国家能源局关于印发水电工程概算调整管理办法（试行）的通知
国家能源局
国家能源局关于印发水电工程概算调整管理办法（试行）的通知
为加强水电工程建设管理，规范概算调整工作，保障工程建设顺利进行与工程效益有效发挥，促进水电建设持续健康发展，根据国家基本建设管理和水电工程造价管理有关规定，我局制定了《水电工程概算调整管理办法》（试行），现予印发，请遵照执行。
附件：水电工程概算调整管理办法（试行）
二Ｏ一一年三月十六日
附件：
水电工程概算调整管理办法（试行）
第一条 为加强水电工程建设管理，规范概算调整工作，根据国家基本建设管理和水电工程造价管理有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在主要河流上建设的水电工程项目、总装机容量25万千瓦机以上水电工程项目、抽水蓄能电站项目，其他水电工程可参照执行。
第三条 对于经核准并开工建设的水电工程，在建设过程中由于国家政策调整、市场价格变化以及工程设计变更等原因，导致原批准设计概算不能满足工程实际需要，且投资完成额超过原批准设计概算80%及以上的，可向国家能源局申请调整概算。
第四条 申请调整概算时，应提交以下材料：
（一）项目核准文件；
（二）原工程可行性研究报告、设计概算文件及技术审查文件；
（三）工程调整概算报告（或称工程复核概算报告），应包括调整后的概算文件及与原批准设计概算对比分析，分类定量说明投资变化原因、依据和计算方法；
（四）设计变更汇总专题报告及重大设计变更审查、核准意见；
（五）与调整概算有关的合同文件及结算资料；
（六）调整概算所需的其他材料。
第五条 工程调整概算报告由项目法人委托原设计概算编制单位编制。项目法人委托编制完成调整概算报告，并经工程所在地省级发展改革委、能源局和所属计划单列企业集团（或中央管理企业）同意后，方可向国家能源局申请调整概算。
第六条 国家能源局收到概算调整申请报告后，委托原设计概算审查单位，按照工程概算管理的有关规定，组织专家进行技术审查并出具审查意见。
第七条 工程调整概算报告应按照静态控制、动态管理的原则，以原设计概算为基础，根据设计变更汇总专题报告、建设征地和移民安置规划调整专项报告（含补偿投资概算调整）等复核调整设计概算相应项目及工程量，按原设计概算价格水平编制工程静态投资，并在分年度静态投资基础上，依据工程建设期国家政策调整、市场价格变化以及工程建设实际情况，编制工程建设期价差和贷款利息。
第八条 工程调整概算报告编制单位和编制人员，应严格执行国家的政策、法规和行业的有关规定，广泛、深入地了解工程实际，认真分析工程实施过程中的变化情况，实事求是，合理反映工程实际情况和造价水平。
第九条 工程调整概算报告的编制依据主要包括：
（一）国家有关法律、法规及行业有关规定；
（二）经审定、批准的可行性研究报告及设计概算；
（三）重大设计变更专题报告及审查、核准意见；
（四）建设征地和移民安置、环境保护工程、水土保持工程、劳动安全与工业卫生等专项调整报告及审查意见；
（五）一般工程设计变更报告；
（六）国家或行业主管部门发布的相关价格指数以及工程建设期间市场价格资料；
（七）机电及金属结构设备的采购合同文件、分年度材料采购合同文件、施工合同及其它重要合同文件、结算资料等；
（八）其他相关资料。
第十条 工程设计变更复核是编制工程调整概算报告的重要基础。工程设计变更包括重大设计变更和一般设计变更等内容。水电工程重大设计变更的界定及审查、核准程序按照国家及行业相关规定执行。在提交工程调整概算报告的同时，应提交工程设计变更汇总专题报告。
第十一条 工程设计变更汇总专题报告应按照设计概算项目划分，对工程项目和工程量变化情况进行说明，特别是对新增项目和工程投资变化较大的工程项目和工程量，应说明设计方案变更情况，分析变更原因，按照《水电工程设计工程量计算规定》有关要求编制变更工程量计算书，并附有关图纸。
第十二条 对申请调整概算的工程，审查单位应严格按照国家、行业的有关政策、法律、规定，结合市场价格变化及工程建设实际，区别不可抗力因素和人为因素，组织有关专家对工程调整概算报告及相关资料进行认真审查，提出审查意见。
