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辽宁省人大常委会


大连市基本农田保护区管理条例
辽宁省人大常委会


（1996年6月27日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1996年11月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护建设
第三章 监督管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对基本农田保护区的保护、建设、管理，促进农业生产和国民经济持续稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田保护区，是指大连市人民政府依照法定程序划定的对基本农田实行特殊保护的区域。
基本农田是指根据本市国民经济和社会发展的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和规划期内不得占用的耕地。基本农田包括基本粮田和基本菜田。
第三条 基本农田保护区的划定，应以市基本农田保护区规划为依据，以乡为单位，由县级人民政府规划土地管理部门会同农业行政主管部门按照国家有关技术规程组织实施，划定的基本农田保护区由县级人民政府认定，并报市人民政府验收。

第四条 大连市行政区域内基本农田保护区的保护、建设和监督管理应遵守本条例。
第五条 市及县（市）、区人民政府应当将基本农田保护区的保护、建设和管理工作纳入国民经济和社会发展计划组织实施。
第六条 市及县（市）、区人民政府规划土地管理部门负责本行政区域内基本农田保护区面积总量的控制和耕地功能的监督管理；农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田质量保护和种植结构的监督管理。
计划委员会、农村工作委员会、水利局、林业局、乡镇企业局、环境保护局、财政局等部门应按照各自的职责，协同做好基本农田保护区的保护、建设、管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田保护区的保护、建设和管理。
第七条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，对侵占、破坏基本农田的行为有制止、检举、控告的权利。
各级人民政府对在基本农田保护工作中取得显著成绩和制止、检举违法行为有功的单位和个人予以奖励。

第二章 保护建设
第八条 县（市）、区人民政府对划定的基本农田保护区应设立保护标志，并予以公告。
市及县（市）、区人民政府规划土地管理部门对基本农田保护区的位置、面积、等级、功能等应依法建立档案。
第九条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）建房、建窑、建坟，或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放物料；
（二）挖塘养殖、栽树植果；
（三）闲置、荒芜耕地；
（四）侵占和破坏基础设施；
（五）破坏和擅自更改界址、界桩和各类保护标志。
任何单位和个人不得篡改、伪造、毁灭、谎报基本农田保护区的档案资料和统计资料。
第十条 建设用地应避开基本农田保护区。国家、省、市批准的重点建设项目确实需要占用基本农田保护区内耕地的，实行许可证制度。
建设用地单位经计划部门批准立项后，必须向市及县（市）、区规划土地管理部门申请用地计划指标，领取并填写基本农田占用许可证呈报表，经同级农业行政主管部门签署意见后，向规划土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。
建设用地单位按上述程序取得《基本农田占用许可证》后，再按基本建设程序和审批权限办理建设项目用地手续。未领取《基本农田占用许可证》的，不得批准占用基本农田。
第十一条 建设用地单位占用基本农田在办理建设项目用地手续时，应向市规划土地管理部门缴纳占用基本农田保护区耕地造地费或新菜地开发建设基金。一级基本农田每平方米造地费30元；二级基本农田每平方米造地费20元；基本菜田每平方米缴纳新菜地开发建设基金50元，
免缴造地费。
属于以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目，经报国务院批准，可予以减免造地费。
造地费和新菜地开发建设基金交由市财政实行专款专用。其中，造地费的60％用于开垦新耕地，40％用于基本农田保护区耕地的改造建设。对基本农田保护区耕地被占用，并由县（市）、区负责开垦新耕地和新菜地的，应将造地费和新菜地开发建设基金按规定比例返还该县（市）
、区。
第十二条 基本农田被批准占用的，所在县（市）、区人民政府应按照“占一补一”的原则在本行政区域内调整补充，报市人民政府验收。还应当按照“占多少垦多少”的原则，在用地一年内组织开垦新耕地，无条件开垦的，由市人民政府组织异地开垦。
第十三条 开垦新耕地，由市及县（市）、区人民政府组织计划、规划土地、农业、水利等部门根据实际情况制定规划和计划，并保证财力、物力和劳力投入，明确组织者和责任人，规定开垦新耕地的面积、质量和完成时限。
对积极投资投劳，依法采取开荒、复垦、移果上山、小城镇和村屯改造等形式增加新耕地的单位和个人，各级人民政府应给予扶持和奖励。
第十四条 基本农田保护区内的粮食、蔬菜种植面积由农业行政主管部门实行指标控制，按年度分解下达。
已经确定用于种植粮食和蔬菜的耕地不得种植其他作物。基本粮田因故不能从事粮食生产或基本菜田因故不能从事蔬菜生产的，须报市农业行政主管部门批准。
第十五条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田保护区耕地环境污染进行监测与评价。
经批准占用基本农田保护区的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
向基本农田保护区提供的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥，必须符合国家有关标准。
第十六条 市及县（市）、区人民政府应制定中低产田改造、农业基础设施建设规划和计划，并采取有效措施保证实施。
中低产田改造、农业基础设施建设的投入，采取农民个人、农村集体经济组织投资、投劳和各级财政投资、补贴及组织社会支援相结合的办法予以保证。
对在中低产田改造和农业基础设施建设中做出突出成绩的单位和个人，各级人民政府应给予奖励。
第十七条 各级人民政府应重视基本农田保护区培肥地力建设。市农业行政主管部门根据实际情况制定基本农田保护区耕地地力分等定级标准。县（市）、区农业行政主管部门应对本行政区域内基本农田保护区耕地地力分等定级，并建立档案。

