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陕西省人民政府


陕西省城市节约用水管理办法


2005-4-4

　　 第一条 为加强城市节约用水管理，提高用水效率，促进城市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《城市节约用水管理规定》、《陕西省节约用水办法》结合本省城市实际，制定本办法。

　　 第二条 在城市规划区内使用公共供水和自建设施供水的单位和个人，必须遵守本办法。

　　 第三条 城市节约用水坚持开源与节流并重，节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则。

　　 第四条 县级以上城市人民政府建设行政主管部门按照同级人民政府规定的职责分工，负责管理城市节约用水工作。

　　 第五条 城市人民政府建设行政主管部门应当在城市规划、建设、管理工作中，建立合理用水、减少浪费、科学用水、综合利用的用水机制，创建节水型城市；应当加强节约用水的宣传教育，提高全社会节约用水意识；应当鼓励节约用水科学技术的研究和开发，对在节约用水工作中取得科技成果和做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　 第六条 城市实行计划用水，对非居民生活用水实行超计划用水累进加价收费制度。具体办法由省建设行政主管部门商省物价主管部门制定。

　　 第七条 城市用水计划由城市人民政府建设行政主管部门根据城市水资源综合利用规划和城市年度用水总量控制计划会同有关部门制定，经城市人民政府批准后下达执行。

　　 第八条 新建、扩建和改建工程项目应配套建设节约用水设施，并应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位、施工单位和其它有关单位，应当使用国家和省认证确认的、符合国家强制性标准的用水器材。严禁使用劣质淘汰产品。

　　 第九条 城市各类建设项目，有关单位在立项和施工图审查时，应将节水设施和节水型用水器材的强制性标准，列入审查内容。

　　 第十条 城市人民政府建设行政主管部门可委托供水、节水、工程质量监督、监理等单位，对建设项目配套的节水设施和用水器材依照强制性标准实行监督检查。凡不符合本办法第八条要求的工程，不予签字认可。

　　 第十一条 城市供水排水管网的建设和改造，应当统筹规划。城市排水应当实行雨水和污水分流排放制，房屋建筑排水应当实行粪便污水和生活废水分流排放制。

　　城市污水处理和中水回用建设要纳入城市水资源综合利用规划，污水处理率和中水回用率要达到国家规定的指标。

　　 第十二条 城市人民政府建设行政主管部门应当会同有关部门落实省政府确定的城市中水回用补偿办法，每年从水资源费和排污费中提取一定资金，列入计划，统筹安排，用于中水设施建设和管理。

　　 第十三条 各类新建面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商店、公寓、居住区等综合性服务设施，应当建设中水回用设施。

　　 第十四条 城市道路清洁、绿化、公厕、消防等公共用水应优先利用中水。

　　 第十五条 城市人民政府建设行政主管部门应加强对洗车业的管理，统一规划洗车营业场所，洗车业应采取节约用水措施，安装和使用循环用水设施，逐步推广无水环保洗车技术。严禁在城市临街道路上从事洗车经营，院内洗车不得直接向路面排水。

　　 第十六条 工业用水重复利用率低于40%的生产企业，应改进工艺、设备，提高重复利用率。

　　 第十七条 城市规划区内地下水的开发利用，须经城市人民政府建设行政主管部门同意、水资源管理部门批准。

　　 第十八条 城市公共供水管网覆盖范围内的单位，不得开采使用地下水，已经开采使用的地下水井，由城市建设行政主管部门会同水资源管理部门限期封闭。

　　 第十九条 城市公共供水单位和自建设施供水的单位，应加强管理，改进工艺设备，确保生产用水量和管网损失水量控制在国家规定的指标以内。

　　 第二十条 城市供水、用水、污水处理、中水回用等均应以表计量，城市公共供水应按类别分表计费。未采取分表计量的，从高适用水价。

　　城市人民政府建设行政主管部门应当会同有关部门，依照《计量法》对城市供水、用水计量仪表定期校验。

　　 第二十一条 城市供水用水应当鼓励采用先进计量仪表。对城市居民家庭用水应当实行计量到户，推广使用智能水表，逐步实现先买水、后用水。

　　 第二十二条 城市人民政府建设行政主管部门应当建立城市公共供水、污水处理、中水回用水质和自建设施供水单位水质的监测网络，定期检测，并向社会公布。

　　 第二十三条 城市人民政府建设行政主管部门应加强对城市供水、节水、排水、污水处理、中水回用工作人员的从业资格和职业道德培训，建立健全持证上岗制度。

　　 第二十四条 任何单位和个人都有对浪费用水的行为有制止、举报和监督的权利。任何用水单位和个人违反本办法，由城市人民政府建设行政主管部门会同有关部门依法予以查处。对节约用水的先进单位和个人由城市人民政府会同有关部门给予表彰奖励。

　　 第二十五条 本办法从2005年5月1日起施行。

修改后刑诉法规定的强制医疗程序，针对的是依法不负刑事责任的精神病人，至于服刑罪犯应当强制医疗的程序没有规定。笔者认为，对服刑人员强制医疗的程序，应根据不同情形作出不同的设计。

1.保外就医强制程序。对服刑罪犯强制医疗的，可以先保外就医。根据《社区矫正实施办法》，监狱、看守所应当将保外就医的罪犯押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。同时应将保外就医罪犯应当强制医疗的情形告知当地司法行政机关，并移交有关证据材料和司法鉴定意见。

县级司法行政机关与县级公安机关进行联系并移交有关材料和鉴定意见。县级公安机关审查同意并经负责人批准后，应当在7日以内写出强制医疗意见书移送检察机关。其间，保人应予积极配合。检察机关审查认为或法院审理认为不符合强制医疗条件的，应由保人对患精神病的罪犯严加看管和治疗。这种程序的好处是，可以争取被强制医疗罪犯的监护人的配合，更有利于强制医疗。不足之处是环节较多。在法院作出强制医疗决定前，监护人要承担更多的监护责任，必要时公安机关还应采取临时的保护性约束措施。

2.服刑罪犯没有监护人，或监护人不同意强制医疗的程序。如果是在看守所服刑的，由看守所写出强制医疗意见书，交县级公安机关，县级公安机关审查并经公安机关负责人批准后移送检察机关。如果是在监狱服刑的，由监狱写出强制医疗意见书，移送检察机关。

当然，这需要出台有关司法解释或规范性文件加以解决。检察机关审查认为或法院审理认为不符合强制医疗条件的，应由监狱对患精神病的罪犯严加看管和治疗。这种程序的好处是较为快捷，不足之处是少了罪犯监护人的配合。

3.关于对服刑罪犯强制医疗期间的刑期问题。外国关于中止执行刑罚的期限有两种，一种是有明确期限可确定的，如紧急事态引起的中止，期限为一周，中止期满就恢复刑罚执行;另一种是自然的不便确定的，如服刑罪犯出狱治病等，阻碍刑罚继续执行的法定事由消失就恢复刑罚执行。中止执行刑罚的时间，不计入刑期。参照刑诉法关于犯罪嫌疑人精神病鉴定的期间不计入办案期限的规定，精神病罪犯强制医疗期间应不计入执行刑期。

(作者单位:山西省晋中市人民检察院、晋中市榆次区人民检察院)