白山市人民政府关于发布《白山市城市管理暂行规定》的通知
吉林省白山市人民政府
白山市人民政府关于发布《白山市城市管理暂行规定》的通知
白山政发[1996]46号
白山市人民政府关于发布 《白山市城市管理暂行规定》的通知 各县（市）、区人民政府，市政府各委局室，中省直企业：《白山市城市管理暂行规定》业经市政府第二十次常务会议讨论通过，现予发布实施，请遵照执行。
一九九六年八月二十七日
白山市城市管理暂行规定 第一章 总则 第一条 为切实加强城市管理，改善生产和生活环境，促进经济和社会发展，根据国家和省有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本规定。第二条 本规定适用于白山市区城市规划区内的城市管理工作，各县（市）的城市管理工作可参照本规定执行。凡驻市区城市规划区内的机关、团体、部队、企事业单位和公民（包括外来人员和车辆），必须遵守本规定。第三条 城市管理实行统一领导、归口负责、条包块管、以块为主和专业管理与群众自治相结合的原则。所有单位和公民都有参与城市建设、城市管理、维护城市秩序的权力和义务。第四条 市人民政府城市管理委员会办公室（以下简称市城管办）负责协调有关行政部门组织实施城市综合建设与管理工作，努力创建省级文明城市、全国卫生城市和国家森林旅游城市。市人民政府城市管理委员会办公室的主要工作职责：（一）负责宣传、贯彻和组织实施城市建设管理的法律、法规、规章和政策；（二）负责组织编制城市管理工作的规划和实施计划，并报市政府批准后组织实施；（三）负责指导、协调各有关行政部门开展各项城市管理工作，并对其工作和执行法律、法规、规章、政策的情况实施监督检查；（四）负责组织开展城市管理工作的各项考核和评比活动；（五）协助和配合政府法制部门查处城市管理工作中出现的违法行政行为和调处行政执法纠纷。第五条 八道江区区人民政府及其所属城市街道办事处必须设立城市管理委员会或领导小组，按照市人民政府城市管理委员会的统一领导、安排和部署，组织所属有关行政部门开展具体的城市管理工作。第六条 城市管理，实行军民共建、警民共建、政企共建等办法，采取划定责任区和严格“门前三包”等综合管理措施，不断提高城市综合管理水平。第七条 市公安巡警和交警支队、城建监察支队、爱卫会等部门共同负责实施城市管理的综合执法工作；市人民政府城市管理委员会城管稽查队对城市管理工作及其执法情况进行稽查。一切单位和个人均须服从城市管理工作人员的管理，不得妨得和阻挠城市管理工作人员执行公务。第八条 各级公安、城建、交通、卫生、工商、环保等部门，必须按照各自的职责做好城市管理工作。 第二章 城市市容管理 第九条 一切单位和个人必须保持临街路建筑物的整洁、美观；建筑物及其附属设施的装饰，应当与周围的环境相协调。对影响市容的残墙断壁、危险房屋及其它构筑物等，产权单位或个人应当及时进行修整、改造或者拆除。在临街路建筑物及其阳台的窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。第十条 沿街路建筑物的整修、粉刷和新开门窗的，须经规划、城建监察和房屋产权管理部门批准。第十一条 各类牌匾、霓虹灯等，要按照统一规范制做，有碍观瞻的必须及时修饰或更换。不得在市区内的建筑物、公共设施和树干上乱贴、乱画、乱写、乱刻及乱挂广告牌。第十二条 临街路的机关、团体、部队、企事业单位、个体工商业户和居民户，必须严格执行“门前三包”规定，保持责任区内环境整洁、秩序井然。严禁设摊外摊、店外店和无证流动摊点；严禁在道路上招揽顾客和播放超标音响招揽生意。第十三条 施工单位必须坚持文明施工，在施工现场必须悬挂档牌和执照，并建有符合规定的围圈防护设施；严禁在道路上搅拌沙浆、混凝土和堆放物料；施工冲洗的水泥浆水不得直接排入下水管道，基建残土必须及时清运。第十四条 设置贸易市场、搭建简易销货设施、设置广告牌和建设雕塑小品等，须由规划部门会同市容环境卫生和工商行政管理部门按照城市统一规划，确定其位置和范围，并严格监督建设质量。第十五条 城市道路应当保持平整完好和交通畅通、安全，对破损、坑洼路面，必须及时修复。任何单位和个人不得擅自挖掘和占用城市道路。因建设确需挖掘或占用的，必须经城建和公安交通管理部门批准，并报市人民政府城市管理委员备案。小量施工应当进行夜间作业，不得影响白天的市容环境和交通。经批准建设所需挖掘或占用道路的，须按规定缴纳道路挖掘费、占用费及回填道路和恢复设施保证金后方可施工。市区内各部门或单位，必须按照城市建设行政部门划定的区域及时清除道路冰雪，确保城市道路的安全畅通。