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新闻出版总署


新闻出版总署立法程序规定

中华人民共和国新闻出版总署令第40号


　　《新闻出版总署立法程序规定》已经2009年4月21日新闻出版总署第1次署务会议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。


新闻出版总署 署长 柳斌杰
二〇〇九年四月二十七日

新闻出版总署立法程序规定

第一章 总 则


　　第一条 为了规范新闻出版总署立法程序，保障立法工作质量，提高立法工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、行政法规，结合新闻出版总署的实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称立法工作是指：
　　（一）编制中长期新闻出版立法规划和年度立法计划；
　　（二）根据全国人民代表大会及其常务委员会、国务院授权或者委托，起草新闻出版法律、行政法规草案；
　　（三）根据法律、行政法规授权和新闻出版总署职权，制定规章；
　　（四）为实施法律、行政法规和规章，依据法定职权制定具有普遍约束力的规范性文件。
　　本规定所称规章，是指新闻出版总署根据法律、行政法规和国务院规定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以规范新闻出版管理工作，调整新闻出版行政关系，具有普遍约束力的法律文件。
　　本规定所称规范性文件，是指新闻出版总署为了实施法律、行政法规、国务院规定、规章，依据法定职权制定公布的，对管理相对人具有普遍约束力，能够反复适用的文件。
　　第三条　本规定适用于新闻出版总署编制新闻出版立法规划和计划，从事新闻出版法律、行政法规、规章、规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止和编纂等活动。
　　第四条 立法工作由法规司归口管理，总署其他部门按照职能分工各负其责。
　　第五条 法规司在立法工作中承担下列职责：
　　（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
　　（二）组织、协调立法调研；
　　（三）组织起草法律、行政法规和规章；
　　（四）审核法律、行政法规和规章草案送审稿；
　　（五）负责规范性文件的审查工作；
　　（六）组织协调对规章和规范性文件的解释工作；
　　（七）组织清理、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件；
　　（八）负责规章备案及与全国人民代表大会常务委员会法制机构、国务院法制机构进行联系、协调等工作；
　　（九）其他有关立法工作。
　　第六条 总署其他部门在立法工作中承担下列职责：
　　（一）每年向法规司提出拟制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的立项计划；
　　（二）起草与本部门业务相关的规章，规章内容涉及两个以上部门管理职能的，由主办部门负责组织相关部门联合起草；
　　（三）起草与本部门业务相关的规范性文件；
　　（四）清理与本部门业务相关的规章及规范性文件；
　　（五）对与本部门业务相关的规章及规范性文件提出解释意见。


第二章 立 项


　　第七条 属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
　　在新闻出版行政管理职权范围内的下列事项，可以制定规章：
　　（一）需要依法设定行政处罚的；
　　（二）需要对实施行政许可作出具体规定的；
　　（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
　　（四）对管理相对人权益有较大影响的。
　　涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
　　需要对专门事项做出规定，或者制定规章条件尚不成熟的，可以制定规范性文件。
　　第八条　各部门认为需要制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的，应当在每年12月1日前向法规司提出下一年度立项申请，内容包括立法的名称、立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等，并注明项目负责人及进度安排。
　　拟订立项申请应当征求相关部门的意见。
　　第九条　法规司应对立项申请进行汇总、协调，确定下一年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定新闻出版总署的年度立法计划，并报署长办公会议讨论批准。
　　年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草部门、完成时间等。
　　第十条　署长办公会议讨论通过的立法计划，由办公厅印发各部门。对列入年度立法计划的项目，承担起草工作的部门应当按照计划执行。
　　各部门根据实际工作情况，认为需要调整个别规章立法项目的，将调整建议送法规司审核后报请署长办公会议决定；需要调整规范性文件立法项目的，将调整建议送法规司审核后报总署领导批准。

