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铁道部


关于在对外投资、借款、担保中造成经济损失有关责任者处理的暂行规定

第一章 总则
第一条 为加强对铁路企事业单位对外投资、借款、担保的监督管理，落实经营管理责任，促进党风廉政建设，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于铁路企事业单位，由铁路控股的有限责任公司和股份有限公司（统称铁路单位）。
第三条 铁路单位各级法定代表人、分管负责人或者受法定代表人委托的承办人以及其他有关人员（含外聘人员），根据其职责及在本单位进行的对外投资、借款、担保中所起的作用，分别承担直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
有关责任者因工作调动、离退休等原因脱离原单位的，仍应承担相应责任。调离铁路单位的，应由原所在单位与现任职单位协商解决，或者将有关材料移送现任职单位处理。离退休人员在职期间违反本规定，应给予撤职以上（含撤职）处分的，可降低其享受的行政级别待遇。现任法定代表人，对其任职前形成的对外投资、借款、担保及由此产生的债权、债务，有承接和加强管理的责任。
第四条 铁路单位在对外投资、借款、担保中，有关责任者因违法行为而触犯刑律的，移送司法机关追究其刑事责任；
有关责任者有其他违反党纪政纪行为，构成违纪的，按照有关党纪政纪规定，一并予以追究。
第五条 因工作失职或者违反规定进行对外投资、借款、担保活动，给国家、集体造成经济损失的，要区分不同责任和情节，给予有关责任者行政处分，造成较大以上经济损失的外聘人员，应同时予以解聘；
凡受到行政处分的有关责任者（含离退休人员），应根据经济损失数额，予以相应的经济赔偿。
追究有关责任者的行政责任时，不能用其他对外投资、借款、担保中的收益，折抵本次的经济损失。
第六条 受到降级以上（含降级）处分的责任者，两年内不得担任与原任职务相当或高于原任的职务。
第七条 因工作失误，造成对外投资、担保中经济损失的，应根据经济损失的数额和情节，并结合对有关经营指标的考核，给予直接责任者批评教育、通报，或者免职、解聘的组织处理。
第八条 有关责任者在造成经济损失后，及时采取措施，减少损失或挽回损失的，可从轻、减轻或免予处理，未及时采取措施或措施不力继续造成损失，以及弄虚作假、隐瞒不报的，从重、加重处理。
第九条 对符合有关规定和程序的对外投资、担保，因自然灾害等不可抗拒或其它不可预见的原因造成经济损失的，当事人不承担责任，但应采取积极措施，避免或减少损失。
铁路单位迫于上级压力而进行的对外投资、借款、担保，应由作出决定的上级单位和个人承担责任。来自路外压力的，要及时将有关情况向上级主管部门报告，未向上级主管部门报告，并造成经济损失的，有关责任者应承担相应责任。

第二章 对外投资
第十条 本规定所指对外投资包括：铁路单位以货币资金、实物、无形资产等，对本单位以外的投资、合资、联营、购买和持有其他企业股份，或者购买有价证券等其他投资行为。
第十一条 铁路单位在对外投资中，有下列情形之一，造成较大经济损失的，给予直接责任者警告至记大过处分。造成重大经济损失的，对负有直接责任者，给予记大过至降级处分；负有主要领导责任者，给予记过至记大过处分；负有重要领导责任者，给予警告至记过处分。造成巨大经济损失的，加重处分。
（一）对投资项目未进行充分考虑，缺乏科学论证，法律手续不完备，或者投资前期的其它准备工作不充分，就盲目决策进行投资的；
（二）违反规定，越权审批，或者擅自立项、扩大规模的；
（三）不具备投资主体资格，擅自决定对外投资的；
（四）应当起诉，但在诉讼时效期间未起诉，或者在诉讼期间应主张权利（包括应诉、举证、申请执行等）未主张权利的；
（五）因经营管理不善，用人不当等原因，致使被投资企业破产或者严重亏损的；
（六）隐匿投资收益或者未及时足额收取应得利润，造成国家、集体财产流失的。
第十二条 铁路单位在对外投资中，有下列情形之一，造成较大经济损失的，给予直接责任者记过至降级处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予记大过至撤职处分；负有主要领导责任者，给予记大过至降级处分；负重要领导责任者，给予记过至记大过处分。造成巨大经济损失的，加重处分。
（一）重大投资项目未经领导集体讨论，个人擅自决策，或者先由个人作出决策，事后补办手续的；
（二）经集体决策为领导班子成员的配偶、子女、亲属经营管理的企业或者个人投资的；
（三）挪用建设资金或其他专项款对外投资的；
（四）违反规定集资、筹资的；
（五）违反国家现行法律、法规和产业政策，被司法机关、政府有关部门责令停工停产、吊销营业执照，或者被罚款、没收财产的；
（六）在对外投资中，有其它失职及违反规定行为的。

