宁波市政府信息公开规定
浙江省宁波市人民政府
宁波市政府信息公开规定
（2004年9月28日宁波市人民政府第24次常务会议审议通过 2004年10月8日宁波市人民政府令第124号公布 自2004年11月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织的知情权，促进政府行为公正透明，规范政府信息公开工作，提高政府服务水平，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指本市各级政府机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的文件、数据、图表等信息资料。
本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其职能部门以及其他依法行使行政管理职能的组织。
第三条 本市行政区域内的政府信息公开工作适用本规定。
第四条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
公开政府信息应当遵循合法、及时、真实、公正和便民的原则。
第五条 市人民政府办公厅和县（市）、区人民政府办公室主管本行政区域内政府信息公开工作，负责组织本规定的实施。
第六条 市和县（市）、区人民政府建立政府信息公开联席会议制度。联席会议由政府办公厅（室）、信息化主管部门、监察部门、政府法制机构及其他有关政府部门组成，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要事项。
第七条 政府机关应当指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构,负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）保管、维护和更新本机关的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息目录和政府信息公开工作年度报告；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条 政府机关根据本规定主动公开政府信息，除法律、法规、规章另有规定外,不得收取费用。
各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第九条 公民、法人和其他组织在行使获取政府信息权利时，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。
第二章 公开的内容和范围
第十条 政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范、发展计划和规划方面
1.市人民政府规章、政府机关制定的规范性文件；
2.本行政区域国民经济和社会发展总体规划、计划及其进展和完成情况；
3.本行政区域经批准的土地利用总体规划、城市总体规划等专项规划和区域规划。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1.影响公众人身健康和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
3.土地征收、征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
4.土地供应、房地产交易情况；
5.政府核准的投资项目的依据、标准、范围、内容、申报程序和办理时限；
6.为民办实事的工程建设、管理等情况；
7.经济适用住房的建设和分配、廉租房和市区普通（限价）商品房的建设、申请等情况。
（三）公共资金使用和监督方面
1.重大城市基础建设项目的公开招标的条件、程序和中标的情况及工程进度情况；
2.政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购的方式、采购结果及其监督情况；
3.政府重要专项基金、资金的使用情况；
4.政府财政年度预算、决算及执行情况。
（四）政府机构、工作目标和人事方面
1.政府机关的机构职责、办公地址、联系方式、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径等情况；
2.政府机关负责人的姓名、职责分工；
3.政府机关的年度工作目标及其执行情况；
4.政府机关负责人人事任免情况；
5.公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（五）有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序和期限，行政许可申请材料目录和申请书示范文本，以及政府机关作出的准予行政许可的决定。
（六）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，依照其规定。
第十一条 公民、法人和其他组织有权向政府机关申请公开本规定第十条规定以外的其他政府信息。除法律、法规另有规定或本规定第十三条规定的免予公开的内容以外，政府机关应当向申请人公开有关政府信息。
第十二条 政府机关拟作出的决策、制定的规章及其他规范性文件或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在正式决定前，应当实行预公开，由起草机关或者决定机关将有关草案向社会公开，在充分听取公众意见后再作出决定。
第十三条 下列政府信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露
的；
（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成
不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和
