关于进一步做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账管理和消化处理工作的通知
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关于进一步做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账管理和消化处理工作的通知
财政部 国家发展和改革委员会 中国人民银行
关于进一步做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账管理和消化处理工作的通知
财建[2009]883号
各省、自治区、直辖市人民政府：
为积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，促进国有粮食企业改革，加快粮食流通体制市场化改革进程，根据国务院有关政策规定，各省级人民政府对国有粮食企业历史财务挂账进行了清理确认，政策性粮食财务挂账已从企业剥离。在这项工作基本结束后，为进一步加强政策性粮食财务挂账的管理，做好挂账处理工作，经国务院批准，现将有关后续政策通知如下：
一、严格核定挂账数额，坚决防止再发生新的政策性粮食财务挂账
（一）由省级人民政府负责清理确认的国有粮食企业粮食财务挂账，以2009年9月30日之前由各省级人民政府报送国务院的挂账余额为准，不得随意更改。2009年9月30日之后，原则上不再受理各省（区、市）上报调整清理确认的挂账数额。已经省级人民政府确认上报，但尚未从国有粮食企业剥离的政策性粮食财务挂账，要在2009年年底前完成剥离工作。对个别地方尚未处理完的市场化改革之前库存的保护价粮、陈化粮，要抓紧处理，销售后产生的差价亏损，按国务院有关政策规定确属政策性粮食财务挂账的，由省级人民政府负责进行清理确认，专报国务院批准后才能纳入，并尽快从粮食企业剥离。
（二）这次挂账清理确认之后，建立防止再挂新账的机制，坚决杜绝国有粮食企业再发生新的政策性粮食财务挂账。今后政府委托国有粮食企业从事粮食调控，要按照谁委托、谁拿钱的原则，及时支付调控支出。凡属中央调控事权的政策性业务，由中央财政支付调控支出；按粮食省长负责制原则，凡属地方人民政府调控事权的政策性业务，由地方财政支付调控支出。
二、保持现行粮食财务挂账处理政策总体稳定，积极稳妥地做好挂账消化处理工作
（三）政策性粮食财务挂账本金的消化从2009年起再给一个5年过渡期（2009年至2013年），过渡期内现行挂账处理政策总体保持稳定，政策性粮食财务挂账本金的消化责任不变，继续由地方政府负责，国家不出台强制性的消化政策。有关粮食财务挂账对企业停息、财政贴息政策及利息负担、结算办法等，继续按现行有关政策规定执行。
（四）继续鼓励有条件的省份主动消化政策性粮食财务挂账。过渡期内，有能力消化部分政策性粮食财务挂账本金的，可由省级人民政府与财政部签订责任书，明确消化计划。对省级人民政府承诺消化本金的挂账，根据挂账消化进度和年度挂账余额，在5年过渡期内，中央财政从地方开始消化挂账本金的年度起，全额负担挂账利息。明确挂账消化计划，要优先消化纳入中央财政和地方财政共同贴息的新增粮食财务挂账。
（五）继续做好部分政策性粮食财务挂账占用商业银行贷款的划转工作。纳入中央和地方财政共同贴息范围的新增粮食财务挂账占用商业银行贷款的，按经省级人民政府核实确定的政策性粮食财务挂账占用商业银行贷款的实际余额，从国有粮食购销企业剥离，同时将贷款等额划转到农业发展银行。由各省级人民政府负责，省级财政、粮食、农发行分行协调有关商业银行，限期清理划转，划转后贷款的偿还责任不变。从2010年1月1日开始，对没有划转到农业发展银行的贷款，中央财政和地方财政暂停贴息，待该省完成贷款划转工作后再补拨利息。
（六）经省级人民政府清理确认的未占用中国农业发展银行贷款的政策性亏损，与占用农业发展银行贷款的政策性粮食财务挂账分开，由地方政府负责消化弥补，具体实施方案由省级人民政府自主确定。
（七）经国务院有关部门批准划转上收的中国储备粮管理总公司直属库、中国华粮物流集团公司直属企业，在划转上收之前发生的粮食财务挂账，已纳入地方清理范围，经省级人民政府负责清理确认的政策性粮食财务挂账，划归地方管理，享受地方政府的消化、管理政策。
