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法官的精神内涵和学习理念
长春铁路运输法院 林号兵

在社会发展迅速，法学日益显赫的今天，与时俱进地重谈“法官应具备的修养和素质”这一“老调”尤有必要。这也是法治社会孜孜追求的目标之一。下面我就从精神内涵和学习理念这两方面来谈谈这个问题：
一、精神内涵——树立真正的法律信仰
在这个物欲横流的时代，谈信仰不是一件时髦的事件。信仰有时难免被功利主义者描述为骗人的咒语或荒谬无用的鬼话。但是，没有信仰，我们就会像一般没有罗盘、不辩方向的小船在大海中随风漂泊；没有信仰的人生，就会如同行尸走肉、空有躯壳。马•普顿尔说：“人活着就要用生命去解释自己的信仰。”有信仰才有目标，有目标才有动力，有动力才有成功。
法治之实现也是如此。如果失去信仰这个精神意蕴，“‘法治’不过是一个完全异化的‘他者’，一个彻头彻尾的怪物”。我们注意到，中国的法治进程总是偏颇地强调制度的变革，而忽视观念层面的超越以及观念与制度的互动。毫无疑问，社会大众尤其是法律人或将来的法律人树立起一种坚定不移的法律信仰是不可或缺且至关重要的。
什么才是真正的法律信仰？十年前，梁治平翻译了伯尔曼的《法律与宗教》，其中的一些经典名句广为传诵。富有感情和哲理的金玉良言固然可贵，然而，真正的法律信仰从来不是、也无需是一种言辞的表白，而是一个人的活动所展现的其存在方式。所以即使法学界以至全社会都接受了“法律必须被信仰”这一命题，也不等于真正理解和回答了它的实践要求，更不等于法律被信仰了。我们“不要把信仰挂在墙壁上”，我们需要将它融入和内化到血液甚至骨髓中去，履践和完善于学习与生活中。
二、学习理念——基础与精粹意识相结合
当今社会是知识爆炸的社会。常言道：知识就是力量。但准确说来，掌握知识才有力量。而爆炸的知识反而阻碍人们去掌握。因此，如何使爆炸的知识内在于人，为人所知，就成了十分必要而关键的了。
在求知问学的崎岖长路上，长期以来，人们信奉的是“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”。这自有道理，但应适时改进。譬如法学，法学著作数以万计，法学论文更是浩如烟海，法律学子如不辨良莠，则终日皓首而难以穷经。实践证明，钻研还需精研，苦干还得巧干。求知问学是应当按部就班地形成体系，一丝不苟地打好基础，但不等于说是亦步亦趋，“重复建设”，而必须以最短的时间跃进到知识的最前沿，以最快的速度攀上学术的最高峰，以最高的效益摄取文化的最精华。因此，前两句话在新的时代可以改为“书山有路精为径，学海无涯萃作舟”。
以上两者，对于法官来说均至为重要。前者无后者则空，后者无前中则偏。信仰之力量巨大无穷，信仰之内容也绝非空洞虚无。“我们不能靠掩盖思想中的怀疑因素来建立一种虚伪的信仰。”唯有深明法治之理方能至信仰之真坚。所以，法治不在经典内，而在我们的学习中，生活里。
今天，法治理想在中国的真正实现依然任重而道远，它需要我们每个人尤其是正以或将以法律为终生职业的法律人进行不懈的努力和奋斗，而我们——新时代的法官应在树立法律信仰、培养综合素质方面先知先觉。我们庆幸，我们承担责任；我们凝重，我们任重道远。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。
湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国水法》办法
　 　

（２００４年５月３１日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

湖南省第十届人民代表大会
常务委员会公告第２１号

　　《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》于２００４年５月３１日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自２００４年９月１日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会
二○○四年五月三十一日