第十六条 植物栽培、整修或其他作业产生的残土、枝叶和其它废弃物等，应当及时清除，保持市容环境的整洁、美观。城市的供电、通讯、有线电视等线路应当整齐有序，严禁乱拉乱接，影响市容。第十七条 城市规划区内不得散放家禽家畜；中心区不准饲养鸡、鸭、鹅等家禽和饲养犬、猪及大牲畜，但经公安部门批准饲养的警犬和科研试验用犬除外。 第三章 城市环境卫生和环境保护管理 第十八条 城市街路、公共场所、河道、铁路、公路沿线、公园风景区及居民区巷路等，应当保持整洁、美观，不准乱倒垃圾、污物和冰雪、污水等，不准随地便溺。第十九条 载运易飘落物的车辆进入市区时必须覆盖苫布；严禁带泥机动车辆地城区道路上行驶。第二十条 城市的环境卫生由专业队伍、街道和企业共同负责治理和保洁；环城乡镇应当积极配合对城乡结合部的环境卫生加强管理。市环卫处负责垃圾、粪便的无害化处理和公厕、垃圾点的消杀工作。城市垃圾必须达到日产日清。生活垃圾逐步实现袋装化，按时定点倾倒垃圾。水利行政部门应当组织做好城区内浑江段的防洪工程建设。城市建设行政部门应当及时组织做好城区内的河流、水塘的清淤、水毁工程的修复和江河堤坝的环卫绿化工作。第二十一条 城市的主要街路和公共场所应当设置足够数量的果皮箱（垃圾箱）。对城市的厕所逐步实行统一管理。公共厕所的建设应当布局合理、设施完备，并设专人负责消杀、清扫、清掏和管理。第二十二条 各工作单位的室内环境卫生，由各工作单位自行负责，并保证岗位卫生责任制的落实。室内应当坚持窗明几净，卫生清洁；室外应当保证设施齐全，环境优美、整洁、有序。第二十三条 市区内单位和个人基建或修缮产生的渣土，由环卫部门确定清运时间、路线和倾倒地点实行统一管理。第二十四条 集贸市场负责场内及入口外十五米以内卫生保洁，逐步实行净菜上市，及时清除市场垃圾、污物，定期消毒，严禁在市场外摆摊交易。经批准的临街路水果、饮食摊点，必须设置废弃物容器及清扫工具，并负责半径5米范围内的环境卫生清扫保洁。第二十五条 城市的公共场所必须严格执行《公共场所卫生管理条例》及其实施细则规定的卫生标准和管理规定，并接受有关管理部门的管理和监督。公共场所，禁止吸烟。第二十六条 城市的食品生产、经营单位必须严格执行《中华人民共和国食品卫生法》规定的卫生标准和管理规定，并接受有关管理部门的管理和监督。卫生行政部门加强对食品生产、经营单位的新建、改建、扩建工程的预防性卫生监督。第二十七条 各部门或单位必须重视除“四害”工作，设专人管理消杀，控制和治理孳生地，“四害”密度须控制在规定标准以内。第二十八条 任何单位和个人不得擅自拆除损坏、占用或挪用环境卫生设施，不得损坏市政公用设施。因建设确需拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市建设行政部门批准。建成区内的所有单位和个人，均须按规定缴纳卫生（保洁）费。第二十九条 新建、扩建、改建的工程项目（包括排放灰渣、烟雾和有异味的加工业），必须编报环境和卫生影响报告书，并经环保和卫生行政部门同意后，方可进行设施。防治污染设施的建设，必须与主体工程同时设计、同是施工、同时交付使用。第三十条 废渣、废气、废水的排放，必须符合国家规定标准；凡不符合标准的，必须在限期内治理。医疗、疗养院、屠宰场、生物化学制口厂等单位排放含有毒、有害、有放射性物质的废弃物，必须依照国家有关规定处理，严禁倒入生活垃圾容器或任意排放遗弃，污染环境。第三十一条 造成环境噪声污染的单位，必须在限期内进行治理；噪声污染严重，短期内又不能治理的，必须关停或迁移噪声源。 第四章 社会治安综合治理和交通管理 第三十二条 由市、区、街三线公安机关组织警力实施，巡警和综合治理执法队及企事业单位的治安管理人员应当密切配合，加强管区内的治安管理工作；应当充分发挥居民委员会的作用，做好居民区的防盗和治安保卫工作。第三十三条 公安执法人员应当秉公执法，严格实施《中华人民共和国治安管理处罚条例》，并按照有关规定参与市容环境卫生管理工作。第三十四条 推行居民区封闭式治安管理办法，建设行政部门应当严格把关，搞好新区建设规划；建设单位必须搞好围墙和警卫房建设，。对未建封闭式治安管理设施的住宅小区，其工程竣工后不予验收，不得交付使用。第三十五条 建成区内的道路交通管理及道路交通设施管理统一由公安交警管理部门负责；规划、市政、环保、城建监察等行政部门应当密切配合。任何单位或个人不得随意挤占道路，防碍城市交通。第三十六条 机动车和畜力车必须按规定线路行驶。畜力车和拖拉机进入城区，必须配带粪兜或消间等必备设施。第三十七条 各种车辆在运载货物时，不得超长、超高、超宽、超重。确需超过规定标准运载的，须到公安交警管理行政部门办理手续后，按指定时间、路线行驶。