第三章 起 草


　　第十一条　列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规、规章、规范性文件由提出立项申请的部门负责起草；综合性的项目由法规司组织起草。起草部门应当确定1名司领导为负责人，并确定专人负责具体工作。
　　立法内容涉及署内其他部门管理职能的，由立法年度计划确定的主办部门负责组织，其他相关部门参加。
　　第十二条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。
　　规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
　　第十三条 法律、行政法规、规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
　　规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
　　第十四条 起草规章、规范性文件，应当遵循以下原则：
　　（一）严格遵守《行政许可法》的规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件；
　　（二）严格遵守《行政处罚法》的规定，规章可以在法律及行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，新增行政处罚的种类及幅度限于警告及3万元以下罚款；规范性文件不得设定行政处罚；
　　（三）依法规定行政强制措施；
　　（四）法律、行政法规已经明确规定的内容，规章、规范性文件原则上不作重复规定。
　　第十五条 起草法律、法规、规章，一般应当包括以下内容：
　　（一）立法宗旨和法律依据；
　　（二）适用范围；
　　（三）主管机关或部门；
　　（四）基本制度和具体措施；
　　（五）法律责任或奖惩规定；
　　（六）现行的有关规章、规范性文件规定，是否需要修改或废止；
　　（七）施行日期；
　　（八）其他需要规定的内容。
　　第十六条 起草过程中，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式，也可以采取书面、网络等形式征集。
　　起草的法律、行政法规和规章、规范性文件内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在提交送审稿时说明情况和理由。
　　起草部门在提交审核前召开征求意见会议时应当通知法规司参加。
　　第十七条 起草规章，应当对现行有关规章、规范性文件进行清理。需废止的规章，应当在规章中写明予以废止，其他需废止的规范性文件也应通过法定程序予以废止。
　　第十八条 提交审查法律、法规、规章送审稿时，应同时提交以下材料：
　　（一）起草说明；
　　（二）征求意见会、听证会记录或者书面征集意见情况；
　　（三）有关调研报告、国内外相关立法的背景材料；
　　（四）其他需要报送的材料。
　　提交审查规范性文件送审稿时，应同时提交起草说明。
　　第十九条 起草说明应当包括下列内容：
　　（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
　　（二）立法的主要依据；
　　（三）起草过程；
　　（四）确立的主要制度、管理措施；
　　（五）征求意见情况及协调情况，对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和理由；
　　（六）现行有关的规章、规范性文件，是否需要修改或废止；
　　（七）需要说明的其他问题。

第四章 审 查


　　第二十条 法律、行政法规、规章、规范性送审稿应当由起草部门主要负责人签署后提交法规司审查；数个起草部门共同起草的送审稿，应当由共同起草部门主要负责人共同签署。
　　第二十一条 法规司应当从以下方面对法律、行政法规、规章、规范性文件送审稿进行审查：
　　（一）是否符合法定权限和程序；
　　（二）是否符合立法原则；
　　（三）是否与有关法律、行政法规、规章相协调、衔接；
　　（四）是否妥善处理和协调有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
　　（五）是否符合立法技术要求；
　　（六）需要审查的其他内容。
　　第二十二条 法规司对符合规定的送审稿应当及时审查。
　　有下列情形之一的，法规司可以退回起草部门：
　　（一）不符合法定权限和程序的；
　　（二）制定、修订的基本条件尚不成熟；
　　（三）起草部门未就主要制度深入调研的；
　　（四）有关机构或者部门对主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构或者部门协商的；
　　（五）送审稿所附材料不齐全的；
　　（六）其他不宜提交署务会议审议的情形。
　　被退回的送审稿，起草部门按要求改正符合送审条件的，可按规定程序重新提交法规司审查。
　　第二十三条 法规司在审查中应当就送审稿广泛征求意见，还可召开座谈会、听证会；依法应当向社会公开的，应通过《中国新闻出版报》或新闻出版总署网站向社会公布，公开征求意见。
　　有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见以及法规司的建议，一并上报。
　　第二十四条 法规司应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明，提请署务会议审议。
　　法律、行政法规送审稿及说明，法规司审查修改后，提请署务会议审议；审议通过后，由总署主要负责人签署，报送国务院审查。
　　第二十五条 法规司对规范性文件送审稿提出审核意见后，由起草部门进行修改；经法规司审核同意的规范性文件，由起草部门起草发文文书，并标注“规范性文件”字样，送法规司会签。