本规定另有规定的除外；
（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、
取证等行政执法活动或者会威胁个人生命安全的；
（六）法律、法规规定免予公开的其他情形。
第一款第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形的，
可以不受免于公开的限制：
1.权利人同意公开的；
2.公开该政府信息所涉及的公共利益超过可能造成的损害的。
第一款第（四）、（五）项所列的政府信息，如果具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
第十四条 政府机关应当保证其所发布政府信息的及时性和有效性，所公布的政府信息内容发生变化时，应当及时予以更新。
第三章 公开的形式和程序
第十五条 根据本规定第十条应当公开的政府信息，政府机关应当在制作、获得或者拥有该政府信息之日起30日内采用下列一种或者几种载体及时予以公开：
（一）政府公报或者报纸、杂志及广播、电视等公共媒体；
（二）互联网上的政府机关网站；
（三）政府机关新闻发布会；
（四）在政府机关主要办公地点等地设立的公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（五）便于公众及时、准确获得政府信息的其他载体。
各政府机关应当确定前款所列载体中的一种载体作为主要的政府信息发布渠道。
对时效性强或与突发性事件有关的政府信息，政府机关应当在获得或者拥有该政府信息之日起3日内通过公共媒体、新闻发布会或政府机关网站予以公开。
第十六条 政府机关应当积极创造条件通过互联网及时公开本规定第十条规定的政府信息。
政府机关已在互联网上设立网站的，应当在网站上及时公开有关的政府信息。
第十七条 市和县（市）、区人民政府应当建立和完善新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。
市人民政府各部门根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。
第十八条 政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南和属于应当主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、基本内容的简单描述及其产生日期。
政府机关应当适时更新本机关的政府信息公开指南和属于应当主动公开范围的政府信息目录，并通过多种载体及时予以公开。
第十九条 政府机关公开政府信息，应当注意上下级机关之间的政府信息内容的相互衔接，并对相同的内容作统一表述。
第二十条 政府机关应当将本机关负责政府信息公开事务的专门机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。
第二十一条 政府信息公开主管部门应当于每年3月31日之前，公布本级政府信息公开工作年度报告。年度报告应当包括下列内容：
（一）本级政府机关主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人和其他组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）政府机关同意公开、部分公开和免予公开的分类情况统计；
（四）就政府信息公开提出行政复议、行政诉讼和申诉的情况统计及其处理结果；
（五）其他应当报告的重要事项。
第二十二条 公民、法人和其他组织根据本规定第十一条要求获得政府信息的，可以通过约见、信函、电话、传真、电子数据交换和电子邮件等形式向掌握该政府信息的政府机关提出申请。
申请人应当提供本人（本组织）的姓名或名称，身份证明，联系方式以及所需政府信息的内容描述。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。
第二十三条 政府机关收到申请后，应当及时登记，并根据下列情况及时给予答复：
（一）属于公开范围的，告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径。
（二）属于免予公开范围的，告知申请人不予公开。
（三）不属于受理机关掌握范围的，告知申请人；能够确定该信息掌握机关的，告知联系方式。
（四）申请公开的政府信息不存在的，告知申请人。
（五）申请公开的政府信息内容不明确的，告知申请人更改、补充申请。
第二十四条 申请人要求提供的政府信息含有免予公开的内容，但能够作区分处理的，政府机关应当提供可以公开部分的内容。
第二十五条 公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供注册登记、费用缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的，应当持有效证件，向政府机关提交书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息的内容描述，并签名或者盖章。
政府机关应当创造条件，方便公民、法人和其他组织通过互联网向政府机关提交申请。
公民、法人和其他组织发现与自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求有关政府机关及时予以更改。受理的政府机关无权更改的，应当转送有权处理的机关处理，并告知申请人。
第二十六条 政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过事业单位、中介组织、企业以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
