中山市人民政府办理重点建议提案暂行办法
广东省中山市人民政府
印发中山市人民政府办理重点建议提案暂行办法的通知
中府〔2011〕39号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市人民政府办理重点建议提案暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府
二○一一年四月十二日
中山市人民政府办理重点建议提案暂行办法
第一条 为进一步加强和规范政府系统办理市人大代表重点建议和政协重点提案（以下简称“重点建议提案”）工作，提高办理质量和工作实效，根据《广东省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》（粤府〔2008〕49号）、《关于进一步做好建议提案办理工作的意见》（中府〔2005〕16号），参照《广东省人民政府办理省人大代表重点建议暂行办法》（粤府函〔2009〕66号）、《广东省政协提案办理工作规程（试行）》（粤办发〔2010〕2号），结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称重点建议提案是指市人大代表、政协委员和各民主党派在市人民代表大会、政协全体会议期间与闭会期间提出，经市人大常委会、市政协决定进行重点督办，交由市政府组织办理的建议提案。
第三条 办理重点建议提案是市政府及政府承办单位的法定职责，承办单位包括独办、主办、会办单位。各承办单位应全面贯彻落实科学发展观，深化对重点建议提案办理工作的认识，增强做好重点建议提案办理工作的责任感，认真抓好落实，确保办出实效。
第四条 市府办公室应主动加强与市人大常委会、市政协有关工委的联系，就重点建议提案选题事项加强沟通，围绕市委、市政府中心工作，将代表委员关注、群众关心、事关全局、惠及百姓、当年办理可取得实际效果的事项，推荐给市人大常委会、市政协作为重点建议提案选项。
第五条 市人大常委会、市政协确定重点建议提案后，市府办公室制定工作方案报市政府审定。重点建议提案办理工作实行市政府领导领办制度，市长每年领办1件以上重点建议提案，其余重点建议提案根据所涉主要事项由分管副市长领办。
第六条 承办重点建议提案后，市府办公室应根据政府部门职责分工，及时确定重点建议提案的主办、会办单位。成立重点建议提案办理工作协调小组，市政府领办领导任组长，市政府秘书长或分管副秘书长、市府办公室副主任及主办单位主要领导任副组长，主办、会办单位分管领导为成员。组织召开协调小组会议，全面部署重点建议提案办理工作。
第七条 主办单位承担重点建议提案办理过程的主要基础性工作，负责制定和牵头落实办理工作方案。工作方案包括办理目标、办理人员、办理措施、办理时限和工作安排等，需在市政府领导确定重点建议提案领办件之日起10个工作日内报市政府审定。会办单位按各自职能及办理工作职责，配合主办单位做好重点建议提案办理工作。
第八条 重点建议提案办理工作要做到“三沟通”，在办理前、办理中、办结后三个阶段都要与代表委员沟通。日常工作要主动邀请代表委员参与本部门决策，听取和征求代表委员意见。要深入基层和群众充分听取意见，广泛开展调查研究，由主办单位牵头会同会办单位进行具体办理。办理沟通可采取协商座谈、专题调研、实地考察等方式进行，安排督办领导、市人大常委会或市政协有关工委负责人、重点建议提案提出者参加。
第九条 承办单位办理重点建议提案，应在交办后3个月内按以下要求将办理情况答复重点建议提案提出者，同时报送市人大常委会或市政协有关工委：
（一）重点建议提案的答复，经承办单位领导审批后，送市政府秘书长或分管副秘书长、市府办公室副主任审核，报市政府领办领导审定。审定同意后，承办部门应在3个工作日内书面答复重点建议提案提出者，同时将答复内容上传到市建议提案信息管理平台，向其他代表委员及群众公开。
（二）重点建议提案答复时，应附上《征询意见表》，征求重点建议提案提出者对办理情况的意见，对联名提出的建议提案需征求领衔者的意见。
（三）主办会办的重点建议提案由会办单位提出办理意见，主办单位汇总情况后答复。
（四）答复要做到事实准确、内容完整、文字精练、态度诚恳，按照统一规范格式行文答复。
（五）重点建议提案答复后，办理期内应每3个月向重点建议提案提出者通报工作进展情况。