第三章 对外借款
第十三条 本规定所称对外借款是指：铁路单位将属于本单位可支配的货币资金借给其他单位或者个人的行为。
铁路单位不得向路外单位和个人提供借款；铁路单位之间相互调剂资金余缺，必须经过各级铁道结算中心办理。
第十四条 铁路单位违反规定对外提供借款，有下列情形之一，造成较大以下经济损失的，给予直接责任者警告至记过处分。造成较大经济损失的，对负有直接责任者，给予记大过至降级处分；负有主要领导责任者，给予警告至记大过处分；负有重要领导责任者，给予警告至记过处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予记大过至撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过至降级处分；负有重要领导责任者，给予警告至记大过处分。造成巨大经济损失的，加重处分。
（一）个人擅自决策，借给其他单位和个人的；
（二）经集体决策借给领导班子成员的配偶、子女、亲属所经营管理的企业或者个人的；
（三）借出款项，被政府等有关部门罚没的；
（四）以对外借款名义，从事股票、债券、期货等有价证券买卖或者有其他违反国家金融政策的；
（五）挪用建设资金和专项资金的；
（六）其他违反规定对外借款的。

第四章 对外担保
第十五条 本规定所称对外担保是指：铁路单位以第三人的身份，为本单位以外的债务人，以确保债权清偿为目的的保证行为。包括设定质权（以动产或权利证书交付债权人占有）、抵押权（以不动产作保而不转移占有），或者作为“保证人”承担履行债务的责任或连带责任的行为。
第十六条 有下列情形之一，造成较大以下经济损失的，给予直接责任者警告至记过处分。造成较大经济损失的，对负有直接责任者，给予记大过至降级处分；负有主要领导责任者，给予警告至记大过处分；负有重要领导责任者，给予警告至记过处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予记大过至撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过至降级处分；负有重要领导责任者，给予警告至记大过处分。造成巨大经济损失的，加重处分。
（一）个人擅自决策，为其他单位和个人提供担保的；
（二）经集体决策为领导班子成员的配偶、子女、亲属经营管理的企事业单位或者为个人提供担保的；
（三）不了解债务人资信情况，盲目提供担保的；
（四）因违反规定对外担保导致本单位资金被划拨，或者质押、抵押的财产被变卖清偿的；
（五）因工作不负责任，致使其他单位、个人或者挂靠单位以本单位名义从事担保等经济活动，而承担连带责任的；
（六）在对外担保中，有其他违反规定行为的。

