辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业规定
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业规定的通知
辽政办发〔2004〕80号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省委宣传部、省委组织部、省编委办、省发展改革委、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省文化厅、省地税局、省国税局、省工商局、省新闻出版局、省广电局等部门制定的《辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年九月二十八日
（发至县级政府）
辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定试行为推进我省文化体制改革试点工作，促进经营性文化事业单位转制为企业，根据中央和省有关文件精神，结合辽宁实际，特制定以下规定。
一、关于国有资产授权经营
1．转制后实行国有资产授权经营的企业，由主管部门提出方案，经省或试点市财政、国有资产监督管理部门审定，报同级政府批准授权。国有资产监督管理部门可组建监事机构或采取其他形式对授权经营企业进行有效监管。授权经营企业原有行政管理和党的领导关系不变。授权经营方案须报省和试点市文化体制改革领导小组备案。
二、关于国有资产处置
2．在转制过程中要加强国有资产的管理，按规定做好资产清查、审计和评估等工作，对于清查出的资产损失，报经同级财政部门批准后按相关财务制度进行处理。其中，以前年度发生的资产损失和不良资产，依据国家统一的清产核资政策，可依次冲减国有权益和国有资本金。转制后，执行《企业会计制度》。
3．国有文化资产处置收入，按照收支两条线的原则，上缴同级财政，用于文化事业建设和发展。转制前拖欠职工的基本养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、住房补贴、医疗费、采暖费、工资等，经主管部门认定，财政部门审批后，允许从单位资产变现收入中支出。
三、关于股份制改造
4．具备条件的可以直接转制为股份制企业。在股份制改造过程中，职工集体、合伙购买全部或部分国有资产，一次性全额交费的优惠20％至30%。
．党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；国有发行集团、转制为企业的科技类报刊和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资；广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本。
四、关于财政税收
6．转制后，过去执行的财政政策继续执行，并按规定享受现行的税收优惠政策。
7．转制后纳税确有困难的文化企业，可申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税、房产税。
．为保证转制工作顺利进行，同级财政可一次性拨付一定数额的资金，主要用于资产评估、财务审计、政策法律咨询等。
五、关于人员分流
9．对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。
10．对转制时自愿辞职的人员，根据工作年限一次性发放补偿金，解除劳动关系。工作年限1至5年，发给相当于本人1年基本工资的补偿金；工作年限5年以上的，每满1年加发本人2个月基本工资的补偿金；最多不超过本人3年基本工资的补偿金。基本工资系本人辞职前当月的基本工资，即事业单位国家工资政策规定的职务(技术等级)工资和工资构成比例所规定的津贴两项之和。
11．转制时，原事业单位编制内在职正式职工要转换身份，并按照《中华人民共和国劳动法》的规定，与企业法人代表签订劳动合同。转制后，根据经营方向确需分流人员的，按照企业分流富余职工的办法妥善分流安置。
六、关于社会保障
