科学技术部关于印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》的通知
国科发火字〔2003〕96号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），各国家高新技术产业开发区管委会：
为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升我国科技企业孵化器的管理和服务水平，促进科技企业孵化器的健康发展，我部制定了《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》，现印发给你们，请贯彻实施。有关进展情况请及时报我部火炬中心。
附件：关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见
二00三年四月七日
附件：
关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见
科技企业孵化器（以下简称孵化器）是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型
中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。
我国1987年创立第一家孵化器，到目前为止，具有一定规模的各类孵化器已达400余家。科技部于2001年制定并发布了《中国科技企业孵化器"十五"期间发展纲要》和《关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器发展的意见》，提出了孵化器发展的指导思想、目标和推进措施；2002年6月，全国人大通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，进一步确立了孵化器的法律地位。
随着我国改革开放的不断深化和市场经济体制的不断完善，特别是我国加入WTO后，孵化器的服务水平已不能充分满足经济与科技发展的需求。为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升
我国孵化器的管理和服务水平，促进孵化器的健康发展，特提出如下意见：
一、进一步明确孵化器的社会任务和功能定位
1.孵化器是由于社会专业化分工而产生的旨在促进和实现高新技术产业化的社会经济组织。其主要作用是向打算创业的科技人员和处于创业初期的科技型中小企业提供必要的资源和服务，降低创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培育科技型企业和企业家。它对推动高新技术产业发展、完善国家和区域创新体系、繁荣经济发挥着重要的作用，具有重大的社会经济意义。
2.孵化器应努力建设完善以下功能：市场定位功能，帮助在孵企业把握市场，并形成一定的市场竞争力；成果转化功能，在研究开发与产业之间起"接力"作用，以促进科技成果的转化和应用；产业培育功能，使中小科技企业加速成长，尽快产业化、规模化；要素集成功能，将资金、技术、人才、信息、管理、市场等各种资源加以整合和集成，形成资源的优化配置；更新价值观的功能，努力形成创新创业文化氛围，促使人们的创业与就业观念、市场观念、风险意识、合作协作精神的转变和形成，并建立适应社会主义市场经济的价值观。
二、正确处理孵化器建设与发展过程中的各种关系
3.在区域发展中，要正确处理孵化器数量与孵化器质量的关系。不仅要重视孵化器数量的发展，更要重视孵化器质量的提高，充分发挥孵化器的各项功能。要适应当地高新技术特色产业发展和经济增长的需求，因地制宜地选择孵化器的发展模式，支持有条件的高等院校、研究机构、大型企业（包括民营企业）创建孵化器，特别是组建专业技术企业孵化器，在高新技术产业的重点领域培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。
4.正确处理孵化器硬件建设与软件建设的关系。孵化器孵化基础设施的建设应以实用为目的，软件环境建设是重点。孵化器要构建健全、有效的支持服务体系，注重营造良好的创业氛围，提高孵化服务的能力与水平。
5.正确处理好经济效益与社会效益的关系。考核孵化器应当以社会效益为主，兼顾经济效益，避免孵化器偏离其宗旨。
6.正确处理政府与孵化器的关系。政府应从政策上支持和引导孵化器健康、有序地发展，不直接干预孵化器的内部运作；孵化器要在政府的支持和引导下，构建有效的孵化服务体系，不断提升自己的服务质量和水平。
三、继续支持和推进孵化器的建设
7.科技部将进一步加强对全国孵化器建设的指导和支持，将其作为加强全国高新技术产业化工作，推动国家高新区"二次创业"的重要任务之一；建立孵化器专项资金，用于支持孵化器服务平台的建设，组织和引导社会资源（包括各类创投公司）向孵化器及在孵企业配置；支持和指导全国性孵化器网络组织的建立和发展，对孵化器进行科学评估，促进孵化器的健康发展。
8.地方政府及其有关部门应当将孵化器的建设与发展纳入当地国民经济和科技进步的发展规划，并制订孵化器的专项发展计划；重视孵化器管理人才的培养与引进，探索合理的分配机制。地方政府应设立孵化专项资金，用于支持孵化器的建设与运作，支持在孵企业。
四、充分发挥孵化器行业组织的作用