第十条 承办单位办复意见后，应继续加强与重点建议提案提出者的联系，抓好承诺事项和相关措施的落实，及时向市府办公室报送工作信息。承办单位有需跨年度办理落实的重点建议提案事项，应向市人大常委会或市政协作出解释说明。市府办公室会同市人大常委会选举联络人事任免工委、市政协提案和法制工委做好重点建议提案督办的联络、协调和服务工作，把需要继续办理落实的重点建议提案列入重点督办事项，督促承办单位抓好办理落实。
第十一条 承办单位每年应向市政府报告重点建议提案办理工作情况，确保办理各项措施落到实处。市政府向市人大常委会报告年度建议办理情况、向市政协通报年度提案办理情况时，应一并报告重点建议、通报重点提案办理情况，自觉接受市人大常委会、市政协的监督。
第十二条 市府办公室建立重点建议提案办理工作量化管理机制，纳入《中山市建议提案办理工作量化管理办法》（中常办〔2011〕10号）管理范围。每年召开建议提案交办会，总结上年工作，交流经验，通报量化结果。对不重视重点建议提案办理工作、办理责任不落实、办理质量效果差的承办单位予以及时纠正，情况严重的予以通报批评。
第十三条 本办法自发布之日起施行，由市府办公室负责解释。
附件：重点建议提案办理流程图
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市肇事肇祸精神病人救治救助管理暂行办法的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市肇事肇祸精神病人救治救助管理暂行办法的通知
宝政发 〔2011〕48号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市肇事肇祸精神病人救治救助管理暂行办法》已经2011年8月22日市政府第12次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。
二○一一年十一月二十九日
宝鸡市肇事肇祸精神病人救治救助管理暂行办法
第一条 为加强对肇事肇祸精神病人的治疗和救助，建立肇事肇祸精神病人收治管理的长效机制，保障精神病人的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》和《国务院办公厅转发卫生部等部门<关于进一步加强精神卫生工作指导意见>的通知》（国办发〔2004〕71号）等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内肇事肇祸精神病人的收治管理适用本办法。
肇事肇祸精神病人是指不能辨认或者不能控制自己行为，实施违反刑法的暴力行为或违反治安管理行为，造成严重危害结果的精神病人。
第三条 精神病人有下列行为之一，并经司法鉴定确认为不能辩认或者不能控制自己行为的，公安机关应当采取保护性约束措施，并送往定点医院强制治疗：
（一）放火、决水、爆炸、投放危险物质等严重危害公共安全的；
（二）杀人、伤害、强奸、绑架等严重侵犯公民人身权利的；
（三）抢劫、抢夺、毁坏公私财物等严重侵犯公私财产权利的；
（四）实施其他违反刑法的暴力行为，造成严重后果的。
精神病人不能辨认或者不能控制自己行为，实施违反治安管理行为的，公安机关应当现场采取保护性约束措施，并责令其监护人严加看管和治疗。
第四条 肇事肇祸精神病人的收治与救助实行各级政府负责、公安现场处置、卫生负责治疗，民政、人社、财政、残联负责救助的原则。
第五条 市、县（区）人民政府应当成立由公安、卫生、民政、人社、财政、残联等部门为成员的肇事肇祸精神病人收治管理工作领导小组，负责组织、协调、指导各职能部门，共同做好肇事肇祸精神病人的收治管理工作；领导小组办公室设在公安机关。
（一）公安机关负责肇事肇祸精神病人实施违反治安管理行为的现场处置；负责肇事肇祸精神病人实施违反刑法暴力行为的强制送医；及时了解掌握辖区内强制送医愈后精神病人及经精神卫生医疗机构确诊，风险评估为3-5级精神病人的有关情况，并督促监护人落实日常监管和治疗措施。
（二）卫生部门负责肇事肇祸精神病人的收治和康复鉴定，及新型农村合作医疗保险相关政策的落实工作。
（三）民政部门负责落实无监护人和外市籍或者暂查找不到原籍的肇事肇祸精神病人的社会救助，做好外市籍肇事肇祸精神病人治愈后送回原籍等工作。
（四）人社部门负责做好肇事肇祸精神病人参加城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险相关政策的落实工作。
（五）残联负责开展精神残疾康复指导，促进精神病人参与社会生活，协助做好贫困肇事肇祸精神病人的救助工作，维护精神病人的合法权益。
（六）财政部门负责肇事肇祸精神病人处置、救助、鉴定、治疗费用的落实。