三、完善制度，进一步加强政策性粮食财务挂账的日常管理
（八）各省（区、市）政策性粮食财务挂账的日常监管，由省级财政部门会同同级粮食部门及中国农业发展银行分行负责。西藏自治区没有设农业发展银行，政策性粮食财务挂账从企业剥离，上划到县级以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理后，政策性粮食财务挂账占用贷款由中国农业银行西藏分行负责管理。
（九）省级财政部门要设置“政策性粮食财务挂账”台账，明细反映其中“老粮食财务挂账”、“新增粮食财务挂账”、“陈化粮价差亏损挂账”、“保护价粮价差亏损挂账”、“其他政策性亏损挂账”的变化情况；设置“纳入中央财政和地方财政共同贴息范围的新增粮食财务挂账”台账，明细反映其中“政策性新增粮食财务挂账”、“经营性新增粮食财务挂账”，及其中“占用中国农业发展银行贷款的新增粮食财务挂账”、“原占用商业银行贷款的新增粮食财务挂账”变化情况；设置“未占用中国农业发展银行贷款的政策性亏损”台账，反映政策性亏损的消化弥补情况。省级粮食部门和中国农业发展银行分行，也要设置相应的台账，加强日常管理工作。
（十）地方政府消化政策性粮食财务挂账本金、消化弥补未占用农业发展银行贷款的政策性亏损，要由省级财政部门会同省级粮食部门及农业发展银行分行及时报财政部、国家粮食局、中国农业发展银行备案。
（十一）健全完善政策性粮食财务挂账月报制度，月报表由中国农业发展银行按月汇总分省数据后，报送财政部、国家粮食局（西藏自治区挂账月报由西藏自治区财政厅会同区同级粮食部门、农业银行分行单独报送）。政策性粮食财务挂账月报表另行制定下发。
（十二）政策性粮食财务挂账利息补贴实行年度决算制度。年度终了后，由省级财政部门会同省级粮食部门、农业发展银行分行，在共同核实政策性粮食财务挂账分月余额的基础上，办理政策性粮食财务挂账利息补贴年度决算报告，报财政部、国家粮食局、中国农业发展银行备案。政策性粮食财务挂账利息补贴年度决算表另行制定下发。
（十三）加强政策性粮食财务挂账的管理，积极稳妥地解决好国有粮食企业的历史挂账包袱，是粮食省长负责制的重要内容。地方政府有关部门要加强协作，密切配合，认真做好政策性粮食财务挂账的日常监管工作。
（十四）其他未尽事宜继续按现行有关政策规定执行。
财政部 国家发展改革委 人民银行
审计署 银监会 国家粮食局
中国农业发展银行
二○○九年十二月二日
无锡市政府关于印发《无锡市规范和发展中介组织的若干规定》的通知
江苏省无锡市人民政府
无锡市政府关于印发《无锡市规范和发展中介组织的若干规定》的通知
锡政发〔2008〕261号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《关于规范和发展中介组织的若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十一日
无锡市规范和发展中介组织的若干规定
为促进中介组织规范运作和健康发展，更好地发挥其优化投资环境、促进经济发展的积极作用，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：以科学发展观为导向，以规范和发展为主线，积极发展独立、公正、专业化的中介组织，建立“运作规范、行业自律、政府监督”三位一体的管理模式，培育形成公开、公平、竞争有序的中介服务市场，以更好地服务于我市经济、社会发展，服务于构建和谐无锡。
（二）总体目标：大力推进中介组织功能性建设与专业行业协会建设，逐步形成中介组织自律运行机制，提高社会公信度；完善中介组织管理体制，促进中介组织规范发展；为我市中介组织营造统一开放、竞争有序、稳健发展的市场环境，促进其健康发展。
二、深化改革，培育和发展中介组织公平竞争的市场
（一）加快政府职能转变。政府主管部门或挂靠部门加快与中介组织在“人、财、物”关系上的彻底脱钩，有效解决“明脱暗不脱”的状况。政府各业务主管部门，要结合职能转变和行政审批制度改革，逐步从直接管理向指导监管转化，把适宜于中介组织行使的相关业务职能通过转移或授权、委托的方式移交给符合条件的中介组织承担。使各类中介组织真正建立产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，构建以市场性、社会性、中介性为主要特征的中介组织管理体制。
