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上海市民政局


关于发布《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）》的通知



各区县民政局，市居民经济状况核对中心：

　　《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）》现予发布，自发布之日起施行，请遵照执行。



　　上海市民政局

二○一二年五月二十一日



上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）

（2012年5月21日市民政局发布）

　　第一条 （目的和依据）

　　为规范本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对工作，保障城乡居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《上海市社会救助办法》、《上海市居民经济状况核对办法》和《民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函［2010］140号）的有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。

　　第二条 （适用范围）

　　本实施细则适用于街道办事处和乡、镇人民政府在具体实施城乡居民最低生活保障制度时，对提出申请或者已享受城乡居民最低生活保障待遇的居民个人或者家庭（以下统称申请家庭）的核查，委托上海市居民经济状况核对中心以及区、县居民经济状况核对机构（以下统称核对机构）对其经济状况开展调查、核实并出具书面报告的活动。

　　本实施细则所称的经济状况，包括申请家庭的可支配收入和家庭财产。

　　第三条 （主管部门）

　　上海市民政局主管本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况的核对工作。

　　区、县民政局负责本行政区域内城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对工作的组织和实施。

　　第四条 （核对委托）

　　街道办事处或者乡、镇人民政府自受理申请后的2个工作日内，委托核对机构进行经济状况的核对。委托书的内容包括街道办事处或者乡、镇人民政府的名称、核对对象、核对内容和核对期间等。

　　核对机构收到街道办事处或者乡、镇人民政府的委托书后，应当及时开具收件收据，并组织开展核对。对不符合核对要求的，退回街道办事处或者乡、镇人民政府，并告知不予接受委托的理由。

　　第五条 （可支配收入的具体内容）

　　可支配收入是指在规定期间内申请家庭的总收入扣除缴纳的各项税金和社会保险费后的收入，包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等下列具体内容：

　　（一）工资性收入是指所从事的主要职业以及从事第二职业、其它兼职和零星劳动得到的收入，主要包括工资，薪金，加班费，年终加薪，各种奖金，各种津贴、补贴，个人从事各种技艺、各项劳动服务等所取得的报酬；

　　（二）经营性净收入是指从事生产经营活动获得的净收入，即全部生产经营收入扣除生产经营成本和税金后所得的收入，主要包括从事农、林、牧、渔业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业等的收入，中介费、转包承包等收入；

　　（三）财产性收入包括利息收入，股息与红利收入，租金收入，知识产权收入，保险收益等；

　　（四）转移性收入包括养老金，失业保险金，社会救济金，重残无业人员生活补助，辞退金（包括因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金等），赔偿收入，赡（抚、扶）养费，接受遗产收入，彩票收益，遗属补助金，接受捐赠（赠送）收入，退役士兵自主就业（自谋职业）一次性经济补助金等；

　　（五）其他有关的收入。

　　第六条 （可支配收入的认定）

　　可支配收入，按照调查、核实后的收入认定。

　　下列可支配收入，按照以下规定认定：

　　（一）工资收入低于最低工资标准的，属于在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的，按照社会保险费缴纳地的最低工资标准认定；

　　（二）疾病休假工资或者疾病救济费低于国家有关规定的，按照国家有关规定认定；

　　（三）自由职业者缴纳社会保险费人员的收入，按照个人实际收入认定，但一般不低于本市职工的最低工资标准；

　　（四）离婚家庭子女的抚养费，按照调解书、判决书或者协议书确定的金额认定；

　　（五）老年人的赡养费，由其子女（夫妻双方）的收入，先按照最低工资标准扣除子女（夫妻双方）的生活费，再按照城乡居民最低生活保障标准扣除抚养费后，一般将余下金额的20%作为赡养费；