12．转制前按当地政府规定已参加事业单位基本养老保险社会统筹的单位，从转制之月起，其在职职工和离退休人员的基本养老保险关系及个人缴费形成的个人账户储存额，一并由事业单位养老保险经办机构转入企业养老保险经办机构，由企业养老保险经办机构接续基本养老保险关系，并续建个人账户。转制前应参保而未参保的单位和个人欠缴的基本养老保险费须补缴，不予补缴的，欠缴期间不计算缴费年限。
13．转制前当地未开展基本养老保险社会统筹的事业单位，在职人员按国家规定计算的连续工龄(合同制工人按实际缴费年限)，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。从转制之月起，按规定参加企业职工基本养老保险。凭转制批件到当地社会保险经办机构办理社会保险登记和缴费申报手续，凭登记证到征收部门办理缴费手续。社会保险经办机构为每个参保职工建立基本养老保险个人账户。
14．转制前离退休人员，原离退休待遇标准不变。统筹内离退休费由养老保险基金支付；统筹外离退休待遇，原由财政安排资金解决的继续由原渠道解决，原单位自行支付的由单位根据经济效益情况自行解决。离休人员和符合《劳动人事部关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)退休的工人，基本养老保险待遇按国家、省现行有关规定执行。转制后离休人员继续由原单位负责管理，对实行股权多元化的企业，由
主管部门接管，承担各项服务义务；退休人员暂由原单位管理，逐步向社区管理过渡。
15．转制前离退休人员，在基本养老保险待遇调整时，离退休费全部由财政拨款解决的单位，仍按事业单位离退休待遇调整办法进行调整，调整待遇增加的资金支出，由同级财政部门按统一的补助标准和现有经费安排所需资金，并由离退休人员原单位负责发放。其他转企单位转企前离退休人员待遇的调整，按企业离退休人员的调整政策执行，所需资金从基本养老保险统筹基金中支付。国家统一出台调整事业单位离退休费政策时，转企前离
退休人员按企业办法增加的基本养老金低于按事业单位办法增加的离退休费的差额部分，由原单位视经济情况自筹资金解决；转企后退休的人员，按企业退休人员调整基本养老金的政策执行。
16．转制时自愿解除劳动关系的在编人员，按企业职工或自由职业者身份参加基本养老保险后，原为未参保的财政全额拨款单位的职工，根据本人在单位工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人账户，所需资金由同级财政安排。原为未参保的财政差额拨款和自收自支单位的职工，根据本人在事业单位工作的年限，由单位给予个人账户一次性补贴。补贴的标准为：本人离开单位上年度月平均基本工资×在事业单位工作年限×0．25％×120个月。
17．转制后5年内退休的原编制内在册职工，其基本养老金按省现行城镇企业职工基本养老金计发办法执行。为保证新老退休人员待遇水平的平稳过渡，按企业基本养老金计发办法和企业基本养老保险统筹项目计算的待遇，低于按原事业单位基本养老金计发办法和所在地区事业单位统筹项目计算待遇的差额部分(简称“待遇差”)，采用分年按不同比例加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。待遇差的补贴标准为：转制后第一年内(自然年度，下同)退休的，发给待遇差的90％；第二年内退休的，发给待遇差的70%;第三年内退休的，发给待遇差的50％；第四年内退休的，发给待遇差的30％；第五年内退休的，发给待遇差的10％。第六年后(含第六年)退休的人员，不再发给该项补贴。
18．转制单位要参加基本医疗保险。离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员中，原享受公费医疗的，在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助。
19．转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。企业年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳。企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本中列支。
