国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知
安委办明电〔2011〕4号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
1月18日，国务院召开第五次全体会议，温家宝总理在部署一季度工作时就安全生产工作再次作出重要指示，强调岁末年初是各种安全事故的高发期，要高度警惕，切实加强管理；落实企业安全生产主体责任，加大责任追究力度；突出抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、化工等重点行业安全监管，加强学校、商场等公共场所安全防范，全力做好交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全工作，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制各类重特大事故发生；要严格节日期间值班制度，保持安全生产信息畅通，及时处置各类紧急情况。张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上对安全生产工作进行了全面部署，并就做好当前安全生产工作提出了明确要求。
为认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实做好当前安全生产工作，坚决遏制各类事故尤其是重特大事故的发生，确保全国各族人民过一个安全、欢乐、祥和的节日，实现“十二五”时期安全生产工作良好开局，现就有关事项紧急通知如下：
一、充分认识安全生产面临的严峻形势，切实增强搞好安全生产工作的紧迫感和责任感
进入2011年以来，较大以上生产安全事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。1月1～19日，全国发生各类较大以上生产安全事故94起，同比增加12起、上升14.6%，其中：较大事故90起，同比增加12起、上升15.4%；重大事故4起，同比增加1起、上升33.3%。事故涉及多行业、多领域：道路交通61起、消防火灾7起、渔业船舶5起、烟花爆竹6起、煤矿2起、危险化学品3起，中毒、触电、坍塌、高处坠落、锅炉爆炸等事故10起。特别是山东省日照市“1·3”渔船被撞沉重大事故，10人下落不明；河南省许昌市平顶山客运总公司“1·11”重大交通事故，死亡16人、受伤23人；湖南省长沙市高叶塘西娜湾宾馆“1·13”重大火灾事故，死亡10人、受伤4人；湖北省武汉市康宏实业公司服装厂“1·17”重大火灾事故，死亡14人、受伤4人；陕西省宝鸡市凤翔县“1·12”烟花爆竹爆炸事故，死亡9人、受伤2人；中石油吉林石化矿区“1·17”天然气爆炸，死亡3人、受伤30人；中石油抚顺石化公司石油二厂“1·19”闪爆事故，失踪3人、受伤52人等7起事故造成伤亡人数多、社会影响大。以上事故暴露出一些地方和企业非法违法、违规违章行为和“三超”现象仍未得到遏制，企业主体责任不落实、现场管理不严格、隐患排查治理不彻底，监督管理不到位等突出问题。
各地区、各相关部门和各单位必须时刻保持清醒的认识，高度的警惕，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，采取更加有力的措施，坚决防范和遏制各类事故尤其是重特大事故的发生。
二、突出重点行业（领域），认真排查治理隐患
各地区、各有关部门和各单位要针对当前安全生产工作的特点，针对煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、消防和人员密集场所等行业（领域），认真开展安全大检查和隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势稳定。
（一）切实抓好煤矿安全工作。要突出煤矿安全这个重中之重，进一步强化煤矿安全管理和监管监察，切实加强“一通三防”管理和防治水工作，严禁超能力、超强度、超定员生产，严查非法违法生产行为。节日检修的煤矿要制定并严格落实检修技术安全措施，节日停产放假的煤矿要保持瓦斯检查、通风、排水等工作正常运行，严防因停风和停排水滋生新的事故隐患，节后复产要严格进行验收，达不到标准不得复产。
（二）加强交通运输安全监管。各级公安、交通、铁路、水运、民航、安全监管等部门要针对春运期间的特点，加大专项检查力度，强化对交通运输各环节的安全监管，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为。要根据客流量和气候特点，精心组织运力，并做好雨雪降温天气应对工作。要强化车站、码头、机场的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、飞机），确保“春运”安全。
（三）全面加强烟花爆竹安全管理。要切实加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营行为，严防非法窝点死灰复燃，严防企业节前突击生产；要建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营和运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。
（四）高度重视消防安全工作，加强人员密集场所的安全管理。要针当前火灾易发、高发等特点，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所等人员密集场所消防安全管理，要认真组织开展火灾隐患大排查大整改，严防火灾事故。要认真落实人员密集场所和大型集会活动的安全责任制，特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格制定并落实各项应急预案和安全保障措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。