第十三条 对由于地质条件变化或其他合理原因造成设计变更的工程项目和工程量，经审查认可后在调整概算中予以调整。属于重大设计变更的，须按规定已经履行设计变更审查、核准程序，并取得原设计审查单位的审查意见；未履行相关程序的，不予调整。
第十四条 对由于政策调整、市场价格上涨等不可抗力因素造成建安工程费用、设备价格、独立费用以及建设期利息增加的，经审查认可后予以调整。
第十五条 涉及环境保护、水土保持、安全设施等方面的设计变更，应以有关主管部门的变更审批文件作为依据。
第十六条 需对批准的建设征地和移民安置规划及补偿投资进行调整的水电工程，应当依照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律法规，编制建设征地和移民安置规划调整报告，同时对补偿投资进行调整，经专项审查后，按重新审定的补偿投资计入工程调整概算报告。
第十七条 对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成工程投资超过原设计概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取独立费用的基数。对过失情节严重的责任单位，由相关部门依法予以处理。
第十八条 对由于项目法人单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，以及因上述原因造成工程投资超过原设计概算的，其超出的投资不予调整，并将视情给予批评、通报或追究项目法人单位的法律责任。
第十九条 经国家能源局审查认可的工程调整概算，作为原项目核准机关对项目核准文件规定内容调整出具书面确认意见或重新核准的依据。同时，也是工程项目融资、投资控制管理、项目经济评价和对项目进行稽查、审计的依据。
第二十条 本办法由国家能源局负责解释，自印发之日起施行。
甘肃省测量标志管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省测量标志管理办法
（１９８２年３月１５日 甘政发〔１９８２〕８８号）
一、总则
第一条 为了贯彻执行国务院、中央军委《关于长期保护测量标志的通告》，加强测量标志的管理，切实保护好我省境内的测量标志，制订本办法。
第二条 全省测量标志管理工作，由甘肃省测绘局和省军区共同领导。其保护、检查和维修工作由地方各级政府、武装部门和各测量机关分别负责。
第三条 为加强测量标志的管理，省测绘局应设立管理测量标志的职能机构；各地、县要指定归口单位，公社要指定专人，共同负责此项工作，其主要职责是：
（一）进行保护测量标志的宣传教育；
（二）掌握本辖区标志设置情况，定期检查测量标志的保护工作；
（三）分析研究测量标志毁坏的原因和应采取的保护措施；
（四）研究处理（或报请有关部门处理）测量标志破坏事件（案件）；
（五）定期向上级报告测量标志管理工作情况。
二、测量标志的委托保管
第四条 测量机关建造标志后，必须按照国务院、中央军委《关于长期保护测量标志的通告》和国家现行规范细则的规定，逐点办理委托保管手续。
第五条 测量标志一般委托给公社一级保管，并将具体责任落实到标志就近所在地的个人。其中设置在机关、团体、部队、学校、厂矿的标志，可直接与其签办托管手续。
第六条 签办托管手续时，测量人员应会同接管单位的代表和具体保管人到现场查验交接，并应详细讲清情况和保护职责。
第七条 托管时，测量机关除应按规定填写测量标志委托保管书外，还应按县为单位编制测量标志托管情况一览表，分别报送地县归口单位和省测绘局。上述资料的略图和所有填写项目均应可靠齐全。
第八条 测量标志托管书，托管情况一览表均属国家重要资料，各级兼管单位均应建档妥善保存。如遇行政区划改变，机构调整和人员调动时，必须重新确定保管人，将保护测量标志的责任以及有关文书资料一并移交。并将变更情况逐级上报省测绘局。
第九条 凡对测量标志托管手续办理不全或不合要求者，各接管单位可拒绝接管，各验收机关可拒绝验收。
三、测量标志的保护