第五章 附则
第十七条 本规定所称集体决策是指：铁路单位的领导集体或者董事会成员按照民主集中制的原则，对重要投资项目和担保事项以及大额度资金使用问题，通过党委会、行政办公会、董事会等会议形式，认真研究讨论并获得通过的决策。
集体决策一般应具备以下资料：
（一）由职能部门提交有关项目的优选方案、项目建议书及可行性研究报告等；
（二）有关各方的资信报告以及相关的法律文书，资金筹措情况报告，向上级或者政府有关部门提交的请示报告以及批复文件等；
（三）集体研究讨论的会议记录，决议或者决定的文稿等原始书面材料。
虽然经集体研究，但确有失职或违反规定行为，造成经济损失的，应根据具体情节，追究直接责任人、主管负责人和分管负责人的责任。
对重大投资、担保项目的集体决策过程中，有关人员明确持反对意见，而且事实证明所持意见是正确的，不承担错误决策的责任。
第十八条 本规定所称直接经济损失是指：对外投资的本金（实物）和合同规定的收益；对外借款的本金和收益（利息）；因对外担保而承担的主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用；其它与直接责任者行为有直接关系的经济损失。由此引发的其它经济损失，为间接经济损失。主要计算直接经济损失。
第十九条 造成经济损失的数额界定：
（一）依据《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》，对外投资、借款、担保中造成经济损失的数额，按以下标准确定：较大经济损失为5万元以上至10万元以下，重大经济损失为10万元以上至50万元以下，巨大经济损失为50万元以上；
（二）铁路大中型企业及较大的事业单位，可按以下数额标准掌握：较大经济损失为10万元以上至50万元以下，重大经济损失为50万元以上至200万元以下，巨大经济损失为200万元以上。
本规定所称以上，包含本数。
第二十条 对外投资、借款、担保中造成经济损失的时间界定：
（一）在对外投资、借款、担保中，有关责任者因失职或者违反规定，造成经济损失，需要追究纪律责任的，以立案调查时间为止确定损失数额，通过办案或者通过有关责任者采取措施挽回的经济损失，仍计算为直接经济损失，在量纪时可做为从轻、减轻或者免予处分的情节考虑；
（二）因工作失误，有关责任者未构成违纪，但需要作出组织处理的，以对外投资、借款、担保所签订的合同、协议事实上已终止的时间，或者发现投资项目已发生重大损失并且无法挽回，以及破产、解散后清算的时间确定损失数额。
第二十一条 有关责任者因失职或者违反规定，造成对外投资、借款、担保中经济损失，须追究行政责任的，同时处以2000元至10000元的经济赔偿；凡个人擅自决策的，加重经济赔偿；凡个人决策为个人或者为领导班子成员的配偶、子女、亲属的，由直接责任者全额赔偿。
第二十二条 因工作失职或者违反规定对外投资、借款、担保，按照本规定应给予有关责任者纪律处分的案件，由行政监察部门受理；有关责任者违反党纪案件，由党的纪律检查委员会受理。
第二十三条 对因工作失误而造成经济损失的责任者的免职、解聘的组织处理，由行政监察部门提出监察建议书，报主管领导批准后，按照任免管理权限和程序，由干部、人事、劳资部门办理有关手续；对给予批评教育或者通报的，由行政监察部门执行。
第二十四条 造成经济损失的数额，由行政监察部门会同财务、审计部门确认。对有关责任者经济赔偿的金额，由行政监察部门确认，并向所在单位财务部门出具“经济赔偿通知书”，由所在单位财务部门负责向有关责任者收缴，归铁路单位所有。
有关责任者不按期交纳赔偿款的，在保障其基本生活费的情况下，由所在单位财务部门从其工资中扣除。
第二十五条 对本规定发布之前铁路单位在对外投资、借款、担保中造成经济损失案件的处理，应在查清事实、分清责任的基础上，具体案情，具体分析，既充分考虑国家宏观政策调整等客观因素的影响，也要实事求是地给予有关责任者必要的处理。
（一）本规定发布前，领导班子成员经过某种形式的集体决策而进行的对外投资、借款、担保，造成损失，需要追究纪律责任的，可依照本规定的量纪标准，从轻、减轻处分；
（二）本规定发布前，铁路单位对路内其他单位或者向本单位所属多经、集经企业投资，以及因解决职工子女就业等政策性原因进行的投资，造成经济损失，需要给予有关责任者纪律处分的，可从轻、减轻或者免予处分；
（三）根据自查从宽、被查从严的原则，对在铁路系统开展“对外投资、借款、担保的执法监察”工作期间，有关责任者能够认真自查自纠，并积极采取措施，减少或挽回损失的，在计算损失数额时，以最终损失计算，并可按照本规定放宽一档或者免予处分。对态度不积极、自查自纠不力，甚至顶风违纪的责任者，要从重加重处理。
前款所述对责任人可以从轻、减轻或免予处分的政策性规定，均不适用于个人决策为个人，或者为领导班子成员的配偶、子女、亲属而进行的投资、借款、担保。
第二十六条 本规定自发布之日起施行，国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十七条 本规定由铁道部监察局负责解释。铁路企事业单位可根据本规定，结合所在单位实际，制定实施细则，报上一级监察部门备案。

附件：
经济赔偿通知书
－－－－－－－
财务处（科、室）：
根据＿＿＿＿＿＿＿＿决定，×××同志应自接到此决定后，
3个月内向你处（科、室）交纳经济赔偿金＿＿＿元，如不能按期交
纳，请分期从其工资中予以扣除。
年 月 日（章）
注：此件应一式三份，其中交本人一份，留存一份。



建设部


关于做好今冬明春建设系统安全生产、综合防灾和应急管理工作的通知



建质[2006]284号

各省、自治区建设厅，北京市建委、市政管委、园林绿化局、水务局、交通委，上海市建设交通委，天津市建委、市容委，重庆市建委、市政管委、交通委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　 今年以来，全国建设系统安全生产事故起数和死亡人数与去年同比均有下降，但一次死亡3人以上的重大事故仍时有发生。为进一步贯彻落实全国安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议精神，做好今冬明春建设系统安全生产、综合防灾和应急管理工作，现就有关事项通知如下：