（五）要加强非煤矿山、危化品、建筑施工的安全监管。要继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。要加强石油化工企业作业现场安全管理，严防油气井井喷失控、平台倾覆、油气泄漏、闪爆等事故发生。要继续抓好危险化学品专项整治工作，强化危险化学品运输安全监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。
（六）加强对民用爆炸物品、特种设备、渔业船舶、建设施工等行业（领域）的安全监管，深入排查治理隐患。要认真开展民用爆炸物品“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”和民爆火工品专项整治，加强对渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）、进出港签证编队生产、持证上岗等制度落实的监督监管；加强对锅炉和大型游乐设施等特种设备日常维修保养，严格起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；要以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治，着力建立隐患排查治理长效机制。
三、严格落实责任，切实加强安全管理和监督
（一）要督促企业落实安全生产主体责任。切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人第一责任者的责任，严格落实煤矿、非煤矿山领导带班下井和企业领导干部现场带班制度、企业安全生产承诺制度、事故隐患排查治理和重大危险源监控制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。各类企业要高度重视节日期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，强化企业各级各类人员的安全责任管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。
（二）要确保政府和部门监管责任落实到位。围绕做好当前安全生产工作，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，建立完善地方各级政府和各相关部门领导安全生产“一岗双责”制度，要坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实重大隐患治理挂牌督办制度，各相关部门要各司其职、各负其责，协调配合、分口把守，紧紧盯住重点领域、重点环节和重点单位，落实安全监管责任。要转变工作作风，坚持源头治理、标本兼治，关口前移、重心下移，抓实抓细抓出成效。
四、加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力
针对节日期间安全生产工作的特点，各地区、各相关部门和单位要进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。各有关部门要加强对生产经营企业防灾抗灾工作的检查指导，严防自然灾害引发生产安全事故。各地区、各相关部门和单位要高度重视节日期间值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
各地区要高度重视，加强领导，狠抓落实，及时将本通知精神传达到地方各级安委会及相关部门、各生产经营单位，切实把各项安全生产工作抓实抓细抓好。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一一年一月二十日
长治市电力设施保护实施办法
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于印发《长治市电力设施保护实施办法》的通知
长政发[2004]41号
各县、市、区人民政府，市直各有关单位，驻市各单位：
《长治市电力设施保护实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二00四年四月二十七日
长治市电力设施保护实施办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院《电力设施保护条例》（以下简称条例）、国家经济贸易委员会、公安部《电力设施保护实施细则》（以下简称细则）及山西省实施《电力设施保护条例》办法的规定，结合长治市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称电力设施，是指长治市境内已建成或在建的发电、变电、配电设施、电力线路及其附属设施。
第三条 县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力设施保护的监督、检查、指导和协调工作。
第四条 电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众都有保护电力设施的义务。
各级人民政府应当设立由所属电力管理部门、其它有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责领导所辖行政区域内电力设施的保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。
电力企业必须加强对电力设施的保护工作。对危害电力设施安全的行为，电力企业有权制止并可以劝其改正、责令恢复原状、强行排除妨害、责令赔偿损失、请求有关行政主管部门和司法机关处理，并可以采取法律、法规授权的其他必要手段。
第五条 各级人民政府应协调电力、林业、城建、国土资源、公安等部门，搞好所辖区域的电力设施保护工作。
第二章 电力设施的保护范围和保护区
第六条 本办法所称电力设施保护范围和保护区指《条例》及其《细则》规定的电力设施保护范围和保护区。
第七条 变电设施、配电设施的保护范围：
（一）变电站、配电室、开闭所站内的设施；