第十条 测量标志对国家各项建设事业具有重要作用，各级标志兼管单位，文教、宣传部门应把保护测量标志的宣传教育工作视为一项经常性的任务，利用各种机会和方式，向广大干部、学生、群众进行保护测量标志的宣传教育，动员大家都来保护测量标志。
第十一条 测量标志的保管单位和保管人对委托保管的测量标志，必须认真负责，做好经常性的保护工作。如发现破坏、损坏、移动和自然毁坏时，要及时查清原因，并逐级上报原测量单位和省测绘局。
第十二条 测量标志是国家重要财产，禁止拆毁标架、避雷针、避雷地线等其它附件，对盗卖标材的违法行为要严肃处理。
第十三条 禁止在测量标志外围一米范围内耕地、放牧和进行其它建筑，更不得刨挖和移动地下标石。
第十四条 各项工程建筑应尽量避免拆除测量标志，如确需拆除时（包括拆除设有标志的建筑物），应事先征得原测量单位或省测绘局的同意，并告知接管单位，事后将情况逐级上报省测绘局，其所造成的损失应由拆迁单位负担。
第十五条 凡对测量标志保护工作做出贡献的单位和个人，可由标志兼管单位建议当地人民政府，酌情予以奖励和表扬。
四、测量标志的检查
第十六条 各地每年应以公社为单位，对所辖区内的测量标志进行一次全面检查，并将检查情况逐级上报省测绘局。
第十七条 具体检查由公社负责，会同接管单位代表和具体保管人共同进行。在人烟稀少的沙漠、戈壁、高山、草原地区，则可由地县组织专门检查组进行，必要时省测绘局，地、县标志兼管单位，应派员或组织力量，逐级进行检查指导。
第十八条 检查时首先应根据托管书的记载核实点位，当确信点位无误后，再开始逐项检查。查看标架是否倾斜、腐朽、倒塌，部件有无丢失、损坏，标石是否完好，有无移动，并须详细记录现状情况，逐级上报省测绘局。
第十九条 地下标石的检查一般可采取向群众调查了解的方法进行。如经当地干部群众证实完好，可不必破土检查。如有怀疑必须破土时，应由有经验的检查人员参加，并注意切勿碰动标石。
第二十条 检查时发现的破坏事件，应即查明原因，对破坏标志的人，要根据情节给予批评教育，或报请有关部门处理。
第二十一条 对检查发现倒塌或追回的标材，凡钢标由省测绘局通知原测量机关处理，木标可集中于就近公社保管，以备事后加固或重建。利用价值不大的少量标材，则可就地作价处理，所得款项由县统一上交国库。
五、测量标志的维修
第二十二条 测量标志的维修工作，分重新恢复点位、重建觇标和一般性维修等三类。其中一般性维修部分主要包括加固觇标，橹柱根部防腐，重挖护沟，标志外部修饰。对难于寻找或易于损坏地区的标志加设指路牌和保护标志的标语牌等。
第二十三条 省测给局应负责做好属于重点保护范围内的测量标志的维修工作。诸如一、二等三角点、天文点、重力点、水准点等。对可能发生倒塌危险的标志，要及时进行处理。在工作中还必须注意向广大群众，特别是各接管单位具体保管人，宣传一般性维修知识，使其逐步能够担任重挖护沟、防腐、标志外部修饰等维修工作。
第二十四条 三、四等三角点和水准点标志的一般性维修和某些急需重新恢复的点位，重建觇标等，原则上由使用标志单位负责进行。
第二十五条 测量标志维修规格，应按国家统一规范细则要求执行。
六、测量标志的使用
第二十六条 凡持有正式证件的政府和军队测绘人员通过接管单位均可使用测量标志。接管单位和具体保管人在必要时有权对使用人员的证件进行查验，如无正式证件者一律禁止使用。
第二十七条 测量人员在使用标志期间，应该以身作则，爱护测量标志。使用完毕后必须负责把土埋好，进行外部整饰，并会同原接管理单位和保管人进行查验，如有任意破坏标志行为又不听劝阻者，接管单位和具体保管人均有权制止其使用，情节严重者，可报请有关部门进行处理。
第二十八条 测量人员在进行一、二等三角观测时，如因标架、橹柱遮挡方向，可适当锯截橹柱，但在锯截前必须向接管单位和保管人讲清道理，以免误会。工作完毕后，应将锯截部位修补完整，并会同标志接管单位及保护人验收合格后方可离去。
第二十九条 测量机关对所设置的测量标志因故需要拆毁或移动其附件时，必须持省测绘局或省军区函件与接管单位和保管人验证后方可拆迁，拆迁单位需将拆迁情况在原《测量标志委托保管书》中注明，并签名。
七、附则
第三十条 本办法如有未尽事宜，试行中可提出意见，由省测绘局考虑补充或修订。
第三十一条 本办法自省人民政府批准之日起实行。