　　 一、加强冬季建筑施工安全监管

　　 进一步强化企业安全生产许可证的动态监管，严格禁止未取得安全生产许可证的施工企业擅自进行建筑施工活动。加大对安全违法行为的处罚力度，对今年以来发生重大事故责任单位和责任人的处罚要依法尽快结案。进一步抓好建筑施工安全专项整治工作，确保实现全年高处坠落事故比例下降目标。强化培训教育，积极组织施工企业法定代表人学习刑法修正案，全面落实施工企业安全生产主体责任。重点监控事故高发地区、高发企业，督促各施工企业完善并认真落实现场冬季施工安全措施。

　　 二、确保城镇供水排水安全

　　 切实加强城市供水水质督查工作，注重原水、制水和输配水等各个环节的管理，重点加强对原水环节的监控。要特别注重各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城市供水安全的影响，建立饮用水源水质预警机制，细化应急预案，完善应对措施。进一步落实全国城镇排水行业安全生产培训有关要求，加强和改进安全管理工作，着力提高一线人员的安全生产意识和能力。

　　 三、强化城镇燃气安全监管

　　 要加大城镇燃气安全监督检查力度，认真抓好燃气安全隐患整治，有效遏制燃气事故的发生。要完善城镇燃气系统事故快报制度，建立健全城镇燃气系统应急救援体系，配合有关部门妥善处置各种燃气事故。要认真贯彻落实建设部等十部门下发的《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》，做好相关工作。

　　 四、做好城市公共交通安全运营服务工作

　　 要加强对城市公共交通（包括出租汽车，下同）企业的安全管理规章制度及责任制、安全运营服务工作的监管。对城市公共交通车辆要定期进行安全技术检查，对不符合营运车辆技术状况要求的车辆，要强制其退出市场。要严格城市公共交通驾驶员从业资格管理和遵守交通法规安全运营的监管。无从业资格的，一律不得从事城市公共交通车辆驾驶。

　　 要高度重视城市轨道交通安全运营，督促企业针对冬春季运营的特点，加强对一线工作人员和有关管理人员的安全生产动员和宣传教育；认真做好对车辆、设备，特别是安全防护系统的火灾报警、自动灭火、环控通风、应急照明、安全疏散等消防、安检、监控设施的维护和保养，确保其完好有效。健全和完善日常安全检查制度，加强对车站、列车的安全巡查，及时排除事故隐患。

　　 五、加强工程全生命周期质量安全管理

　　 进一步加强对房屋建筑、城市桥梁、隧道（地铁）、建筑幕墙（包括玻璃、石材幕墙）等工程的监管，查找隐患，落实整改措施。认真组织各类危旧房屋的排查工作，对排查出的危险房屋，要督促房屋产权人及使用人依法采取处理使用、停止使用和整体拆除等措施，确保使用安全。北方地区要督促房屋的产权人、使用人和管理单位及时清扫大跨度轻型屋盖积雪，防止发生垮塌事故。

　　 六、做好风景名胜区、城市公园的安全管理工作

　　 紧密结合《风景名胜区条例》的宣贯工作，加强对冬季风景名胜区的安全监管，重点做好景区防火工作，及时组织人力积极清扫冰雪路面，防止发生人身伤亡事故。

　　 加强对公园景点和园林施工的安全监管，加强公园景点巡查，重点做好游乐设施、冰面、路面的安全防范及公园防火工作。

　　 七、加强城乡综合防灾工作

　　 各地建设主管部门要加强与气象、地质等部门的沟通协调，做好灾害的预报预警工作。积极开展各种防灾宣传，提高全民的防灾意识。要根据本地区的灾害特点制定防灾对策，排查整治次生灾害隐患，并完善灾害发生时的应对方案，尽量减小灾害损失。

　　 八、健全应急处理机制

　　 要针对冬季天气、环境特点，做好应急物资、人力的保障工作。健全节假日值班制度，确保信息畅通。进一步落实建设部《关于进一步加强建设系统安全事故快报工作的通知》（建质[2006]110号）和《关于通过统一网络平台上报建设系统安全事故的通知》（建办质[2006]43号），严格按照事故类别和时限，及时通过建设系统安全事故快报系统如实上报。要进一步完善冬季事故抢险和处置工作方案，确保事故及时妥善处置，最大限度地减少事故损失。

中华人民共和国建设部
二○○六年十一月二十三日