第二十七条 政府机关依据本规定第二十三条第（二）项、第二十四条和第二十五条第三款的规定答复申请人的，应当说明理由；其中答复不予提供或者不予更改的，还应当说明救济途径。
第二十八条 对公民、法人和其他组织的申请，除可以当场予以答复的外，政府机关应当自登记之日起15个工作日内作出是否予以公开的书面答复。
依照本规定向申请人提供政府信息，可以当场提供的，政府机关应当在申请人办妥申请手续后当场提供；不能当场提供的，应当在申请人办妥手续后10个工作日内提供。
因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供信息的，经政府机关负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人，但延长期限最长不得超过15个工作日。
第二十九条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者不能向申请人提供政府信息的，期限中止。障碍消除后，期限恢复计算。
对期限的中止和恢复，政府机关应当及时书面通知申请人。
第三十条 政府机关依申请提供政府信息，可以因申请人的要求提供打印、复制、邮寄等服务，并可以向申请人收取经政府价格主管部门核准的检索、复制、邮寄等成本费用。
申请人在申请中选择以邮寄、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
第三十一条 推行政府信息公开的政府机关，可以通过设立举报电话、投诉窗口、政务监督信箱等渠道，鼓励群众参与监督本单位的政府信息公开工作。
第四章 法律责任
第三十二条 政府机关违反本规定，有下列情形之一的，由政府信息公开主管部门责令改正；情节严重的，由监察部门或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、政府信息目录的；
（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
（四）不依法更正与申请人有关的记录有误的信息的；
（五）提供的政府信息不真实的。
第三十三条 政府机关在政府信息公开工作中违反规定收费的，由价格行政主管部门依法处罚。
第三十四条 公民、法人和其他组织认为政府机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向政府信息公开主管部门、监察部门或者上级政府机关举报。
公民、法人和其他组织认为政府机关违反本规定的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十五条 政府机关违反本规定的具体行政行为造成申请人或者第三方经济损失的，申请人或者第三方可以依法请求赔偿。
第三十六条 公民、法人和其他组织违反本规定第九条规定的，应当承担相应的法律责任。
第五章 附则
第三十七条 本规定自2004年 11 月 1 日起施行。
国务院纠风办、教育部关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见
国务院纠风办 教育部
国务院纠风办、教育部关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见
（2001年6月12日）
国纠办发[2001]10号
2001年是21世纪的第一年，也是实施“十五”教育发展规划的第一年。党中央、国务院对制止教育乱收费、减轻学生负担高度重视。根据中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议的部署和全国纠风工作会议的要求，现就进一步治理教育乱收费工作提出如下意见：
一、治理工作的指导思想和总体目标
进一步做好治理教育乱收费工作，要认真贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，紧紧围绕促进教育改革发展、减轻农民负担、保持社会稳定的大局，坚持“标本兼治，综合治理”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，以治理农村中小学乱收费为重点，以落实专项治理责任制为保障，加强领导，完善制度，强化监督，狠抓落实，把治理教育乱收费作为教育系统纠正行业不正之风的重点工作，切实抓出明显成效。
当前，治理教育乱收费要重点解决好三个方面的问题：一是坚决制止农村中小学乱收费行为，要制定明确的政策和严格的纪律，确保基层教育部门和中小学校自身不发生乱收费行为，省以下各级政府不出台违反国家和省级政府规定的乱收费项目，有关政府部门不发生乱摊派和搭车收费行为；二是严格规范大中城市公办高中“择校生”收费和民办高中的收费行为；三是坚决杜绝普通高等学校招生中的变相“双轨”收费行为。
二、治理工作的有关政策要求
(一)农村义务教育阶段中小学收费要做到：
2001年农村中小学收费标准要稳定在2000年的水平上，
不再提高。农村义务教育阶段的学杂费、住宿费标准由各省、自治区、直辖市教育部门会同物价、财政部门统一制定，地、县两级政府和教育行政部门不准自行制定标准，已制定的一律取消。
试行“一费制”的国家和省级贫困县农村中小学校，要严格按照国务院办公厅《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》的要求，不准超出小学每生每年120元、初中每生每年230
元的最高限额。目前收费标准超过最高限额的，要坚决降下来；未达到最高限额的，不得再提高。
不准以“建校费”、“教育基金”、偿还“普九”达标欠款等名义，向学生收取任何费用。
不准通过学生征收教育费附加和各种名目的集资费及强制学生投保。
地方各级政府和部门，不准违反规定向中小学校乱集资、乱摊派和搭车收费，如强制订阅报刊图书、推销商品、摊派乡村公路或水利建设费等。
除由学校代学生统一订购的课本和作业本外，学校不准代收任何费用，各地规定的代收费项目一律取消。