农村集体经济组织和个人对承包的基本农田保护区耕地必须坚持用地与养地相结合的原则，增施有机肥，合理施用化肥和农药，改良土壤，提高耕地质量。
村民委员会或农村集体经济组织与基本农田保护区耕地使用者签订承包合同时，应标明培肥地力方面的权利和义务，并定期或者在承包经营权发生变化时，对基本农田保护区耕地地力等级作出评定，根据评定结果实施奖惩。

第三章 监督管理
第十八条 各级人民政府对基本农田的保护、建设和管理工作实行目标管理，并作为领导任期目标责任制的重要内容，逐级签订基本农田保护责任书。每年向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告工作。
乡（镇）人民政府应与村民委员会或农村集体经济组织签订基本农田保护责任书，每年向乡（镇）人民代表大会主席团报告工作。
第十九条 县（市）、区人民政府应建立基本农田保护区监督检查制度，定期组织规划土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。
第二十条 市及县（市）、区农业行政主管部门及乡（镇）人民政府应建立基本农田保护区耕地地力监测网络，及时普查或者抽查地力变化情况，定期作出报告或公告，为本级人民政府提出保护措施和实施奖惩的依据，并为农村集体经济组织和个人提供农业科技指导。
第二十一条 建设用地项目经批准占用基本农田的，由所在地县级人民政府予以公告，接受群众监督。
第二十二条 市及县（市）、区规划土地管理部门和农业行政主管部门对基本农田造地费应提出使用计划，并监督承担开垦或改造任务的单位和个人付诸实施。
市人民政府应加强对造地费和新菜地开发建设基金的监督管理。

第四章 法律责任
第二十三条 违反本条例第九条第一款规定的，分别按下列规定实施处罚：
（一）违反第一项规定的，由市及县（市）、区规划土地管理部门责令限期拆除恢复原状，可以并处被毁坏耕地每平方米10元至15元罚款。
（二）违反第二项规定的，由市及县（市）、区规划土地管理部门责令限期恢复原状。
（三）违反第三项规定，已办理用地审批手续的建设项目，占用基本农田闲置一年以上未使用的，由市及县（市）、区规划土地管理部门收取每平方米5元至10元土地闲置费；超过两年未使用的，依法收回土地使用权。基本农田使用者荒芜耕地的，由农业行政主管部门责令限期复耕
，拒不复耕的，由农村集体经济组织收回土地承包经营权。
（四）违反第四项规定的，由基础设施行政主管部门按照有关规定处理或处罚。
（五）违反第五项规定的，由市及县（市）、区规划土地管理部门责令恢复原状，赔偿损失，并处100元至500元罚款。
违反第九条第二款规定的，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十七条规定处罚。
第二十四条 违反本条例第十条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田保护区耕地的，由市及县（市）、区规划土地管理部门责令退还占用的耕地，对单位并处以每平方米10元至15元罚款；无权批准和超越批准权限非法批准占用耕地的，批准文件无效，对
非法批准占用耕地的责任人由所在单位或上级机关给予行政处分；非法批准占用的耕地，按照非法占用耕地处理。
第二十五条 违反本条例规定，挪用、截留或擅自减免基本农田造地费、新菜地开发建设基金和闲置费的，由财政、审计部门按照国家规定处理。
第二十六条 违反本条例第十四条规定，未经批准擅自改变种植计划的，由农业行政主管部门责令限期纠正。
第二十七条 违反本条例第十五条第二款规定的，由环境保护部门按国家规定给予处罚；违反第十五条第三款规定的，由农业行政主管部门给予警告，情节严重的，处以每平方米10元罚款。
第二十八条 实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定执行。
第二十九条 当事人对按本条例作出的处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 基本农田保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有管辖权的监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 大连市人民政府可以根据本条例制定单项管理办法。
第三十二条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第三十三条 本条例自1996年11月1日起施行。