第三十八条 机动车辆不准在人行道行驶和停放，临时停放车辆必须停放到指定地点。公共汽车或企事业单位的通勤车，不准在规定站（点）以外停放。洒水车、清扫车、道路维修车等作业时，不得影响交通安全。粪便清运车应当在每天早晨七点前结束作业。第三十九条 新建和扩建的大型综合性服务设施和住宅小区、其它高层建设，均需修建机动车、非机动车停车场。停车场的建设，必须与主体建筑同时设计、同时施工、同时交付使用。对永久性和临时性的停车场，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，由公安交警、城建监察等部门参与管理。 第五章 绿化管理 第四十条 市园林行政部门负责城市绿化的综合管理工作，并负责指导和组织实施城市绿化建设，查处城市绿化违法案件等。第四十一条 所有单位和个人，均有履行城市绿化和保护城市绿化设施的义务。实行“门前三包”的区域，由园林行政部门负责规划、设计，由“门前三包”单位负责绿化和养护；其它区域由园林行政部门负责绿化和养护。第四十二条 建成区内的所有树木的更新、砍伐和修剪，须报园林行政部门批准。对通讯、供电线路周围的树木，应当采取措施加以保护；对线路低于规定标准经加高后仍有碍线路通过的树冠，由线路单位提供费用，由园林部门负责修剪，任何单位或个人不得自行修剪。第四十三条 任何单位和个人不得侵占城市中的绿化用地和规划中的预留绿化用地，任何单位和个人不得占用或改作它用。对占用绿地或改变绿地用途的，必须限期退还和恢复绿地，并加倍收取绿地建设费。各部门、单位及其所属住宅区应当绿化而未实施绿化的，由园林行政部门代为绿化，其费用由所属部门或单位承担。城市内所有公民应自觉爱护花草、树木，保持公共卫生，不得随意损坏园林设施和草坪绿地。第四十四条 开展花园式街路、广场、企事业单位和军营评比竞赛活动。 第六章 奖励与处罚 第四十五条 对在城市综合管理中做出突出成绩的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。第四十六条 对违反本规定有关市容管理、环境卫生管理规定的，由建设行政执法机关和爱国卫生管理机构按照职责分工，依据《城市市容和环境卫生管理条件》、《吉林省爱国卫生管理条件》、《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》、《浑江市城市市容环境卫生管理规定》及其实施细则的规定予以处罚。第四十七条 对违反本规定有关城市环境保护管理规定的，由环境保护行政执示机关依据国家环境保护法律法规、规章的规定予以处罚。第四十八条 对违反本规定有关社会治安综合治理和交通管理的，由公安行政执法机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家交通法规、规章规定予以处罚。第四十九条 对违反本规定有关城市市政府公用设施管理和城市绿化管理规定的，由建设行政执法机关依据《吉林省市政公用设施管理条例》、《城市道路管理条例》、《吉林省城市绿化管理条例》《白山市贯彻实施〈吉林省城市绿化管理条例〉细则》的规定予以处罚。第五十条 对违反本规定有关公共场所卫生管理的，由卫生防疫行政执法机构依招《公共场所卫生管理条例》及其实施细则的规定予以处罚。第五十一条 对违反本规定有关城市工商经营管理的，由工商行政执法机关依据国家法律、法规、规章的规定予以处罚；对违反本规定其他有关城市管理规定的，由有关行政执法主体机关依据国家相关的法律、法规、规章的规定予以处罚。第五十二条 对违反规定构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第五十三条 城市管理工作人员和行政执法人员，必须接受政府法制部门的指导、监督和检查；对滥用职权、徇私舞弊玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第五十四条 管理相对人对行政处罚不服的，可以依法提请复议，也可以直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第七章 附则 第五十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释，由市城市管理委员会负责组织实施。第五十六条 本规定自发布之日起施行。
潍坊市城镇廉租住房和救济住房管理办法
山东省潍坊市人民政府
潍坊市城镇廉租住房和救济住房管理办法
(潍坊市人民政府 二ΟΟ五年十二月二十七日发布)