第五章 审议、公布和备案


　　第二十六条 规章草案应当经署务会议审议通过。署务会议审议时，由法规司作起草说明。
　　第二十七条 规章草案经署务会议审议并原则通过后，法规司应当根据署务会议审议意见对规章草案进行修改，并起草新闻出版总署令，报请署长签发后予以公布。
　　对审议中存在重大原则性分歧意见未予通过的草案，由法规司根据署务会议要求，会同起草部门和有关部门再次协调、讨论，提出修改稿，重新提交署务会议审议。
　　第二十八条 新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章，应当在草案经署务会议讨论原则通过并由署长签发后送联合发布的部门签发。
　　由国务院其他部门主办并与新闻出版总署联合发布的规章、规范性文件，由法规司会同相关部门审查后报署长签发。
　　第二十九条 新闻出版总署令应当载明该规章的序号、规章名称、署务会议通过日期、施行日期、署长署名以及公布日期等。
　　新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章由署长及联合制定部门的首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
　　除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行。
　　第三十条 规范性文件经法规司会签后，报分管副署长签发；涉及重要管理工作的规范性文件，须经署务会议或署长办公会议审议，由分管副署长审核后报署长签发。
　　第三十一条 规章、规范性文件签署公布后，应在《中国新闻出版报》和新闻出版总署网站指定栏目及时刊登。
　　规章的公开由法规司负责；规范性文件的公开由起草部门负责。
　　第三十二条 规章公布后30日内，由法规司按照有关行政法规规定的程序和要求向国务院办理规章备案手续。
　　规范性文件公布后10日内，起草部门应将规范性文件正式文本5份及电子文本提交法规司备案，并于每年1月向法规司报送上一年度发布的规范性文件目录。

第六章 解释、清理和编纂


　　第三十三条 规章有下列情形之一的，由新闻出版总署负责解释：
　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
　　第三十四条 规章、规范性文件解释权属于新闻出版总署。
　　规章解释由法规司商业务部门提出意见，报请总署领导批准公布；规范性文件的解释由起草部门提出意见，经法规司会签后，报请总署领导批准公布。
　　第三十五条 法规司应当适时组织各部门对规章、规范性文件进行清理。
　　规章、规范性文件有下列情形之一的，应予废止：
　　（一）因有关法律、行政法规、规章废止或者修改，失去依据的；
　　（二）规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；
　　（三）对同一事项已做出新规定的；
　　（四）其他应予废止的情形。
　　废止规章、规范性文件，应当以新闻出版总署令的形式公布。
　　第三十六条 法规司负责新闻出版总署规章、规范性文件的编纂、汇编工作。

第七章 附 则


　　第三十七条 新闻出版总署以国家版权局名义起草、制定或修订著作权法律、行政法规、规章和规范性文件，适用本规定。
　　第三十八条 本规定自2009年6月1日起施行，新闻出版署1990年11月28日公布的《行政规章制定程序规定（试行）》同时废止。