1996年7月28日
对劳务派遣行政许可管理办法（征求意见稿）几点建议
第八条〔申请材料〕 申请经营劳务派遣业务应当向许可机关提交下列材料：
（一）劳务派遣经营许可申请书；
（二）营业执照或者《企业名称预先核准通知书》复印件；
（三）公司章程，验资机构出具的验资报告或者财务审计报告；
（四）经营场所的使用证明，与派遣规模相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单；
（五）法定代表人的身份证明、住所证明，工作人员的相关职业资格证书等；
（六）劳务派遣管理制度，包括：劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的制度文本；劳务派遣单位内控管理、专职工作人员配备数量及其职责等内部管理制度文本；与用工单位签订的劳务派遣协议文本；
（七）省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门规定提交的其他材料。

建议本条第四项取消“信息管理系统”规定。现在任何一个劳务派遣公司都有自己的信息管理系统，如果在申请材料中要求列入该系统的话，在现实中将会出现两个极端：
一是人保部门要求劳务派遣公司使用统一的信息管理系统，形成了行政摊派。
二是相关公司与人保部门人员进行合作，要求劳务派遣公司使用特定的信息管理系统。

第九条〔受理审查〕许可机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当受理其行政许可申请。

建议对本条第二项进行以下修改：
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在受理后发现的应在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

第十五条〔许可变更〕劳务派遣单位变更单位名称、法定代表人、工商注册登记地址、设立分支机构或者增减注册资本的，经工商行政管理部门变更登记后，应当在三十日内向原许可机关办理相关事项变更备案，换领《劳务派遣经营许可证》。
劳务派遣单位分立、合并或者变更投资人的，应当经原许可机关批准，并依法到工商行政管理部门办理变更登记。

建议换领《劳务派遣经营许可证》应与许可证记载的内容一致。而增减注册资本、变更投资人等，如不属于许可证内容没有必要列入。

第十七条〔延续决定〕 原许可机关应当根据劳务派遣单位的申请，在有效期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
劳务派遣单位有下列情形之一的，不予延续：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
（二）提交虚假劳务派遣经营情况报告，经责令改正，拒不改正的；
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

本条规定的“逾期未作决定的，视为准予延续”是一种典型的不作为具体行政行为。劳务派遣公司在实践中使用已到期的劳务派遣经营许可证也同样是一个违规行为。因此建议取消这一规定。
不予延续的两个情形，在实践中也存在一定的争议：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
虽然笔者知道要提交的劳务派遣情况报告泛指日常监督中需要劳务派遣公司整改的报告（即第十九条规定）。但本项并没有全面说明第十九条规定的内容，需要进行再修改。
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
由于劳务派遣公司之间的竞争比较激烈，如果本项作为不予续延的情形，将在实践中促成某些劳务派遣公司去做一些不入流的行为；最终导致人保部门陷入无谓的行政诉讼中，并将对错误的不予延续决定承担行政赔偿责任。建议取消本项规定。

第二十二条〔撤销许可〕有下列情形之一的，许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可：
（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；
（二）超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；
（三）违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；
（四）依法可以撤销行政许可的其他情形。
被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行，但期限最长不得超过两年。

建议被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行的时间限制在当年度内。就本规定的文件效力而言，也不易作出“期限最长不得超过两年”的规定。