专业技术干部；
（２）年满四十周岁、工龄满二十年，在三线艰苦地区工作满八年以上的其他干部和工
人；
（３）经部（包括部级总公司）和省、自治区、直辖市以上领导部门批准的在科研、生
产和专业工作上有特殊贡献或授予荣誉称号者。
（二）入户审批权限和手续。凡符合“农转非”条件者，由职工所在单位报省、自治区、
直辖市国防科工办，由国防科工办会同省、自治区、直辖市有关部门审批后，持批准的证明，
向迁入地区公安和粮食部门办理户口和粮食供应手续。此项“农转非”指标，不占公安机关
正常审批的控制比例。
经国家批准多销的粮食，可以相应增加商业部门粮食企业的亏损指标和补贴。
（三）凡符合“农转非”条件而不办理“农转非”的，职工本人除按规定每年享受一次
探亲（指探配偶）假外，其配偶每年可到职工所在单位探亲一次，往返路费由职工所在单位
报销。
（四）对环境特别艰苦、条件很差、无法解决职工夫妻两地分居问题的单位，只要工作
可以离得开，又有单位接收的，经过批准，可以分期分批地将夫妻长期两地分居的职工，调
到其配偶所在地区安排工作。
（五）凡不属于上述解决范围的其他干部和工人，解决夫妻长期两地分居问题，应按照
所在地区有关规定办理。
为了集中而又分期分批解决家属“农转非”的问题，建议在报告批准后，请核、航空、
兵器、航天、电子工业部和船舶工业总公司作出计划，先将今后三年内解决“农转非”的准
确数字上报国务院有关部门。经审批后，由国务院有关部门下达专项指标。
三、上述规定，从一九八四年七月一日起执行；所需费用，从各企事业单位或各部门的
有关经费和利润留成中解决。
以上报告，如无不当，请批转有关部门和省、自治区、直辖市人民政府执行。