9.全国性孵化器行业组织要建立行业规范，组织全国性孵化器经验交流、学术研讨等活动；为孵化器的建设和发展提供咨询服务；受科技部委托，对成员孵化器进行考核与评价的具体工作。
10.鼓励建立区域性、地方性孵化器行业组织。区域性、地方性孵化器行业组织要推进区域内和地区内孵化器合作、资源共享。信息交流；要当好地方政府及科技部门的参谋和助手；发挥网络优势，集成当地社会资源，促进成员孵化器之间的合作、交流和资源共享；组织对具有共性、全局性的问题进行调研，提出解决措施或建议。
五、孵化器提高孵化水平与质量的若干措施
11.孵化器要强化孵化服务观念，以在孵企业为中心，努力满足在孵企业成长和发展过程中的需要；树立有效服务的观念，注重服务水平和质量，不断增强服务能力，有针对性地帮助解决在孵企业创立和发展过程中遇到的问题。
12.建立企业或项目入驻、毕业、管理与服务的规范，优化孵化器业务流程，做到组织结构合理、责任明确。鼓励科技企业孵化器开展服务规范化和标准化建设，提高服务质量，有条件的可组织开展服务质量认证等相关工作。
13.积极创造条件吸引和留住人才，建立知人善用、人尽其才的用人制度和激励机制，全面提高孵化队伍的整体素质。孵化器的负责人应当有奉献精神，具备较强的社会活动能力，有科技工作背景，熟悉企业运作，懂得投融资业务。
14.孵化器应当提供办公场地、通信系统、计算机网络系统等创业所需要的基本设施和全天候的物业服务、商务服务。
15.构建有效的投融资服务、管理咨询与培训服务、技术服务和中介服务等平台。专业孵化器是孵化从事某一专业技术领域的企业，应当具备专业技术平台和有专业背景的管理队伍。
16.孵化器要进行服务方式的创新，引入社会力量为孵化器及其在孵企业提供服务，推进孵化服务的社会化。孵化器要发挥自己的优势，对于自身没有优势的服务项目，要充分发挥和借助社会机构的力量，引入专业化的服务；要探索有偿服务的方式和方法，通过有偿孵化服务促使孵化器提高服务质量和服务效率，改进服务态度，使在孵企业能获得水平和质量不断提高的个性化孵化服务。
17.科技部将制定颁布国家科技企业孵化器评价指标体系，定期对国家科技企业孵化器的基础功能、孵化企业水平、孵化企业成效等方面进行评价，并公布评价结果。
云南省人民政府关于印发云南省消防安全责任制实施暂行办法的通知
云南省人民政府
云南省人民政府关于印发云南省消防安全责任制实施暂行办法的通知
云政发[2006]87号
各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《云南省消防安全责任制实施暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
云南省人民政府
2006年5月31日
云南省消防安全责任制实施暂行办法
第一条 为了明确消防安全责任，加强消防安全管理，预防和减少火灾事故，根据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位(以下简称单位)和村(居)民委员会依照有关法律、法规和本办法，实行消防安全责任制。
第三条 各地、各部门和各单位的法定代表人或主要负责人是本行政区域、本部门和本单位的消防安全第一责任人，对本行政区域、本部门和本单位的消防安全工作全面负责；分管消防安全工作的负责人负直接领导责任。单位各岗位的消防安全责任人，对本岗位的消防安全负具体责任。
第四条 县级以上人民政府应当履行以下消防工作职责：
(一)执行消防法律法规，领导本区域消防工作；
(二)将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，采取措施保障消防投入与经济建设和社会发展相适应；
(三)组织编制并实施城市消防专业技术规划，加强公共消防基础设施建设，加强公安消防队伍、政府专职消防队伍装备建设，推广、使用先进消防技术和装备；
(四)建立消防工作联席会议制度，及时分析、研究消防工作情况，解决重大消防安全问题；
(五)在农业收获季节、重大节假日、重大活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全专项检查，督促有关单位和个人采取措施消除火灾隐患；
(六)检查、督促下级人民政府和所属工作部门建立消防安全责任制，履行消防工作职责；
(七)建立和发展多种形式的消防队伍，未成立现役公安消防队的县(市、区)应当按照公安消防站建站标准建立政府专职消防队；
(八)建立重、特大火灾事故应急机制，组织制定重要建筑(场所)、地下公共设施、易燃易爆危险物品场所的火灾应急预案，并适时组织开展演练，提高处置能力；
(九)在20个工作日内审批决定公安机关报送的责令停产停业、停止施工、停止使用及挂牌督促整改火灾隐患单位等事项；
(十)组织开展社会消防安全宣传教育；
(十一)督促整改本区域重大火灾隐患，定期公布整改情况；
(十二)对因参加扑救火灾事故受伤、致残的人员及牺牲人员家属，按照有关规定给予抚恤和照顾；
(十三)表彰奖励为消防工作作出贡献的单位和个人；
(十四)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
第五条 公安机关及其消防机构应当履行下列消防工作职责：
(一)加强调查研究，掌握本区域消防安全情况，及时向同级人民政府提出工作意见和建议；
(二)加强管理，检查各单位开展消防工作情况，督促各单位履行消防安全责任，组织开展消防安全专项检查和专项督察；