七、关于收入分配
20．转制后执行企业的收入分配制度。职工工资分配应参照劳动力市场价位，合理拉开差距；已实现股权多元化的，应在董事会设立专门机构，设计合理的员工薪酬制度。
21．要把经营者与职工的收入分配分开，不允许经营者自己决定自己的收入分配。已实现股权多元化的国有控股企业，经营者的选聘和收入分配要引入市场机制，并由董事会决定；国有独资企业的，应参照国务院国有资产监督管理委员会颁布的经营者年薪制等有关规定，经过职工代表大会审议，并按规定报政府主管部门审批。 22．对现有工资外补贴、津贴、福利等项目进行清理，其中合理的部分纳入工资分配；对经营者在交通、通讯等方面的职务消费，应结合相关制度改革，逐步纳入其个人收入。
八、关于法人登记
23．转制方案经同级政府批准后，机构编制部门要撤销事业单位机构，收回事业单位人员编制，注销事业单位法人资格；转制单位要及时办理工商登记注册手续。转制后的企业名称，可用原名称(去掉“省”、“市”字样和主管部门名称)，或用符合企业名称登记管理规定的其他名称。转制为股份制企业的，要后缀“有限公司”或“股份有限公司”字样。
九、关于转制过渡期
24．转制过渡期为5年，享受本规定各项政策。转制时间从同级政府批准转制方案之日起计算。上述政策适用于省及中央在辽宁的文化体制改革试点地区和单位。
国家档案局优秀科技成果奖励办法
国家档案局
国家档案局优秀科技成果奖励办法
（2001年3月15日发布施行）
第一章 总 则
第一条 为鼓励在推动档案科学技术发展中作出重要贡献的集体和个人，调动档案工作者从事科技工作的积极性，促进科技成果在档案工作中的推广应用，提高档案管理现代化水平，根据国家科技奖励工作有关规定，制定本办法。
第二条 国家档案局优秀科技成果奖的奖励范围包括：
（一）为档案事业行政管理决策科学化和档案管理现代化而取得的软科学研究成果；
（二）为延长档案保存和使用寿命而取得的保护技术研究成果；
（三）为提高档案管理水平和利用效率而取得的现代化技术研究成果；
（四）为研究制订档案工作技术标准而取得的标准化研究成果；
（五）个人或集体编著经公开出版发行的档案科技专著、教材和科普图书等科技著作成果；
（六）为推动先进科学技术在档案工作中的应用，取得重大社会效益和经济效益的推广转化成果。
第三条 国家档案局优秀科技成果奖每年评审一次，分以下四个等次进行评审和奖励：
（一）特等奖，授予集体奖状、个人证书和奖金3.0万元；
（二）一等奖，授予集体奖状、个人证书和奖金1.0万元；
（三）二等奖，授予集体奖状、个人证书和奖金0.5万元；
（四）三等奖，授予集体奖状、个人证书和奖金0.2万元。
第四条 国家档案局优秀科技成果奖单项授奖人数实行限额，各奖励等次单项授奖人数限额为：特等奖11人，一等奖9人，二等奖7人，三等奖5人。
限额以外参与完成项目人员可向国家档案局申请颁发完成者证书。
第五条 国家档案局优秀科技成果奖是授予对档案科技发展作出重要贡献的个人和组织的荣誉，获奖证书不作为确定科技成果权属的依据。
第二章 推荐条件
第六条 应用技术项目（本办法第二条第（一）、（二）、（三）、（四）项），其成果应用于档案工作实践一年以上，已取得明显的社会效益和经济效益，并符合下列条件之一的，可推荐评奖：
（一）软科学研究成果必须经省级以上档案行政管理部门采用，经实践证明具有科学性、适用性；
（二）新产品、新材料、新软件等类型科技成果，应出具生产许可证、企业标准及符合有关法规、标准规定的测试报告等材料；
（三）标准化研究成果，应为正式发布、实施的国家标准、行业标准或国内首创的地方标准。
第七条 科技著作项目（本办法第二条第（五）项），其著作内容必须有创新，文字准确，语言流畅，插图正确，图文配合恰当，出版过程和图书成品质量达到国家规定的良好品要求，著作公开出版发行一年以上或经过两届以上学生使用，并符合下列条件之一的，可推荐评奖：
（一）学术专著类，必须是根据档案某一领域内科学研究的成果撰写成的理论著作，对档案学或档案事业的发展具有重大贡献和推动作用，并得到国内外公认；