国家和省级贫困县义务教育阶段农村中小学校，一律采用普通黑白版课本。不准以任何理由向学生推销彩色精装本。
农村中小学校不准强行收费为学生统一着装。
不准举办以各种名目收取费用的实习班、补习班、“提高班”、“超常班”等。
不准强制学生购买和使用教育部与省级教育部门公布的用书目录以外的教辅参考书、习题集、测试手册等各种复习资料，及各种文具用品和其他商品。
（二）大中城市对择校生收费要做到：
义务教育阶段公办学校必须坚持就近入学的原则，不准招收“择校生”，严禁把捐资助学同录取学生挂钩。
义务教育阶段的中小学校应按照省级人民政府的有关规定，接收符合条件的借读生并按规定的收费标准收取借读费。借读生缴纳借读费后，不准再向其收取杂费和其他费用。
高中招收择校生，不准违背“三限”政策，即：限分数(不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生)、限人数(不准超过国家规定的班额，不得挤压招生计划指标，变相扩大择校生人数。即择校生数量不得超过省级政府规定的比例)、限钱数(择校生交费标准，由教育部门提出，经省级人民政府批准后向社会公布)。学校不准超过规定标准收费，不得向择校生收取赞助费或建校费等。
开办民办学校，不准以营利为目的，其收费标准要报经省级人民政府批准后执行。
(三)普通高等学校收费要做到：
不准违反国家和省级人民政府批准的高等教育收费规定，另立收费项目，提高收费标准。
严格按照国务院办公厅《关于2001年高等学校招生收费工作有关问题的通知》要求，2001年高等教育收费要稳定在去年的水平上，不得再提高。不准以任何理由或形式搞“双轨”收费，禁止以各种名义向学生收取“赞助费”、“扩容费”、“定向费”、“一次性建校费”、“跨地区建设费”、“转专业费”或“捐款”以及向学生强制服务，变相收费等。
三、治理工作的主要措施
(一)切实加强领导，落实领导责任制和领导责任追究制度。治理教育乱收费是一项促进教育发展，减轻学生负担，维护社会稳定的重要工作。各级人民政府和各级教育行政部门要高度重视这项工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，切实负起责任，把“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任制落到实处。要把治理教育乱收费的十六条政策要求的落实工作，作为各级政府和各级教育行政部门工作的重要内容，定期分析研究、加强督促检查，认真解决群众反映强烈的乱收费问题。同时，要根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加大责任追究的力度。
(二)加大从源头上预防和治理的力度，全面落实“收支两条线”管理，积极推行校务公开。治理教育乱收费要实行标本兼治、综合治理，从深化改革、制约权力、健全制度、加强教育、强化监督等方面加大工作力度。要建立健全规章制度，强化对收费项目审批权的制约，加强对收费资金使用的监管，特别要做好对学校负责同志和有关人员的职业道德教育工作，促其自觉依法治教、依法收费，增强廉洁自律意识和拒腐防变的能力。
所有高等学校、中专和城镇中小学校及有条件的农村中小学校，对所收取的学杂费等都要实行“收支两条线”管理，暂不具备条件，无法完全实行“收支两条线”管理的农村、边远山区、牧区的中小学校，也要结合实际制定相应的管理办法。实行“收支两条线”管理的学校要按规定加强对银行账户的管理，并做到票款分离，单位开票，银行代收，财政统筹，用于教育。任何部门和单位不得以任何借口截留、平调、挪用、挤占中小学校纳入财政“收支两条线”管理的收费收入。同时要积极稳妥地推行校务公开制度，将招生政策、收费项目、收费标准、收费的用途等事项向社会和学生家长公开，接受监督。
(三)在农村税费改革中，注意加大对教育的投入。各级人民政府和有关职能部门，要按照第三次全国教育工作会议的精神，落实增加教育投入的决定，努力做到教育投入的“三个增长”。未实行农村税费改革的地区，要依法开展教育集资和征收教育费附加，多渠道筹措教育经费，鼓励和吸收社会力量对教育的投入。实行农村税费改革的地区，要保证教育经费的投入，并及时足额拨付给教育部门，不得挪作他用。
(四)加大监督检查、自查自纠和查办违纪案件的力度。各级教育行政部门和学校必须不折不扣地贯彻执行国务院办公厅转发国家教委等部门《关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知》(国办发[1996]18号)、《教育部、国家计委关于进一步加强农村中小学收费管理制止乱收费的通知》([2000]教电285号)、《关于坚决治理农村中小学乱收费进一步加强管理的通知》([2000]教电424号)、《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》([2000]教电188号)、《教育部、国家计委、财政部关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》([2001]教电46号)、《教育部、国家计委、财政部关于2001年高等学校招生收费工作有关问题的通知》（[2001]教电45号）等文件提出的任务、要求，对本地区出台的各种教育收费项目进行一次全面清理，凡违背上述文件规定的，应立即废止。
各级教育部门、纠风办要会同财政、物价等部门，定期对本辖区的教育收费情况进行专项检查；特别要坚决把住春、秋两季开学的关口，采取有效措施，切实防止乱收费问题的发生。各级教育行政部门要组织本地区的学校对收费情况进行自查，自查出的乱收费问题要坚决纠正。教育部、国务院纠风办将会同有关部委组成检查组，在教育系统省际之间交叉检查的基础上，于适当时候，对农村中小学、城市择校生和高等学校招生收费情况进行重点督查。要加大查办违纪案件的力度，对不听招呼，明知故犯，顶风违纪的乱收费案件，包括违反招生、考试工作规定的案件，要发现一起，查处一起，典型案件查实后将予以曝光。