国家经委


关于在企业实行专业技术职务聘任制度的实施意见

1987年4月8日，国家经委

根据中央和中央职称改革工作领导小组关于在企业进行职称改革工作的指示和部署，按照实行专业技术职务聘任制度的有关规定，结合企业的特点，提出下列实施意见。
一、企业职称改革工作，应贯彻执行中共中央关于经济体制改革和科技体制改革的决定，密切结合当前企业各项改革，充分调动和发挥专业技术人员的积极性、创造性，不断增强企业的活力，提高企业技术人员的素质。
二、企业实行专业技术职务聘任制或任命制，应按照经中央职称改革工作领导小组批准的有关专业技术职务试行条例执行，各省、自治区、直辖市和部门要结合企业、行业的特点，根据本实施意见制定具体实施办法。实施办法报中央职称改革工作领导小组和国家经委备案。
三、聘任或任命专业技术职务的条件
（一）企业聘任或任命专业技术职务的条件，原则上应参照有关专业技术职务试行条例执行。重点考核专业技术人员解决实际问题的能力、工作业绩与专业技术水平，以能否胜任相应职务职责为主要依据。
对目前尚不具备规定的学历、长期从事专业技术工作的业务骨干，可参照系列主管部门相应的规定，经过考核或考试确认具备所需专业技术知识，亦可评审、聘任或任命专业技术职务。
（二）对专业技术人员的外语水平要求，要从实际出发，区别对待。一般除直接从事对外经济贸易、科学技术研究、专业技术情报等工作外，在首次聘任或任命专业技术职务时，外语要求可以适当放宽。
（三）对边远地区、山区、老区、少数民族地区和贫困地区及从事井下、野外、矿山等行业的专业技术人员，在任职条件掌握上应考虑他们的实际情况，根据工作需要评审和聘任，以鼓励他们安心本职工作，为这些地区和行业的工作做出积极的贡献。
四、专业技术职务结构比例（略）
五、专业技术职务评审委员会
高级专业技术职务评审委员会一般由省、自治区、直辖市和国务院各部门组建，也可以下放给确实具备评审条件的大型企业组建。中级职务评审委员会在哪些企业组建，由各省、自治区、直辖市和各部门确定。
六、专业技术职务的聘任或任命权限
专业技术职务的聘任或任命，工业企业按照《全民所有制工业企业厂长工作条例》规定，在经过相应的评审委员会评审认定的符合任职务条件的人员中，由厂长（经理）确定。财贸系统企业各级专业技术职务的聘任或任命权限，由企业的上级主管部门确定。
七、工资问题
根据中央已同意的国家经委党组、中央职称改革工作领导小组、劳动人事部党组、财政部党组《关于在企业进行专业技术职务聘任制度试点工作的请示》，企业聘任或任命的专业技术职务，可参照《劳动人事部关于印发国营大中型企业职工工资标准的通知》（劳人薪〔1985〕31号）中规定的企业干部工资标准领取相应的工资。聘任或任命为高级专业技术职务的，其工资低于企业干部工资标准九级以下的，可按照九级工资标准执行；对于其中取得优异成绩的高级工程师职务人员，可参照《关于试行提高部分高级工程师职务工资的通知》（职改字〔86〕165号）中规定的条件和控制幅度执行，其工资低于企业干部工资标准六级的，可提高到六级。聘任或任命中级职务的，其工资低于企业干部工资标准十级副的，可按照十级副工资标准执行。受聘人员的工资，从聘任之月起执行。
企业聘任专业技术职务所增加的工资作为专项列入企业成本开支的具体办法，按照劳动人事部和企业工资主管部门的规定执行。
八、企业专业技术职务系列的选用和专业技术人员所属职务系列的确定，由企业自行决定。
九、企业实施专业技术职务聘任制的组织领导
全国的企业职称改革工作，在中央职称改革工作领导小组领导下，由国家经委负责协调、指导。地方所属企业的职称改革工作，在省、自治区、直辖市职称改革工作领导小组领导下，由企业的一个主管部门（一般由省、自治区、直辖市经委）负责组织、协调、指导；该部门应主动和有关专业技术职务系列主管部门密切配合，搞好协作，互相支持。国务院有关部门的企业职称改革工作，由部门的职称改革工作领导小组负责。
十、进度安排
全国全民所有制企业有专业技术人员约六百万。首次聘任工作，今年上半年选少量经济效益好的大中型企业进行试点；下半年在总结经验的基础上，有计划有步骤地展开，全面复盖面（指开展企业专业技术人员数占本省或本部所属企业专业技术人员总数的百分比）达到百分之二十左右，其余企业，一九八八年基本完成，一九八九年收尾。
十一、试点工作
（一）试点企业的条件
试点企业应当是经济效益好，建立了经济责任制，领导班子健全，实行了厂长（经理）负责制。应尽可能考虑从进行各项改革试点的企业中选择。
（二）试点企业的确定
今年上半年少量大中型试点企业的分配原则是：地区为主，部门为辅，相对集中，不面面俱到。国家经委将数字分配给有关省、自治区、直辖市和部门，由这些地区和部门在分配的数字内确定具体企业名单，并按要求（见附表一）于五月二十日以前报国家经委，同时抄报中央职称改革工作领导小组、劳动人事部、财政部备案。
今年下半年由各省、自治区、直辖市和部门在百分之二十复盖面范围内确定企业名单，并将情况按要求（见表二）于七月十五日以前报国家经委，同时抄报中央职称改革工作领导小组、劳动人事部、财政部备案。
各省、自治区、直辖市和部门一定要负起责任，严格掌握上述数字和比例，搞好宏观控制，保证不突破。
（三）试点时间
上半年试点的企业，一般由五月开始，八月底前后结束；下半年开展的企业，于一九八七年底完成。
（四）总结验收
各省、自治区、直辖市和部门上半年试点工作结束后，要进行认真总结，写出书面报告，主送国家经委和中央职称改革工作领导小组，抄送劳动人事部和财政部。
关于试点工作的验收问题，请各省、自治区、直辖市和部门自行确定和组织。
（五）建议在企业进行工人技师聘任制的工作能与企业专业技术人员的聘任制工作同步进行。技师聘任工作按劳动人事部的部署执行。
十二、企业实行专业技术职务聘任制度，是对专业技术人员管理工作的一项重大改革，各级领导和企业主管部门一定要按照精心指导、审慎行事、坚持试点、逐步展开的精神，认真贯彻中央有关职称改革的方针政策，坚持改革方向，深入调查研究，搞好宏观控制，严格掌握任职条件，认真履行评审程序，确保聘任质量。通过职称改革工作，合理组织专业技术队伍，激发专业技术人员的开拓精神，推动企业技术进步，提高企业经济效益，促进国民经济持续稳步的发展。