第一条　根据《中华人民共和国水法》（以下简称水法），结合本省实际，制定本办法。
第二条　在本省行政区域内开发、利用、节约、保护和管理水资源，防治水害，必须遵守本办法。
长江湖南段、洞庭湖以及其他省界江河、湖泊水资源的开发、利用、节约、保护、管理和水害的防治，国家法律和行政法规另有规定的，从其规定。
第三条　县级以上人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第四条　单位和个人都有依法保护水资源、水工程和节约用水的义务，对破坏水资源、污染水环境、损坏河道和水工程设施的行为有权检举。
第五条　开发、利用、节约、保护水资源和防治水害应当按照流域、区域统一制定规划。区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。
第六条　全省流域综合规划、区域综合规划和跨设区的市、自治州的江河、湖泊，以及省人民政府确认的其他重要江河、湖泊的流域综合规划、区域综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关人民政府编制，报省人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案。
前款规定以外的流域综合规划、区域综合规划，按照管理权限由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府批准后，报上一级人民政府水行政主管部门备案。
第七条　治涝、山洪灾害防治、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、节约用水等专业规划，由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。防洪规划、水土保持规划的编制、批准，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》的有关规定执行。
第八条　流域综合规划、区域综合规划以及第七条所规定的专业规划一经批准，必须严格执行。
经批准的规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。
第九条　洞庭湖、湘江、资江、沅江、澧水干流和汨罗江、新墙河以及省人民政府确认的其他重要江河、湖泊的水功能区划，由省人民政府水行政主管部门会同省环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。其他江河、湖泊的水功能区划，由设区的市、自治州、县（市、区）人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
第十条　水功能区划定后，县级以上人民政府水行政主管部门应当按照国家规定，在主要河道、饮用水水源保护区等区域设置水资源质量监测断面，对水质状况进行监测。发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告相关人民政府采取治理措施，控制污染物排放，改善水质，并向环境保护行政主管部门通报。
第十一条　在洞庭湖和湘江、资江、沅江、澧水干流及大型水库新建、改建或者扩大排污口，应当经省人民政府水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。在其他江河、湖泊、水库、人工水道上新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门按照管理权限对该建设项目环境影响报告书进行审批。
禁止在饮用水水源保护区设置排污口或者新建有污染的项目，现有污染项目应当限期治理。
第十二条　开发利用江河、湖泊、水库水资源，应当按照水法规定的原则，做到公平有序，并符合水功能区划，服从防洪安全和水工程运行安全的需要。水行政主管部门应当加强监督检查。
鼓励公民、法人和其他经济组织依法开发、利用水能资源。开发利用水能资源应当符合规划，有计划地组织进行。开发利用权可以通过招标或者拍卖等方式取得。
第十三条　建设水工程，应当进行科学论证，并符合流域综合规划。
在洞庭湖、湘江、资江、沅江、澧水干流和汨罗江、新墙河以及省人民政府确认的其他重要江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，由省人民政府水行政主管部门对其是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。
在跨县、市（区）的江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，由设区的市、自治州人民政府水行政主管部门对其是否符合流域综合规划进行审查并签署意见；在不跨县、市（区）的江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，由县级人民政府水行政主管部门对其是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。
第十四条　兴建水利水电、防治水害、整治河道的工程和拦河、跨河、穿河、穿堤、临河的闸坝、桥梁、码头、道路、渡口、取水口、排污口等设施及铺设跨河管道、电缆，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求。
修建前款工程设施，建设单位必须在立项前进行防洪评价论证、编制水土保持方案，并报道县级以上人民政府水行政主管部门审查同意后，按基本建设程序办理审批手续。
第十五条　从事工程建设，不得占用农业灌溉水源、灌排工程设施，不得影响原有灌溉用水、供水水源、水文测验，不得危害河势稳定、行洪畅通和护坡、护岸、堤防及导航、助航、水文监测等工程设施安全，不得造成江河、湖泊、水库、人工水道淤积。确实无法避免的，建设单位应当采取相应的补救措施。造成损失的，依法给予补偿。
禁止围垦湖泊、水库造地。
第十六条　国家所有的水工程，由县级以上人民政府水行政主管部门或者水行政主管部门会同有关部门依照下列标准，报请县级以上人民政府划定管理范围和保护范围，并设立标志：
（一）防洪、防涝的堤防、间堤背水坡脚向外水平延伸３０至５０米（经过城镇的堤段不得少于１０米）为管理范围。保护范围视堤防重要程度、堤基土质条件划定。
（二）水库库区设计洪水位线以下（包括库内岛屿），大坝背水坡脚向外水平延伸３０至２００米，大坝两端山坡自开挖线起顺坡向外延伸５０至１００米（到达分水岭不足５０米的至分水岭上），溢洪道两端自山坡开挖线起顺坡向外延伸１０至２０米为管理范围。库区管理范围边缘向外延伸２０至１００米为保护范围；大坝、溢洪道保护范围根据坝型、坝高及坝基情况划定。
（三）船闸上下游航道护岸末端、水闸上下游翼墙末端以内为管理范围，管理范围边缘向外延伸５０至２００米为保护范围。
（四）引水工程、水轮泵站、水力发电站的拦河坝两端向外延伸５０至２００米，河床、河堤护砌线末端向上下游各延伸５００米为保护范围。
（五）水力发电站厂房、机电排灌站枢纽建筑物周边向外延伸２０至１００米，进出水渠（管）道自拦污栅向外延伸１００至５００米水面为保护范围。
（六）渠道自两边渠堤外坡脚或者开挖线向外延伸１至５米，渠系建筑物周边２至１０米为保护范围。
（七）其他水工程由县级以上人民政府结合实际情况，参照上述标准划定管理范围和保护范围。
国家所有以外的水工程管理范围和保护范围，可以参照前款第（一）项至第（六）项规定，由有管辖权的人民政府结合实际情况划定。
城市规划区内水工程管理范围和保护范围的划定，应当与城市总体规划相协调。