　　（六）根据合同、协议规定的中介、转包承包获得的收入，按照双方签订的相关合同、协议认定；

　　（七）其他可支配收入，根据本条规定的原则或者其他合理的方式予以认定。

　　第七条 （可支配收入所属月份的认定）

　　可支配收入所属月份的认定，按照下列顺序进行：

　　（一）通过规定途径获得的相关信息显示的月份；

　　（二）通过规定途径未获得相关信息的，以反映申请人获得可支配收入的银行卡等有效凭证显示的月份；

　　（三）经单位加盖公章并显示所属月份的工资单等有效凭证。

　　第八条 （家庭财产的具体内容）

　　家庭财产包括货币财产和实物财产等下列具体内容：

　　（一）现金和银行存款；

　　（二）有价证券；

　　（三）债权；

　　（四）商业保险；

　　（五）居住类和非居住类房屋；

　　（六）机动车辆（含车辆牌照）；

　　（七）古董、艺术品等其他有较大价值的财产。

　　第九条 （家庭财产所有权的认定）

　　家庭财产所有权按照以下规定认定：

　　（一）银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定；

　　（二）居住类房屋和非居住类房屋，按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定；

　　（三）机动车辆按照车辆购置登记人认定。

　　第十条 （货币财产价值的认定）

　　货币财产的价值，按照受理申请之日上一个月末的价值认定：

　　（一）银行存款按照账户余额认定；

　　（二）股票类资产按照股票市值和资金账户余额的总和认定；

　　（三）基金按照净值认定；

　　（四）商业保险按照保险合同中规定的价值认定；

　　（五）其他货币财产的价值，根据本条规定的原则或者其他合理的方式予以认定。

　　第十一条 （证明材料的形式）

　　可支配收入和家庭财产的证明材料，主要包括下列形式：

　　（一）可支配收入的证明材料：单位证明，失业证明，无业证明，租赁合同，养老金证明，领取各类救济、补助、补贴的证明，赡养费、抚（扶）养费的收入证明，离婚判决书、离婚调解书或者离婚协议书等。

　　（二）家庭财产的证明材料：银行存单，银行账户明细，证券对账单，债券凭证，商业保险合同，房地产权证，租用居住公房凭证，房屋所有权证，土地使用权证，宅基地使用证，车辆登记证书等。

　　第十二条 （核对报告的出具）

　　核对机构应当自接受街道办事处或者乡、镇人民政府的委托之日起15个工作日内完成核对，并根据委托书的要求，出具申请家庭下列内容的核对报告：

　　（一）受理申请之月前三个月个人所得税等税额缴纳情况；

　　（二）受理申请之月前三个月养老保险金、失业保险金、医疗保险金缴纳情况；

　　（三）住房公积金缴纳和账面余额情况；

　　（四）拥有或者使用的房产情况，包括家庭成员的产权房、使用权房、租赁房的套（处）数和建筑面积等；

　　（五）拥有的机动车辆情况，包括车辆所有人、车辆牌照号码、车辆型号和使用性质；

　　（六）银行存款余额；

　　（七）证券市值和资金账户余额；

　　（八）基金净值；

　　（九）商业保险的现金价值和收益情况；

　　（十）婚姻状况；

　　（十一）其他与申请家庭有关的情况。

　　核对报告作为街道办事处或者乡、镇人民政府作出审批决定的参考。

　　第十三条 （延期核对）

　　核对机构因核对技术、核对数量等特殊原因，无法按期完成需要延期核对的，应当书面告知街道办事处或者乡、镇人民政府。

　　延期核对的时间一般不得超过5个工作日。延期核对不计入核对工作的期限。

　　第十四条 （汇总认定）

　　街道办事处或者乡、镇人民政府收到核对报告后，应当及时对申请家庭经济状况的核对情况与实际掌握的情况进行汇总认定，并根据本市公布的认定标准作出审批决定。

　　第十五条 （先行救助）

　　街道办事处或者乡、镇人民政府对因核对机构延期核对后仍然无法出具核对报告的，可以在审批期限届满前对生活确有困难的申请家庭先行给予临时性救助。

　　经核对机构出具核对报告后，街道办事处或者乡、镇人民政府应当对先行给予临时性救助的申请家庭作出审批决定。

　　第十六条 （委托复核）

　　申请家庭对审批决定提出异议时，街道办事处或者乡、镇人民政府认为有必要复核其经济状况的，可以要求核对机构进行复核。

　　核对机构应当自收到街道办事处或者乡、镇人民政府发出的复核委托书的7个工作日内完成，并书面告知复核结果。

　　第十七条 （对核对机构及其工作人员的规定）

　　核对机构及其工作人员应当遵守核对工作规范，并对在核对过程中获得的涉及申请家庭的信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。