（二）积极引导和推进中介组织向规模化、专业化方向发展。通过结构优化重组、提高资质等级、培育激励机制等手段，引导和扶持中介组织扩大规模、提高水平，培育一批实力强、信誉好、层次高的中介组织，立足本市、走出无锡，参与市场竞争，在竞争中树立信誉，赢得优势。不断提高我市中介组织的规模、水平和档次。
（三）开放市场，打破垄断，促进有序竞争。打破地区封锁，鼓励我市中介组织到外地拓展业务，对外地中介组织进入我市，不得任意提高门槛；打破行业垄断，引入竞争机制，加快发展中介服务业，培育一批公正、独立的中介组织。着力发展经济鉴证类等中介组织；有针对性地适度掌握准入条件，通过核定中介服务的标准、定价等方式，促进行业内的有序竞争；优先发展人民群众生活需要的中介组织。
三、创造条件，营造中介组织发展的良好环境
（一）多形式、多渠道发展中介组织。制定促进中介组织发展的政策措施。推进中介组织的联合、兼并，重点培育一批公信力高，规模型的中介组织；鼓励外商独资、合资或合作在我市兴办中介组织；有计划、有条件地吸引省外、国外的优质中介组织来我市执业。
（二）给予相关中介组织政策扶持。对从事经营服务性业务的中介组织，能主动承担社会责任、吸收下岗职工或低保家庭人员的，按照有关规定，在税收、贷款利率等方面予以一定优惠；对从事公益性服务为主的中介组织，给予一定的财政支持；对中介组织在与部门脱钩的过渡期内，按照《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》（锡委办发〔2005〕81号文件）的有关规定给予扶持，促进其健康有序发展。
（三）鼓励引进高端专业人才。将引入高端人才纳入市引进高层次人才各项优惠政策范畴。积极鼓励专业人才创办高层次中介组织，提高执业水平和服务能力，带动和提升全市中介组织的管理水平和综合竞争力。
（四）鼓励和引导中介组织进入相关重点专业园区。充分利用园区载体，发挥中介组织的专业优势，为园区提供配套服务，形成园区企业与中介组织的良性互动。
四、加强内部管理，提高中介组织的公信度
（一）建立和健全中介组织内部管理机制。中介组织要建立和健全各项规章制度，形成自律性运行机制，加强自我管理、自我约束。中介组织及其从业人员必须遵纪守法，强化自律意识，严格按照“独立、客观、公正、诚信”的原则，恪守执业准则和职业道德，依法、高效、优质开展中介业务，并承担相应法律责任和其他责任。
（二）推进中介组织信用建设。重点构建中介组织资信动态情况记录、社会评价、诚信公示和失信惩戒等信用管理制度以及诚信守约的行业管理制度。建立中介组织诚信档案，包括中介组织在有关行政管理部门和有关行业主管部门依法登记注册的基础信用信息，中介组织及其法定代表人获得荣誉表彰的信用积累信息，中介组织及其法定代表人受到司法、行政处罚情况和行业主管部门惩戒情况的信息，反映中介组织年度经营情况的信用能力信息等。建立中介组织信用评级制度，纳入全社会信用体系建设。由市行业协会和中介组织改革发展领导小组会同行业主管部门按中介组织信用标准，定期对中介组织的信用状况进行评级；对信用等级好的中介组织予以表彰，加强典型宣传力度，对信用等级差的中介组织予以公示；将评级情况与银行授信、行业评优、政府招标等挂钩，从社会信用体系整体建设的高度打造中介组织发展的良好氛围。
（三）推进中介组织信息网络建设。按照中介组织行业分类、资信、等级、规模等信息，建立健全中介组织信息数据库。政府委托项目将从数据库中择优抽取符合条件的中介组织承接。各职能部门之间要加强联系，采取电子交换的方式，逐步充实和及时更新中介组织信息数据库，实现联网和数据共享。建立综合信息服务平台，为中介组织提供服务并发布信息。