（二）基础论著类，必须是汇集国内外档案某一领域的新成就，经过分析整理撰写成的有创见、有新体系、新观点或新方法的基础理论著作，并受到国内外公认和高度评价；
（三）技术著作类，必须是总结档案技术工作或档案用品生产实践中的技术经验，撰写成的具有较强的创新性和理论性以及实用价值较高的技术理论著作。技术著作中阐述的新技术或新方法应在实际应用中取得突出的成效，对档案保护和科学管理有重大推动作用；
（四）工具书类，必须是在档案学科领域内具有权威性，在科技资料的积累上有很高的学术价值和使用价值，内容齐全完备，资料翔实，释义、数据准确，文字精炼，便于检索查阅；
（五）科技教材（指大专院校使用的档案科技教材）类，必须是通过收集、整理国内外已有的科学成就和资料或根据本人、单位科学研究成果，按照教学规律加以总结使之系统化形成的教学材料，并在内容和体系上有新的突破，适用性强，为多所学校选用；
（六）科普图书类，必须是传播档案科技知识、方法的科学普及读物，并具有科学性、可读性和普及性。
第八条 推广转化项目（本办法第二条第（六）项）推荐评奖，应符合下列条件：
（一）原成果转化应用于档案工作实践三年以上，推广工作的组织者在原成果的转化过程中做出大量有效的工作或创造性贡献；
（二）已取得较大的社会和经济效益，经济效益的主要部分经相关应用、生产单位财务部门核准并出具证明；
（三）应用原成果的单位不少于10个。
第三章 推荐办法
第九条 优秀科技成果由成果完成单位或个人提出申请，经省以上档案行政管理部门或中央、国家机关档案部门（以下简称推荐部门）审核、汇总后，统一向国家档案局推荐。
第十条 推荐国家档案局优秀科技成果奖的项目，需报送《国家档案局优秀科技成果奖励推荐书》及其附件材料1式3份。附件材料包括项目技术评价和推广应用证明材料等。
第十一条 推荐项目的主要完成人是指对该项目的完成做出创造性贡献的研究人员。主要完成人应具备下列条件之一：
(一)提出总体设计、研究方案；
(二)直接参与并解决了关键性科研疑难问题或实验、技术难点；
(三)撰写关键技术文件；
(四)参与并解决在投产、应用或推广过程中的重要技术难点或关键问题。
第十二条 推荐项目的主要完成单位是指在该项目研制、投产、应用或推广转化过程中组织提供技术、人员、设备等条件，对项目的完成起到重要作用的单位或组织。
第十三条 推荐项目的主要完成人和单位按贡献大小顺序排列。
第十四条 推荐参加国家档案局优秀科技成果奖评审项目，需向优秀科技成果奖评审委员会交纳评审费。
第四章 评审标准
第十五条 应用技术项目，根据成果的科学水平和技术难度、社会效益和经济效益以及推动档案科学技术进步的作用等指标进行综合评定。各奖励等次的评审标准是：
（一）研究达到国内外同类项目的首创或领先水平，技术难度特别大，对档案科技进步起到特别重大推动作用，取得特别重大的社会效益和经济效益，可评为特等奖；
（二）研究达到国内外同类项目的领先或先进水平，技术难度大，对档案科技进步起到重大推动作用，取得重大的社会效益和经济效益，可评为一等奖；
（三）研究达到国内同类项目的领先或先进水平，技术难度较大，对档案科技进步起到较大推动作用，取得较大的社会效益和经济效益，可评为二等奖；
（四）研究达到国内同类项目的先进水平，有一定技术难度，对档案科技进步起到一定推动作用，取得一定的社会效益和经济效益，可评为三等奖。
第十六条 科技著作项目，根据著作内容的创新性、实用价值、应用范围和图书质量等指标进行综合评定。各奖励等次的评审标准是：
（一）主要内容根据编著者最新科技成果编著，有独到见解，实用价值高，发行量大，编辑出版质量达到国家规定图书质量标准的优质品，可评为特等奖；
（二）主要内容根据编著者最新科技成果或吸收国内外相关科技成果编著，有一定见解，实用价值较高，发行量大，编辑出版质量达到国家规定图书质量标准的优质品，可评为一等奖；
（三）主要内容吸收国内外最新科技成果编著，实用价值较高，发行量较大，编辑出版质量达到国家规定图书质量标准的良好品，可评为二等奖；
（四）主要内容吸收国内外先进科技成果编著，有一定的实用价值，有一定的发行量，编辑出版质量达到国家规定图书质量标准的良好品，可评为三等奖。