第一条 为进一步深化城镇住房制度改革,加快建立和完善以最低收入家庭为对象、具有社会保障性质的城镇廉租住房和救济住房供给体制,保障城镇最低收入家庭的基本住房需要,根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《山东省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》及有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇廉租住房和救济住房的管理。
第三条 本办法所称城镇廉租住房,是指政府在住房领域实施社会保障职能,向具有城镇常住户口的最低收入居民家庭提供的租金相对低廉的普通住房。
本办法所称城镇救济住房,是指政府向无私有住房、失去工作能力且没有其他收入来源的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭无偿提供的普通住房。
第四条 市、县(市)房管部门负责本行政区域内城镇廉租住房、救济住房的管理工作。
奎文、潍城、坊子、寒亭四区及市属各开发区房管部门按照市房管部门的委托,具体负责本辖区内城镇廉租住房、救济住房的认定、分配及申请家庭的审核登记工作。
财政、民政、建设、国土、规划、物价、劳动和社会保障、工会等部门按照各自职责,协同做好城镇廉租住房、救济住房的管理工作。
第五条 城镇廉租住房和救济住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主,实物配租、租金核减为辅。
第六条 申请城镇廉租住房保障的家庭,应当同时符合下列条件:
(一)民政部门确认的城镇最低生活保障家庭;
(二)无私有住房或人均自有住房建筑面积不足15平方米的家庭;
(三)家庭成员均为城镇户口且实际居住;
(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。
第七条 申请救济住房的家庭,应当同时符合下列条件:
(一)民政部门确认的城镇最低生活保障家庭;
(二)无私有住房、失去工作能力、没有其他收入来源的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭;
(三)家庭成员均为城镇户口且实际居住;
(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。
第八条 城镇廉租住房、救济住房的来源主要包括:
(一)现租住的符合城镇廉租住房、救济住房面积标准的直管公有住房和单位自管公有住房,经房管部门确认为城镇廉租住房、救济住房;
(二)政府投资建设或收购的城镇廉租住房、救济住房;
(三)社会捐赠的住房;
(四)其他渠道筹集的符合城镇廉租住房、救济住房面积标准的普通住房。
第九条 城镇廉租住房、救济住房资金的来源,实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则,主要包括:
(一)财政预算安排的住房保障专项资金;
(二)住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金;
(三)社会捐赠的资金;
(四)其他渠道筹集的资金。
市区所需城镇廉租住房、救济住房资金由市、区财政各承担50%;其他县、市由当地政府自行承担。
第十条 城镇廉租住房、救济住房资金实行财政专户管理,专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房和救济住房的购建、维修和物业管理等,不得挪作他用。
第十一条 城镇廉租住房和救济住房保障水平应当以满足基本住房需要为原则,根据财政承受能力和居民住房状况合理确定。建筑面积应当控制在60平方米以内。新建城镇廉租住房、救济住房应当主要以二室户为主,做到经济适用,能满足居民基本生活需求。
第十二条 政府新建的城镇廉租住房、救济住房建设用地实行行政划拨方式供应,政府可以在计划、规划、税费征收等方面参照经济适用住房的优惠政策。
第十三条 城镇廉租住房租金标准、租赁住房补贴标准实行政府定价,由物价部门会同房管部门制订,并定期向社会公布。
城镇廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成;单位面积租赁住房补贴标准,按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。
第十四条 申请城镇廉租住房、救济住房,按以下程序办理:
(一)申请人持夫妻双方身份证和户籍证明、民政部门出具的最低生活保障证明,夫妻双方单位出具的职工情况证明,到所在地房管部门提出申请。其中,申请救济住房的,还应当提供民政部门出具的失去工作能力、没有其他收入来源的证明或工会出具的特困家庭证明;无工作单位的,由户口所在地居委会出具证明。
(二)房管部门收到申请后,应在15日内完成审核。经审核符合条件的,予以公示,公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的,予以登记,并将登记结果予以公示。各区房管部门要将登记结果报送市房管部门确认。
(三)经房管部门确认的城镇廉租住房、救济住房家庭,应当与房屋产权单位签订廉租住房租赁合同或救济住房居住合同。
第十五条 现承租的公有住房转化为城镇廉租住房、救济住房的,申请人应当持本办法第十四条(一)规定的证明材料,向所租住公房产权单位提出申请,公房产权单位应当自收到申请之日起5日内将材料报送所在地房管部门,由房管部门按照本办法第十四条的规定审查确认并办理有关手续,产权单位按照规定予以租金减免,政府给予产权单位租赁住房补贴。
第十六条 对于申请实物配租的家庭,由房管部门按照规定条件排队轮候。
(一)城镇廉租住房保障。每批次提供的房屋向无私有住房家庭分配后仍有剩余的,再向住房困难家庭分配;符合条件的同类别家庭按申请时间先后、家庭总收入高低、现住房面积大小、夫妻及子女年龄状况等因素综合排序后,排序靠前的优先保障。
(二)城镇救济住房保障。每批次提供的房屋向无居所的家庭分配后仍有剩余的,再依次向租住他人私有住房、租住公有住房的家庭分配;符合条件的同类别家庭按申请时间先后、现住房面积大小、夫妻及子女年龄状况等因素综合排序后,排序靠前的优先保障。
第十七条 房管部门应当根据轮候顺序,对申请人发放租赁住房补贴、配租廉租住房或者分配救济住房,并将结果予以公布。
第十八条 经房管部门确定可领取住房租赁补贴的无房家庭,可以根据居住需要选择承租适当的住房,在与出租人达成初步租赁意向后,报房管部门审查;经审查同意后,方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同;房管部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴,并将补贴资金直接拨付出租人。
第十九条 公有住房转化的城镇廉租住房、救济住房,由产权单位管理和维修。
政府投资购建或通过其他渠道取得的城镇廉租住房,所收租金专项用于廉租住房共用部位、共用设施设备的维修养护,不足部分由同级财政承担;救济住房的管理、维修费用,由同级财政承担。
第二十条 享受城镇廉租住房、救济住房保障的家庭应当按年度向房管部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核,并按复核结果,调整租赁住房补贴或者廉租住房、救济住房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的,应当取消其廉租住房、救济住房保障资格,停止发放租金补贴,或者在6个月内收回所住住房,或者停止租金核减。
第二十一条 申请城镇廉租住房、救济住房家庭,不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的,由房管部门取消其申请资格;已骗取廉租住房保障的,责令其退还已领取的廉租住房补贴,或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额,或者补交核减的租金,情节恶劣的,并可处以1000元以下的罚款;骗住救济住房的,要按照市场平均租金标准补交全部租金。
第二十二条 享受城镇廉租住房、救济住房保障的家庭,有下列行为之一的,由房管部门收回其承租、分配的住房,或停止发放租金补贴,或者停止租金核减:
(一)将承租、居住的廉租住房、救济住房转借、转租的;(二)擅自改变房屋用途的;(三)连续6个月以上未在廉租住房、救济住房居住的。
第二十三条 房管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员,在城镇廉租住房、救济住房管理工作中利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的,对已批准的城镇廉租住房、救济住房不依法履行监督管理职责的,或者发现违法行为不予查处的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2006年1月1日起施行。