（二）变电站、配电室、开闭所站外各种专用的管道（沟）、道路、避雷装置、接地装置、消防设施及其有关辅助设施；
（三）箱式变电设备、电力环网柜、开关分线柜、高压分线柜等。
第八条 电力线路设施的保护范围：
（一）架空电力线路：杆、塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷器、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉、标志牌等及其有关辅助设施；
（二）电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联接装置、电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥、盖板、入孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；
（三）电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；
（四）电力调度设施：电力调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施；
（五）电力营销场所：供电所、营业站。
第九条 电力线路保护区：
（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，各级电压导线的边线延伸距离如下：
1—10千伏 5米
35—110千伏 10米
220千伏 15米
500千伏 20米
（二）电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线距地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域；中小河流一般不小于线路两侧各50米所形成的两平行线内的水域。
第三章 电力设施的保护
第十条 任何单位或个人，不得从事下列危害电力设施的行为：
（一）向电力设施射击；
（二）向电力设施抛掷物体；
（三）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝；
（四）在各级电压导线的边线外侧水平延伸300米范围内钓鱼；
（五）擅自在导线上接用电器设备；
（六）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线，安装广播喇叭，悬挂广告牌、标语牌等。
（七）非电力专业人员擅自接触变电、供电设施；非用电监督检查及抄表收费人员，擅自进入变电站、开闭所、电力调度中心等区域；
（八）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；
（九）在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；
（十）在杆塔、拉线基础的规定范围内取土、取石、打桩、钻探、开挖、采掘或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；
（十一）在杆塔内（不含杆塔与杆塔之间）或杆塔与拉线之间修筑道路；
（十二）拆卸杆塔或拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或标志牌；
（十三）变电站外围和架空电力线路两侧各500米内进行爆破作业；
（十四）变电站外围和架空电力线路两侧各500米范围内堆放垃圾和矿渣，放置易燃易爆物品，兴建建筑物，不得堆放杂物或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品及建立油库、加油站；
（十五）在通往变电站的道路上放置障碍，挖断道路或阻拦电力部门的工作车辆正常通行；
（十六）利用变电站围墙或设施兴建建筑物；
（十七）在输电设施的杆塔、拉线和避雷塔基础外缘（35千伏及以下5米区域，66千伏及以上10米区域）的范围内进行取土、取石、打桩、钻探、开挖、采掘或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动；
（十八）在架空电力线路保护区内堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其他影响安全供电的物品；
（十九）在架空电力线路保护区内烧窑、烧荒；
（二十）在架空电力线路保护区内规划、兴建建筑物、工厂、构筑物、鱼塘等；
（二十一）在架空电力线路保护区内种植危及电力设施安全的高杆植物；
（二十二）其他危害电力设施的行为。
第四章 电力设施管理与相关部门的协调
第十一条 各级规划部门应加强综合管沟内各种线路、管道的路径规划与管理，建设单位应当严格执行国家有关规定与标准，确保各方线路、管道的安全。禁止在地下电力电缆沟内同时埋设输油、输气等易燃、易爆管道。
第十二条 超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路或在架空电力线中和保护区内进行作业时，必须采取安全措施，并经县级以上的电力管理部门批准。在电力设施周边施工的单位、个人应当经相关电力设施产权方同意，并签订安全协议后，方可施工。
第十三条 新建、改建、扩建电力线、通信线、广播电视线（简称“三线”），必须严格执和国家有关规定和标准，严禁擅自进行交叉跨越和搭挂。各级规划部门应当加强“三线”路径统一规划和审批管理，确因路径资源的原因需交叉跨越和搭挂的，各方应当签订相应协议，提出确保安全的要求。已擅自交叉跨越和搭挂的，后建方、搭挂方必须按照国家有关规定进行拆除。因擅自交叉跨越和搭挂造成事故的，责任方应当赔偿先建方因此造成的损失。
第十四条 国土资源、城建等部门及有关单位，在审批宅基地、厂址、规划建筑物时应避开架空电力线路保护区。必须涉及电力设施保护区的，应征得电力管理部门和电力设施产权方的同意。地下采矿业在规划时，采掘单位应给予电力线路杆塔及变电站予留一定的禁采区。