第十七条　水行政主管部门应当加强对水工程管理范围的保护。依法由人民政府划定的水工程管理范围的土地及建筑物，除水工程管理单位外，其他单位和个人不得占用。
第十八条　各级人民政府必须落实水工程安全管理责任制和安全检查制度，对病险水工程应当控制运行，限期消除险情。县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水工程安全的技术指导和监督管理。
第十九条　禁止在水工程保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
在水工程管理范围内除禁止从事第一款所规定行为外，还不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的建房、开渠、倾倒垃圾渣土等活动。
在大坝、堤防上除禁止从事第一款、第二款所规定的行为外，还不得从事垦植、铲草、设立墟场等活动。
第二十条　开采矿藏可能造成地表水源枯竭、水资源污染、地下水含水层串通、地面塌陷和影响水工程安全的，采矿单位或者建设单位应当组织科学论证。在进行科学论证时，应当征求水行政主管部门的意见。
第二十一条　在河道管理范围内采砂，必须经县级以上人民政府水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。未经批准采砂或者未按照采砂许可规定采砂，情节严重的，县级以上人民政府水行政主管部门可以扣押采砂船舶和设备，并依法及时作出处理。
经批准从事河道采砂的单位和个人，应当按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石或者废弃物。
县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调的指导工作。
第二十二条　调蓄径流和分配水量，应当兼顾上下游和左右岸用水、航运、竹木流放、渔业和保护生态环境的需要。
调蓄径流和水量分配方案，由县级以上人民政府水行政主管部门按照管理权限拟定，征求有关部门意见后，报本级人民政府批准后执行；跨行政区域的，由共同上一级人民政府水行政主管部门商有关人民政府拟定，报本级人民政府批准后执行。
第二十三条　省人民政府水行政主管部门应当确定湘江、资江、沅江、澧水干流和主要水库特别干旱时期的供水以及水环境需要的最小流量、水位，制定特别干旱时期供水预案和水环境应急预案，报省人民政府批准后执行。出现供水、水环境紧急状况时，各大中型水工程管理单位、沿河城市人民政府必须服从省人民政府的用水调度。
第二十四条　直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请领取水许可证，按照国家和省人民政府的规定缴纳水资源费。但是，农业灌溉以及家庭生活、零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水和省人民政府规定的其他少量取水的除外。
第二十五条　使用水工程供应的水，用水单位和个人应当向供水单位申请用水计划，并按规定缴纳水费。
第二十六条　地方各级人民政府应当采取措施，鼓励研究节水技术，推广节水工艺和设备、产品。
工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。
城市应当推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率。
第二十七条　在地下水超采的地区，县级以上人民政府应当制定计划，限制取水量，并规划建设替代水源，采取科学措施增加地下水的有效补给。禁止新建、扩建取用地下水的建设项目。
在地下水严重超采的地区，省人民政府水行政主管部门应当会同地质矿产主管部门拟定地下水禁止开采区和限制开采区划定方案，并报省人民政府批准。
开采地下水的单位，应当对地下水的水位、水质变化趋势进行监测，建立技术档案。
第二十八条　乡镇人民政府、村民委员会、村民小组或者农村集体经济组织，应当对其管理或者使用的水库、山塘等水利设施进行维护，建立蓄水用水和水工程安全管理制度，加强管理，合理使用。县（市、区）和乡镇人民政府应当加强检查、指导。
除国家建设或者公益事业需要外，不得填埋山塘。
第二十九条　不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，应当报告共同的上一级人民政府，人民政府应当自收到报告之日起五日内受理，并及时作出裁决，有关各方必须执行。水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同上一级人民政府批准，在县级以上行政区域交界线水事纠纷发生地方圆５公里、乡镇行政区域交界线水事纠纷发生地方圆３公里区域内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。
第三十条　县级以上人民政府水行政主管部门或者法律、法律授权的组织，应当建立水政监察制度，依法实施水政监察。
水政监察人员应当忠于职守、秉公执法，在依法查处水事行政案件时，应当出示行政执法证件。
第三十一条　违反本办法第十九条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照下列规定进行处理：
（一）从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的，责令停止违法行为、采取补救措施，对在水工程保护范围内的可以并处一万元以上二万元以下罚款，对在水工程管理范围内的可以并处二万元以上三万元以下罚款，对在大坝、堤防上的可以并处三万元以上五万元以下罚款。
（二）从事影响水工程运行和危害水工程安全的建房、开渠、倾倒垃圾渣土等活动的，责令停止违法行为、采取补救措施，对在水工程管理范围内的可以并处五百元以上三千元以下罚款，对在大坝、堤防上的可以并处一千元以上五千元以下罚款。
（三）在大坝、堤防上从事垦植、铲草、设立墟场等活动的，责令停止违法行为，给予警告；情节严重的，可以并处五十元以上二百元以下罚款。
第三十二条　违反本办法第二十一条规定，采砂的单位和个人未按照防洪和通航安全的需要及时清理尾堆、平整河道的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期清理，恢复原状；逾期不清理的，由县级以上人民政府水行政主管部门强制清理，所需费用由采砂的单位和个人承担，并处一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，并处二万元以上五万元以下罚款。
第三十三条　违反本办法第二十八条第二款的规定填埋山塘的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；拒不恢复原状或者采取其他补救措施的，由县级人民政府水行政主管部门强制恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；情节严重、对生产生活等造成严重危害的，并处一万元以上三万元以下的罚款。
第三十四条　水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者贪污、挪用水资源费的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条　本办法自２００４年９月１日起施行。１９９３年７月１０日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《湖南省水法实施办法》同时废止。