（四）推进中介组织专业行业协会建设。建立和健全中介组织专业性行业协会（含经纪人协会），符合条件的中介行业按“一业一会”的要求建立行业协会，对存在“一业多会”的 进行清理合并，进一步完善各类执业机构加入本专业协会的当然会员制。充分履行行业协会管理职能。各社会中介行业协会要在主管部门的指导下做好行业内中介组织的自律工作，制定行规行约，完善职业准则、执业规则和奖惩措施，形成有效的激励和约束机制。各行业主管部门要认真履行服务、监督、管理和协调的职能，对行业内中介组织进行动态管理。加强从业人员的培训工作，各中介行业协会要组织社会中介从业人员轮训，不断更新其专业知识，增强其服务能力，促进人才的合理流动，优胜劣汰，改善中介组织从业人员的知识结构，提高中介组织整体素质。同时，加强职业道德教育，切实纠正行业的不规范行为。
五、加强监管，引导中介组织规范发展
（一）建立中介组织从业人员资格管理制度。各职能部门要按照法律、法规的有关规定，严格中介组织从业人员执业资格考试，对中介组织从业人员实行执业资格管理，持证上岗，未取得执业资格的中介组织从业人员，不得执业。
（二）建立和完善中介组织准入制度。各职能部门要按照法律、法规的有关规定，严格中介组织设立条件审查，严格中介组织专业资质认定，把好中介组织准入关。中介组织在依法办理手续后，要告知归口主管部门。对故意出具虚假报告和证明材料、因违法被吊销执业资格的，实行市场禁入制度。
（三）建立中介组织退出机制。各职能部门根据中介组织的信用记录，加强年检审核，对严重违法违规的中介组织，依法追究其责任。对未经登记注册的中介组织，坚决予以打击并依法取缔。
（四）加快中介组织法制体系建设。依据国家有关法律、法规，参照国际惯例，结合我市实际，总结、提炼我市中介组织在市场服务中形成的成功经验和做法，通过制定和完善有关规定，使监管规则与时俱进，使中介组织的活动有法可依，违法必究。
六、加强组织领导，健全工作机制
（一）各类中介组织的主管部门要各司其职，依法监管。市发展和改革部门负责统筹规划全市中介组织的规范和发展工作，负责制定有关政策规定，协调处理中介组织在改革发展中的重大事项；工商行政管理部门、民政部门分别负责相关中介组织的登记、注册、管理和监督；财政部门负责会计师事务所、资产评估等机构的监督管理；税务部门负责税务师事务所等机构的监督管理；司法行政部门负责律师事务所、基层法律服务机构和公证等机构的监督管理；建设部门负责工程监理、工程咨询、招投标等代理机构的监督管理；房管部门负责房产评估、经纪、咨询等机构的监督管理；质量技术监督部门负责产品质量检测检验、计量服务、认证、认证培训、认证咨询等机构的监督管理；科技部门负责科技成果交易、技术合同认定登记、科技信息咨询、专利代理、无形资产评估、知识产权服务等机构监督管理；民政部门负责婚介服务等机构的监督管理；劳动和社会保障部门负责职业中介机构的监督管理；人事部门负责人才中介机构的监督管理；国土资源部门负责土地评估机构的监督管理；公安部门负责因私出入境等代理机构的监督管理；经贸部门负责拍卖、典当等机构的监督管理；出入境检验检疫部门负责进出口商品检验检疫、检测、鉴定认证、代理报检等中介机构的监督管理；审计部门依法对社会审计机构相关审计业务质量的监督检查；其他有关职能部门按照职责做好中介组织的相关管理工作。
（二）建立联席会议制度。全市中介组织的规范和发展工作系统性强、工作面广，各职能部门要打破条块分割，建立由政府职能部门和各行业协会参加的联席会议制度，沟通信息，加强联系，及时掌握各类中介组织的情况，及时处理中介组织执业过程出现的各种问题，形成统一高效的工作机制。由发展和改革部门牵头，建立综合信息服务平台，形成相关行业合作机制，以提供更优质、全面的服务。围绕提升中介组织从业人员素质和企业素质，优化发展环境，针对中介组织发展中存在的突出问题，联合组织专项整治活动，促进中介组织规范运行，更有效地为经济发展服务。
最高人民法院对上诉审人民法院在认定事实上有错误的裁定应如何纠正问题的批复
最高人民法院
最高人民法院对上诉审人民法院在认定事实上有错误的裁定应如何纠正问题的批复
1957年4月12日，最高法院
黑龙江省高级人民法院：
你院本年三月二十七日法办字第151号请示：由于上诉审人民法院工作中的疏忽大意，把原审有充分事实作根据的判决，错误地认为是事实不清，而裁定撤销原判，发回更审，对于这种裁定，应采取什么程序纠正。我们认为，这种裁定就是认定事实有错误的裁定，同意你院来文所提第二种意见，即应按照人民法院组织法第十二条第一款规定的审判监督程序，予以纠正。