第十五条 林业、城建、园林等部门在进行植树造林、城市绿化时应避开电力设施保护区，必须涉及架空电力线路保区的，在征得电力管理部门及电力设施产权方的同意后，可种植低矮树种，并保证树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离应符合安全距离要求。架空电力线路导线在最大弧垂情况下与树木的安全距离为：
10—110千伏：最大垂直距离4.0米；
220千伏：最大垂直距离4.5米；
500千伏：最大垂直距离7.0米。
第十六条 相关电力设施产权人对不同电压等级的电力设施保护区域内新种植或自然生产的可能危及电力设施安全的树木，有权予以修剪或砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。
第十七条 各级公安部门负责依法查处破坏、盗窃电力设施或哄抢电力设施器材的案件和及时打击，快侦快破。
第十八条 供电企业必须加强公用电力设施的安全运行及维护管理，健全安全责任制，确保电力设施的安全可靠运行。
第十九条 对在电力设施保护区已规划建成的建筑物、工厂、构筑物、种植的高大树木，各级人民政府应当积极协调，予以拆除、砍伐。在电力设施保护区内违法规划、审批建筑物、工厂、构筑物、种植的高大树木的部门，将依法追究有关部门的法律责任。
第二十条 公安、工商行政管理等部门应加强电力废旧物资回收的管理。
收购废旧电力金属材料，必须取得公安机关核发的《特种行业许可证》和工商行政管理机关核发的《营业执照》，并实行定点回收，其他任何单位和个人不得收购。
单位出售废旧电力金属材料，经办人需持单位介绍信和本人居民身份证。介绍信应该注明废旧电力金属材料的来源、数量、规格等。回收单位应该登记经办人的居民身份证号并留存介绍信，不得向公民个人收购废旧电力金属材料。
第二十一条 违反第十条十七款规定，造成电力设施移位、变形和损坏的，责任方应当负责恢复原状，并赔偿相应损失。
第二十二条 在电力设施上发生事故引起的法律责任，按电力设施产权归属确定，但产权所有者不承担受害者因违反安全或其它规章制度，擅自进入电力设施非安全区域内以及在电力设施保护区内进行违章作业、从事违法活动而发生事故引起的法律责任。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 电力管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为符合事实的单位或个人，给予2000元以下的奖励；对同破坏电力设施或哄抢、盗窍电力设施器材的行为进行斗争并防止事故发生的单位或个人，给予2000元以上的奖励；对为保护电力设施与自然灾害作斗争，成绩突出或为维护电力设施安全做出显著成绩的单位或个人，根据贡献大小，给予相应物质奖励。
对维护、保护电力设施作出重大贡献的单位或个人，除按以上规定给予物质奖励外，还可由电力管理部门、公安部门或当地人民政府根据各自的权限给予表彰或荣誉奖励。
第二十四条 下列危害电力设施的行为，由电力管理部门处以1000元以上10000元以下罚款，并责令赔偿损失：
（一）损坏使用中的杆塔基础的；
（二）损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的；
（三）拆卸、盗窃使用中或备用的电力设备及其辅助设施的。
第二十五条 违反本办法第二十条二款规定，未取得公安机关核发的《特种行业许可证》进行废旧电力金属材料收购的，由公安机关予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，并处5000元以上10000元以下的罚款。
未取得工商行政管理机关核发的《营业执照》进行废旧电力金属材料收购的，由工商行政管理机关责令终止经营活动，没收非法所得，并处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元。没有违法所得的，处以1万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第二十条三款规定，收购废旧电力金属材料时未如实登记的，视情节轻重，由公安机关处以2000元以上5000元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销《特种行业许可证》；同时由工商行政管理机关责令停业整顿，没收非法所得，并处以违法所得3倍以下的罚款，情节严重的，吊销《营业执照》。
第二十七条 因电力设施被破坏，而造成的人身伤亡和财产损失，由肇事者或肇事者所在单位承担责任并赔偿损失。
违反本办法第二十条规定，造成国家和有关单位损失的，由销售者和收购者承担连带赔偿责任。
第二十八条 有下列情况之一的，主管该线路的电力管理部门可对用户采取停止供电的措施：
（一）架空电力线路保护区内存在威胁电力设施安全隐患的；
（二）对危害电力设施安全的行为多次制止无效或在限期内拒不改正的。
电力管理部门应在停止供电前五日内书面通知前两款规定的用户。对用户停供的要视用户等级报请各级政府有关部门批准。
第二十九条 违反《条例》、《细则》和本办法规定，在电力设施保护区内开设施工现场的，电力管理部门对该施工现场不予送电。
第三十条 违反《条例》及其《细则》和本办法规定，已危及电力设施保护的施工现场或单位，电力管理部门对该施工现场或单位不予送电。
第三十一条 下列违反《电力设施保护条例》和本细则的行为，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理：
（一）盗窃、哄抢库存或者已废弃停止使用的电力设施器材的；
（二）盗窃、哄抢尚未安装完毕或尚未交付使用单位验收的电力设施的；
（三）其他违反治安管理的行为。
第三十二条 违反《条例》、《细则》和本办法规定，构成犯罪的提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本办法由长治市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