第六条 市、县（区）人民政府应当将肇事肇祸精神病人强制治疗工作纳入本级精神卫生工作规划，完善强制治疗基础设施建设，保障开展强制治疗工作所需经费。
第七条 需强制治疗的肇事肇祸精神病人，由县级以上公安机关根据精神病司法鉴定结论和依法作出的确认不负刑事责任的法律文书，作出强制治疗决定，送定点医院治疗。
公安机关对肇事肇祸精神病人批准强制治疗后，应及时通知精神病人的监护人，并同时抄送民政等有关部门。
第八条 公安机关需将肇事肇祸精神病人送往西安市安康医院进行强制治疗的，具体办理程序按照公安机关有关规定执行。
第九条 宝鸡市康复医院为我市肇事肇祸精神病人定点收治医院。
第十条 定点医院收到公安机关护送来的肇事肇祸精神病人后，应当先行收治，并及时通知精神病人的监护人办理住院手续。对无法通知到精神病人监护人的，由公安机关会同人社、民政、卫生部门，申请医疗保险或者救助。
第十一条 经临床观察认为不需要住院治疗或经强制治疗的肇事肇祸精神病人符合出院标准的，定点医院应及时向原作出强制治疗决定的公安机关出具书面建议。原作出强制治疗决定的公安机关收到定点医院的书面建议后，应当通知精神病人的监护人将病人接回。法定监护人拒绝接回的，由院方和原作出强制治疗决定的公安机关共同将患者送到患者所在地居（村）委会，由三方共同交给其法定监护人。
不需要住院治疗或符合出院标准的无法定监护人的肇事肇祸精神病人和外市籍或者暂查找不到原籍的精神病人，应当交由民政部门救助机构予以救助或查找患者原籍并送回原籍。
第十二条 定点医院要严格执行《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律法规，建立健全肇事肇祸精神病人收治有关工作制度和流程，按照临床诊疗规范及操作规程对患者实施临床观察及治疗。配备适宜的设施、设备，保护就诊和住院治疗的精神病人的人身安全，防止其受到伤害。
第十三条 强制治疗精神病人出院后，原作出强制治疗决定的公安机关应当通知其所在地的公安派出机构。
公安派出机构应当对本辖区内强制送医愈后精神病人进行登记，并与肇事肇祸精神病人所在地的镇（乡）人民政府或街道办事处建立共同管理机制，掌握精神病人信息，及时了解情况，共同做好肇事肇祸精神病人日常监管工作，预防危害社会治安行为的发生。
第十四条 经强制治疗后出院的贫困肇事肇祸精神病人，由当地残联按标准免费发放维持治疗的基本药品。
第十五条 市、县（区）人民政府应当在大病救助基金中设立肇事肇祸精神病人社会医疗救治救助专项基金，专项用于肇事肇祸精神病人医疗救助。
第十六条 肇事肇祸精神病人的医疗及生活费用通过下列途径解决：
（一）参加城镇职工医疗保险、城镇居民（含儿童学生）基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的患者，由相关基金按照规定支付医疗费用。自付部分费用由监护人承担。符合大病救助条件的，按照《宝鸡市大病统筹救助办法》的规定给予救助。
（二）监护人无力承担自付部分医疗费用或具有本市户籍的无监护人的精神病人、外市籍以及查找不到原籍的精神病人，由肇事肇祸行为发生地县区财政和市财政按比例分担支付相关费用，从救治救助专项基金中解决。
慢性精神病人长期治疗费用较大，监护人无力承担自付部分医疗费用的，也可纳入本办法救助范围。
第十七条 肇事肇祸精神病人监护人的确认及职责：
（一）无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人，依法由有监护能力的法定监护人（配偶、父母、成年子女、其他近亲属）担任监护人。对担任监护人有争议的，由精神病人所在单位或住所地的居（村）委会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。
（二）没有法定监护人的精神病人，由其所在单位担任指定监护人；精神病人无工作单位的，由其住所地的居（村）委会担任指定监护人；外市籍以及查找不到原籍的精神病人，由同级民政部门担任指定监护人。
（三）监护人应当切实履行监护责任，对被监护精神病人进行日常生活管理和康复护理，密切观察病人病情变化，发现异常应及时向公安、卫生部门报告；对因监护人不履行责任而导致暴力行为发生，造成严重后果的，监护人应当承担责任。
第十八条 市、县（区）人民政府有关部门未按照本办法规定履行有关工作职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第十九条 本办法自2011年12月1日起施行，2014年11月30日废止。