　　第十八条 （施行期限）

　　本实施细则自发布之日起施行，有效期至2014年3月31日。

河南省焦作市人民政府


焦作市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理暂行办法（2000年17号令）





第一条　为加强行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，防止国有资产流失,根据国家国有资产管理局、财政部《关于行政事业单位国有资产管理办法》(1995年 2月15日发布）和河南省人民政府19 号令《河南省行政事业单位国有资产管理规定》,结合我市实际情况，制定本办法。
第二条　本办法所称非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作任务的前提下，将其占有、使用的国有资产部分转作生产、 经营活动的经济行为。
本办法所称行政事业单位是指在国家行政和事业编制内的所有单位。但实行企业化管理， 并在工商行政管理机关进行企业法人登记的事业单位除外。
第三条　行政事业单位将其占用的非经营性资产以下列方式转为经营性资产的，均应遵守本办法：
(一)用非经营性资产作为初始投资， 在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》， 兴办具有企业法人资格的经济实体；
(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、 合作、联营；
(三)用非经营性资产作为注册资金， 在工商行政管理部门领取《营业执照》， 兴办不具有法人资格的附属营业单位；
(四)用单位的房产、设备、土地等国有资产对外出租、出借；
(五)单位用借款、 借款性集资等方式形成的非经营资产用于经营活动的。
(六) 法律、法规、规章和市人民政府规定的其他方式。
第四条　市、县（市）、 区国有资产行政管理部门按照分级管理的原则， 负责对本级人民政府管辖的行政事业单位非经营性资产转经营性资产的行为实施管理。
财政、物价、工商行政、房产、 土地等有关部门应当在各自职责范围内， 配合国有资产行政管理部门做好非经营性资产转经营性资产的管理工作。
第五条　行政事业单位非经营性资产转经营性资产,不论采取何种方式，其资产的国家所有性质不变， 不得因资产用途的改变影响行使国家行政管理职能和执行国家事业发展计划， 也不得因非经营性资产转经营性资产而相应增加财政支出。
对已转作经营性的国有资产，市、县（市）、 区人民政府决定调剂使用的，行政事业单位必须执行。
第六条　下列资产不得转为经营性资产：
（一）财政拨付的资金；
（二）上级补助的资金；
（三）保证本单位正常工作开展的国有资产。
第七条　行政事业单位将非经营性资产转作经营资产，应填报“行政事业单位非经营性资产转经营性资产审批表”,经其主管部门审核同意后，报同级国有资产行政管理部门和财政部门审查批准，审批时须提交下列文件及材料：
(一)非经营性资产转经营性资产申请报告；
(二)可行性论证报告；
(三)主管部门审核意见；
(四)申请转作经营性资产的清单；
(五)近期财务报表；
(六)国有资产产权登记证；
(七)其他必要的文件、证件及材料。
第八条　国有资产行政管理部门收到行政事业单位的申请后，经审查，对符合规定的， 通知行政事业单位按规定对申请转作经营的资产进行评估。 行政事业单位可委托具有评估资格（省以上国有资产管理部门批准）的评估机构进行评估,评估结果应经国有资产行政管理部门依法确认。
对依法进行评估的非经营性资产， 在评估结果有效期内转作经营性资产的，不再进行资产评估。
第九条　行政事业单位要加强对非经营性资产转作经营性资产的管理。 对转作经营的国有资产必须在单位资产账上单独反映，如实登记和反映转作经营资产的数量、 价值、方式、经营使 用者等内容，并对投入资产的安全完整和保值增值承担监督责任。
第十条　行政事业单位非经营性资产转经营性资产的收支要全额纳入本单位财务收支核算， 其收益应当用于弥补本单位办公经费和事业经费的不足。
第十一条　行政事业单位非经营性资产转经营性资产，必须坚持有偿使用的原则， 以其实际占用的国有资产总额为基数， 由同级国有资产行政管理部门征收一定数额的国有资产占用收益，具体征收比例另行规定。
第十二条　对于公园、体育馆等事业单位以出租、 出借其经营场地取得经营收入的，以其租金收入为基数， 计征国有资产占用收益。
对于电视台、有线电视台、广播电台、 报社等新闻宣传媒体利用国有资产经营广告业务及其他商业性活动的，以其经营收入为基数，计征国有资产占用收益。
第十三条　按照国有资产分级管理的原则， 行政事业单位非经营性资产转经营性资产的国有资产占用收益由同级财政和国有资产行政管理部门负责征收。 征收办法是：行政事业单位应将经营性资产的所得收入全额纳入单位的年度财务核算，按收支两条线管理办法， 全额缴入非税局专户，由非税局记入单位明细帐。 国有资产行政管理部门根据
批准该单位转作经营性资产的价值， 按核定比例计算其应缴国有资产占用费数额， 通知非税局按季从该单位的专户存款中直接扣除，转入“国有资产收益”专户， 用于行政事业单位固定资产的更新、改造和再投入。
第十四条　各行政事业单位要按规定及 （下转第26页 ）时、 足额缴纳国有资产占用收益，不按时缴纳的，从滞纳之日起， 每日加收滞纳数额千分之二的滞纳金，超过６个月的， 财政部门将抵扣拨款。
第十五条　国有资产行政管理部门应对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的情况进行监督检查， 足额征收国有资产占用收益，依法查处违反本办法的行为。
行政事业单位转作经营性资产的生产、经营活动终止，应向同级国有资产行政管理部门备案， 并由国有资产行政管理部门会同有关部门对转作经营性的国有资产进行评估。对造成国有资产流失的， 由国有资产行政管理部门依法处理或移交有关部门处理。
第十六条　行政事业单位未经批准， 擅自将非经营性资产转经营性资产的，由国有资产行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的， 按照《河南省行政事业单位国有资产管理规定》第二十五条的规定， 对该单位处以2000元以上20000元以下的罚款。并追究主管领导和直接责任人的责任。
第十七条　本办法施行前， 已经将非经营性资产转作经营性资产，未履行审批手续的,应自本办法施行之日起 6个月内向同级国有资产行政管理部门补办审批手续。 逾期不办的，按本办法第十六条规定处罚。
第十八条　本办法实施中的具体应用问题， 由市国有资产行政管理部门负责解释。
第十九条　本办法自2000年9月1日起施行。