(三)组织、指导消防队伍开展火灾预防、灭火演练和日常训练，组织指挥火灾扑救工作；
(四)及时报请同级人民政府挂牌督促整改重大火灾隐患；
(五)依法查处消防违法行为；
(六)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
第六条 各级人民政府工作部门要结合部门职责，切实做好消防工作：
(一)安全生产监督管理部门负责监督消防安全责任制落实情况，参与或组织重特大火灾事故的应急救援和调查处理工作。
(二)监察部门应当依法督促国家行政机关及公务员履行消防工作职责，及时查处消防行政失职、渎职行为。
(三)发展改革部门编制国民经济和社会发展规划时，应当将消防基础设施建设列入地方投资计划。
(四)财政部门编制本级政府财政预算时，应当将消防经费列入财政预算，并保证消防经费与财政收入同步增长。
(五)建设部门应当将消防专业规划纳入城乡建设总体规划，保障公共消防基础设施与其他公共基础设施同步规划、建设和发展。
(六)教育、劳动保障部门应当将消防知识纳入教学、培训内容，并加强宣传教育。
(七)新闻出版、广播电视等部门应当开展经常性的消防安全公益宣传。
(八)民政和农业部门应当将消防工作纳入城市社区和社会主义新农村建设内容。
(九)工商行政管理部门应当依法监督、维护消防产品流通秩序，严格查处假冒伪劣消防产品。
(十)质量技术监督部门应当依法监督、维护消防产品生产经营秩序，对消防产品安全实施监督检查，严厉打击生产经销假冒伪劣消防产品的违法行为。
(十一)城市供水、供电、供气、急救及电信等部门应当结合职责，配合公安机关及消防机构做好消防工作。
第七条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：
(一)安排必要的消防业务经费，保障消防工作正常开展；
(二)定期研究、解决本区域重要消防安全问题；
(三)根据城市消防专业技术规划，组织编制并实施本区域消防专业技术规划或方案；
(四)根据需要建立专职或志愿者消防队伍；
(五)组织开展经常性社会消防安全宣传教育；
(六)组织开展消防安全检查，及时消除火灾隐患；
(七)组织火灾先期扑救，参与火灾事故处理工作。
第八条 公安派出所及承担公安派出所职能的公安分局应当履行下列消防工作职责：
(一)确定消防安全重点单位；
(二)根据法律、法规和规章规定，受公安机关消防机构委托，开展消防监督检查、消防行政处罚、消防行政许可、火灾事故调查等工作；
(三)受理火灾报警，参与火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场；
(四)组织开展本区域内社区和农村消防建设，对志愿消防队、义务消防队和专兼职消防员进行管理或业务指导；
(五)开展消防法律法规和防火、灭火、逃生自救常识宣传教育；
(六)建立健全消防工作档案；
(七)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
第九条 村(居)民委员会应当履行下列消防工作职责：
(一)制定、落实防火公约和消防工作制度；
(二)开展经常性家庭消防安全宣传教育；
(三)设置必要的消防水源和消防安全警示标志，配备必要的消防设施和器材；
(四)对住宅小区、楼院和村寨等居(村)民相对集中的居住地以及公共场所进行消防安全检查，将火灾隐患情况及时报告乡(镇)人民政府或街道办事处、公安消防机构或公安派出所，并协助消除火灾隐患；
(五)发生火灾时，及时报告火警，组织人员和物资疏散，配合公安机关及消防机构进行火灾扑救。
第十条 单位应当履行下列消防工作职责：
(一)建立并落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定各级、各岗位的消防安全责任人；
(二)建立并落实消防安全规章制度或操作规程；
(三)建立专职、志愿或义务消防队伍，制定灭火和应急疏散预案，并定期开展演练；
(四)按照觌定配备必要的消防设施、器材，定期进行检测维修，保证完好使用；
(五)开展经常性消防安全教育培训，提高员工消防安全素质；
(六)及时开展消防安全自检自查和防火巡查，消除火灾隐患；
(七)发生火灾时，及时报告火警，组织人员和物资疏散，配合公安机关及消防机构做好火灾扑救、火灾现场保护和火灾事故调查工作；
(八)建立健全消防工作档案；
(九)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
第十一条 上级人民政府与下级人民政府，行业(系统)主管部门与下属单位之间，应当签订消防安全责任书，明确消防工作职责、目标、考核和奖惩等内容。
第十二条 各级人民政府应当对所属工作部门和下级人民政府落实消防安全责任制的情况进行定期考核，并及时通报考核情况，按照有关规定兑现奖惩。
第十三条 单位工作人员在消防工作中成绩突出的，其所在单位或者上级机关应当给予表彰奖励；未依法履行消防安全职责、违反消防安全制度，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当按照有关规定予以处分。
不落实消防安全责任制，造成火灾事故，导致人员伤亡和财产损失的，依法追究责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