第十七条 推广转化项目，根据在组织、实施、应用科学技术过程中实施的难度、采取的措施、做出的贡献、推广的范围、取得的效益等指标进行综合评定。各奖励等次的评审标准是：
（一）推广转化难度很大，采取的推广转化措施特别得力，或有很大创新，为进一步完善原成果或将原成果与档案工作实践相结合做出了创造性贡献，推广程度达到可推广范围的很大比例，取得了特别重大的社会效益和经济效益，可评为特等奖；
（二）推广转化难度大，采取的推广转化措施得力，或有较大创新，为进一步完善原成果或将原成果与档案工作实践相结合做出了创造性贡献，推广程度达到可推广范围的较大比例，取得了重大的社会效益和经济效益，可评为一等奖；
（三）推广转化难度大，采取的推广转化措施有实效，或有所创新，为进一步完善原成果或将原成果与档案工作实践相结合做出了一定贡献，推广程度达到可推广范围的一定比例，取得了较大的社会效益和经济效益，可评为二等奖；
（四）推广转化难度较大，采取的推广转化措施有实效，为进一步完善原成果或将原成果与档案工作实践相结合做出了一定贡献，推广程度达到可推广范围的一定比例，取得了一定的社会效益和经济效益，可评为三等奖。
第五章 评审程序
第十八条 国家档案局科技管理部门负责组织对推荐项目进行形式审查，审查内容为推荐奖励范围、推荐书填写等是否符合要求等。
第十九条 形式审查合格的项目由专家实行两级评审：
第一级：将推荐项目分类后，送同行专家进行函审，提出书面意见；
第二级：在第一级专家评审的基础上，召开国家档案局优秀科技成果奖评审会议进行评审，提出拟授奖项目与奖励等级，报国家档案局审批。
第二十条 第二级评审由国家档案局优秀科技成果奖评审委员会负责。评审委员会的人员组成由国家档案局科技管理部门提出，报国家档案局批准。评审委员会成员应是长期从事科研、教学、档案管理等工作，具有较高学术造诣、技术水平和较丰富实践经验的专家。
第二十一条 第二级评审采用专业小组初议、全体评委复议、无记名投票表决的方式进行。其中，特等奖、一等奖必须获得到会评委三分之二以上同意方为通过，二等奖、三等奖必须获得到会评委二分之一以上同意方为通过。
第六章 授奖和异议处理
第二十二条 拟授奖项目经国家档案局批准后，在国家档案局机关刊物上予以公布。自公布之日起30天为异议期。异议期内未提出异议，或提出异议经处理及时解决的，在异议期结束后正式授奖。
第二十三条 对公布的拟授奖项目如有异议，在异议期内可向国家档案局科技管理部门提出。异议期结束后提出的异议，原则上不再受理。
第二十四条 提出异议的单位或者个人应提供有关书面证明材料。个人提出的异议，应在异议材料上签署真实姓名；单位提出的异议，应加盖单位公章。
第二十五条 异议分为实质性异议和非实质性异议。对拟授奖项目的成果内容提出的异议为实质性异议；对主要完成人、完成单位及其排序提出的异议为非实质性异议。
第二十六条 实质性异议由次年优秀科技成果奖评审会议复议，提出处理意见，报国家档案局裁决。非实质性异议，由国家档案局科技管理部门调查，提出处理意见，报国家档案局裁决。国家档案局裁决为最终裁决。
第七章 附 则
第二十七条 国家档案局优秀科技成果奖奖金在国家档案局事业费中列支。
第二十八条 国家档案局优秀科技成果奖获奖者的证明材料，应作为考核、晋升、评定职称的依据之一纳入本人档案。奖金发放应按项目完成者的贡献大小合理分配，项目完成人员所得奖金不得少于奖金总额的百分之八十。
第二十九条 国家档案局优秀科技成果奖的推荐和评审，必须严肃认真，实事求是。如发现获奖项目有弄虚作假或剽窃他人成果者，将撤销奖励，收回所发集体奖状、个人证书和所得奖金，并责成其所在单位按情节轻重给予党纪或政纪处分。参与国家档案局优秀科技成果奖评审活动和有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，亦按情节轻重给予党纪或政纪处分。
第三十条 本办法由国家档案局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。1996年1月25日颁布的《国家档案局科学技术进步奖励办法》和1998年6月3日颁布的《国家档案局科学技术进步奖档案科技著作评审工作暂行规定》同时废止。
